市人大常委會(huì)工作報(bào)告

——2019年1月16日在永州市第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

各位代表：

現(xiàn)在，我受市人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

一、2018年工作回顧

2018年，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持服從服務(wù)大局，忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)，實(shí)干篤行；始終堅(jiān)持聚焦主責(zé)主業(yè)，依法履職，奮發(fā)有為。一年來(lái)，常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，在中共永州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委“開放興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略和拓展“六大戰(zhàn)役”“四個(gè)提升”工作部署，緊扣常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，依法履職行權(quán)，狠抓工作落實(shí)，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)，為推進(jìn)全市民主法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。

（一）忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)，實(shí)干篤行，服務(wù)大局有力有為

常委會(huì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”貫穿到服從服務(wù)大局的全過(guò)程。

1.始終堅(jiān)持在人大工作中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位，確保人大工作沿著正確的政治方向推進(jìn)。一年來(lái)，常委會(huì)堅(jiān)定不移地強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)屬性，不斷增強(qiáng)在市委領(lǐng)導(dǎo)下做好人大工作的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委重大決策部署，堅(jiān)持落實(shí)重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，確保常委會(huì)工作與黨的十九大精神同頻共振、與市委決策部署同向發(fā)力。2018年，常委會(huì)依法依程序通過(guò)人事任免121人次，圓滿實(shí)現(xiàn)了省委、市委人事安排意圖。

2.始終堅(jiān)持在服務(wù)大局中實(shí)干篤行。常委會(huì)自覺(jué)擔(dān)當(dāng)時(shí)代使命，切實(shí)在打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的生動(dòng)實(shí)踐中真抓實(shí)干，展現(xiàn)作為。一是著力助推脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持點(diǎn)上抓好示范，面上依法監(jiān)督，點(diǎn)面結(jié)合助推打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。常委會(huì)各位副主任共駐點(diǎn)聯(lián)系8個(gè)貧困村，機(jī)關(guān)處級(jí)及以上干部分別對(duì)口聯(lián)系3至5戶貧困家庭，身體力行參與脫貧攻堅(jiān)工作。常委會(huì)對(duì)藍(lán)山縣湘江源鄉(xiāng)聯(lián)村實(shí)施駐點(diǎn)幫扶，通過(guò)建基地、扶產(chǎn)業(yè)、改設(shè)施，助力聯(lián)村改變貧困面貌。共幫助村里爭(zhēng)取和籌集資金300多萬(wàn)元，鞏固發(fā)展黃桃基地220畝、光伏發(fā)電60千瓦，發(fā)展種養(yǎng)合作社4個(gè)；修建灌溉水渠1300米，改建學(xué)校和村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所2000多平方米。年底，25戶、114名貧困人口全部順利脫貧，全村達(dá)到整村退出標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，常委會(huì)配合省人大常委會(huì)開展《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查審議整改意見(jiàn)落實(shí)情況的調(diào)查，從面上持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程；400多名市人大代表在不同的崗位，以不同的方式投身脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，助推全市脫貧13.5萬(wàn)人，貧困村出列267個(gè)。二是著力助推污染防治。圍繞打好環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督。先后開展執(zhí)法檢查和環(huán)保世紀(jì)行采訪等系列活動(dòng)，聽(tīng)取和審議2017年全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，指出部分水源保護(hù)區(qū)存在污染威脅、城區(qū)PM2.5濃度上升、土壤防治與修復(fù)進(jìn)度緩慢、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等方面的突出問(wèn)題，提出了強(qiáng)化法律實(shí)施、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)揚(yáng)塵治理、加大飲用水源點(diǎn)和主要河流的污染治理力度等工作建議，并督促政府部門認(rèn)真辦理落實(shí)，推動(dòng)提升了市域環(huán)境總體質(zhì)量。全年，中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到84.3%，縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)到Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)，全市江河湖庫(kù)水質(zhì)按水環(huán)境區(qū)劃要求達(dá)標(biāo)率為97%。三是著力助推政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。常委會(huì)針對(duì)政府隱性債務(wù)實(shí)際情況和階段特性，監(jiān)督、支持政府嚴(yán)格落實(shí)中央、省里規(guī)范地方政府舉債融資行為的政策要求，執(zhí)行實(shí)施PPP和政府購(gòu)買服務(wù)負(fù)面清單規(guī)定，推進(jìn)市級(jí)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，助推政府提升了科學(xué)防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。

常委會(huì)主任會(huì)議成員深度參與“六大戰(zhàn)役”各項(xiàng)工作，在靠前指揮、科學(xué)調(diào)度，抓進(jìn)度、促質(zhì)量的同時(shí)，組織帶領(lǐng)專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)，采取集中視察、執(zhí)法檢查等多種形式，充分發(fā)揮人大推動(dòng)作用，大力促進(jìn)工作落實(shí)和項(xiàng)目建設(shè)，圓滿完成了目標(biāo)任務(wù)。特別是“交通提速”各大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，全年完成投資超出預(yù)期，零道高速、永郴高速列入全省中長(zhǎng)期規(guī)劃，衡永高速進(jìn)入招標(biāo)程序。永清廣高鐵項(xiàng)目形成“5+4+1”聯(lián)席推動(dòng)合力，有望納入《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；爭(zhēng)取永清廣高鐵項(xiàng)目列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整的相關(guān)工作，有序有力推進(jìn)。

3.始終堅(jiān)持在討論和決定重大事項(xiàng)中忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)。常委會(huì)始終堅(jiān)守對(duì)人民的忠誠(chéng)，把討論和決定重大事項(xiàng)作為關(guān)懷民生、維護(hù)民利、促進(jìn)發(fā)展的重要措施認(rèn)真落實(shí)。全年共召開常委會(huì)會(huì)議 8次，就有關(guān)重大事項(xiàng)作出決議決定7次。先后開展“十三五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估和計(jì)劃審查監(jiān)督，就市本級(jí)決算、一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算調(diào)整等問(wèn)題作出決議決定，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用；修訂完善《永州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，健全討論決定重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)程序機(jī)制，建立市人民政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，出臺(tái)全市預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作方案，并監(jiān)督貫徹執(zhí)行。

4.始終堅(jiān)持在調(diào)查研究中彰顯人大智慧力量。常委會(huì)根據(jù)市委的統(tǒng)一安排，圍繞市委重大決策部署和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)課題，大力加強(qiáng)調(diào)查研究，共形成有見(jiàn)地、有深度的調(diào)研報(bào)告67篇。其中，關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、信訪法制化建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記改革、工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、義務(wù)教育學(xué)位建設(shè)、法官監(jiān)督與管理等調(diào)研成果，為市委、市政府“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，貢獻(xiàn)出了人大智慧和力量。特別是《關(guān)于提升基層社會(huì)治理實(shí)效的調(diào)查與思考》，為全市推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了有益參考；《赴江西六市考察鄉(xiāng)村振興工作報(bào)告》，詳實(shí)描述外地創(chuàng)新發(fā)展氛圍，辯證分析樣榜案例，充分張揚(yáng)永州比較優(yōu)勢(shì)，為全市加速鄉(xiāng)村振興提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（二）精準(zhǔn)聚焦，深度用力，人大監(jiān)督正確有效

常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心，把推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)民利作為監(jiān)督的重點(diǎn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步提升了人大監(jiān)督的剛性和實(shí)效。

1.全面監(jiān)督和審查財(cái)政預(yù)算。常委會(huì)加強(qiáng)“四本預(yù)算”以及財(cái)政專戶資金、新增債務(wù)收入監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了政府收入和支出預(yù)算監(jiān)督全口徑、全過(guò)程、全覆蓋。加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督，推動(dòng)落實(shí)中央改革部署和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律規(guī)定以及省委、市委要求，進(jìn)一步增強(qiáng)了預(yù)算編制的科學(xué)性、民主性和完整性。加強(qiáng)重點(diǎn)支出調(diào)整、財(cái)稅政策改革、財(cái)政體制調(diào)整、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等重大事項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)了預(yù)算監(jiān)督由程序性向?qū)嵸|(zhì)性、實(shí)效性轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況監(jiān)督，促進(jìn)了被審計(jì)單位財(cái)政管理升級(jí)提質(zhì)。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督，對(duì)社會(huì)高度關(guān)注的支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)和績(jī)效情況，及時(shí)作出回應(yīng)。年終，常委會(huì)對(duì)9個(gè)政府組成部門的審計(jì)查出問(wèn)題整改情況從4個(gè)方面進(jìn)行工作測(cè)評(píng)，進(jìn)一步促進(jìn)和支持了政府更好地管理人民“錢袋子”，集中財(cái)力辦大事。

2.持續(xù)開展工業(yè)發(fā)展專題詢問(wèn)。常委會(huì)著眼于問(wèn)出責(zé)任、問(wèn)出擔(dān)當(dāng)、問(wèn)出成效，針對(duì)全市工業(yè)規(guī)?？偭啃?、產(chǎn)業(yè)層次不優(yōu)、科技創(chuàng)新能力較弱、質(zhì)量效益不高、缺乏大企業(yè)大產(chǎn)業(yè)支撐等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在2017年開展“加強(qiáng)市級(jí)工業(yè)財(cái)源建設(shè)”專題詢問(wèn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)開展“加大投入力度，促進(jìn)市級(jí)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”專題詢問(wèn)。詢問(wèn)會(huì)上，常委會(huì)組成人員和參會(huì)的人大代表，根據(jù)前期調(diào)研掌握的情況，較真過(guò)硬，連續(xù)發(fā)問(wèn)，對(duì)各項(xiàng)瓶頸性問(wèn)題探根尋底，不問(wèn)穿“癥結(jié)病灶”不松口，不問(wèn)出解決辦法不罷休。詢問(wèn)會(huì)議之后，常委會(huì)針對(duì)部門的答復(fù)和常委會(huì)的審議意見(jiàn)，及時(shí)制訂督辦方案，支持和督促政府出臺(tái)了鼓勵(lì)投入、引才引智、招商引資等一系列措施，落實(shí)了國(guó)家減稅降費(fèi)政策，增加了工業(yè)科技研發(fā)投入，加強(qiáng)了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫扶企業(yè)解決了融資、用工、用地等方面的具體問(wèn)題。全年全市規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.2%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%。

3.高位督辦代表議案。常委會(huì)堅(jiān)持站高、謀遠(yuǎn)、慮深，對(duì)五屆人大一次會(huì)議以來(lái)的三大議案進(jìn)行高位督辦。第一，2018年常委會(huì)辦理“學(xué)位建設(shè)”議案，是力度最大、成效最好的一年。常委會(huì)督促和支持各縣區(qū)（管理區(qū)）將學(xué)位建設(shè)列為一號(hào)民生工程緊抓不放。督辦過(guò)程中，既注重逐步緩解學(xué)位緊張狀況，又注重提升學(xué)位建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校工程質(zhì)量和師資配套水平；既推動(dòng)解決當(dāng)前問(wèn)題，又及時(shí)提醒防控項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)全市新增學(xué)位18.38萬(wàn)個(gè)。第二，2018年常委會(huì)辦理“鄉(xiāng)村振興”議案，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)健落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的一年。為確保《關(guān)于以發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為核心，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的議案》督出硬招、辦出實(shí)效，常委會(huì)在考察學(xué)習(xí)和借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分行使人大監(jiān)督職權(quán)，大力支持和推動(dòng)部門落實(shí)市委、市政府鄉(xiāng)村振興工作部署,加快推進(jìn)全市“十百千萬(wàn)工程”，壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。2018年，全市完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值633.42億元，增長(zhǎng)3.5%；農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到13980元，增長(zhǎng)9.3%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升，“永州之野”成功推介，農(nóng)業(yè)公用品牌建設(shè)邁上新臺(tái)階。第三，2018年常委會(huì)持續(xù)督辦“宋家洲環(huán)境綜合治理”議案，是對(duì)相關(guān)水域?qū)嵤┏B(tài)管理、深入推進(jìn)歷史遺留問(wèn)題逐步解決的一年。對(duì)《關(guān)于加大宋家洲環(huán)境綜合治理力度，加快開發(fā)建設(shè)的議案》，常委會(huì)繼續(xù)督促市、區(qū)兩級(jí)政府深入摸清底子，積極開展集體土地上房屋合法性認(rèn)定，認(rèn)真落實(shí)中央環(huán)保督察整改意見(jiàn)，對(duì)房屋征收拆遷和安置小區(qū)建設(shè)同時(shí)發(fā)力、同步推進(jìn)，對(duì)宋家洲及附近水域?qū)嵭谐B(tài)化管理，促進(jìn)了相關(guān)歷史遺留問(wèn)題更進(jìn)一步化解。

4.從嚴(yán)加強(qiáng)司法監(jiān)督。常委會(huì)健全完善常態(tài)化監(jiān)督司法工作機(jī)制，先后聽(tīng)取審議“兩院”工作情況報(bào)告、關(guān)于司法體制改革工作情況專項(xiàng)報(bào)告，監(jiān)督并支持司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步落實(shí)司法公開各項(xiàng)措施。圍繞司法改革后加強(qiáng)法官監(jiān)督與管理開展調(diào)查研究，提出一系列加強(qiáng)員額法官監(jiān)督與管理的建議，促進(jìn)了相關(guān)問(wèn)題和困難的解決。開展法院執(zhí)行工作審議意見(jiàn)落實(shí)情況、檢察院“除蟲護(hù)花”工作審議意見(jiàn)落實(shí)情況的跟蹤督辦，推動(dòng)市縣兩級(jí)法院自覺(jué)擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任、強(qiáng)化各方聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)普法宣傳，不斷提高執(zhí)行工作成效；推動(dòng)市縣兩級(jí)檢察院認(rèn)真落實(shí)審議意見(jiàn)，逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)，提高了公正司法水平。

5.積極促進(jìn)解決熱點(diǎn)問(wèn)題。常委會(huì)聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于永州市公園廣場(chǎng)條例實(shí)施情況的報(bào)告，督促有關(guān)部門整治公園廣場(chǎng)環(huán)境噪聲污染，拆除冷水灘區(qū)濱江公園商業(yè)娛樂(lè)設(shè)施，為城市群眾安居休閑創(chuàng)造了新環(huán)境。督促政府部門加強(qiáng)基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，兩年建成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院79個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心15個(gè)、村衛(wèi)生室1908個(gè)，為改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件、提高群眾健康水平提供了新保障。繼續(xù)做好小區(qū)整治和閑置土地清理后續(xù)工作，為加強(qiáng)中心城市建設(shè)管理、整合利用土地資源拓展了新空間。高質(zhì)量承辦全省“三湘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在提高全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面樹立了新形象。依法接待和處理人民群眾來(lái)電來(lái)信來(lái)訪502人次，包案處理中央、省委巡視組交辦案件5批、49件，在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)群眾利益方面展現(xiàn)了新作為。

（三）著眼善治，著力精細(xì)，地方立法民主科學(xué)

常委會(huì)圍繞市委的要求、人民的期盼和發(fā)展需要，堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法，有針對(duì)性地推進(jìn)立法工作，致力運(yùn)用法律解決改革發(fā)展中的掣肘問(wèn)題。

1.堅(jiān)持科學(xué)立法，確保法規(guī)順民意。一是堅(jiān)持正確的立法方向。一年來(lái)，常委會(huì)對(duì)年度立法計(jì)劃，立法中涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大體制和重大政策調(diào)整的事項(xiàng)，社會(huì)關(guān)注度高、有關(guān)方面意見(jiàn)分歧較大的問(wèn)題，需要市委決策的事項(xiàng)等，都及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，確保按照市委的要求開展立法工作。二是突出問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)市容和環(huán)境衛(wèi)生工作管理無(wú)序、無(wú)專項(xiàng)法規(guī)可依等問(wèn)題，《永州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》明確了管理主體和執(zhí)法主體，明晰了管理部門職責(zé)職能，規(guī)范了臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理、戶外廣告設(shè)置、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和煙花爆竹燃放。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，較好地解決了城市管理中一批市民高度關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。三是做實(shí)調(diào)查研究。堅(jiān)持扣緊立法中的突出問(wèn)題開展調(diào)查研究，充分了解實(shí)際情況，合理設(shè)計(jì)法規(guī)條款，確保法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。在《永州市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》審議修改過(guò)程中，常委會(huì)圍繞解決好保護(hù)與發(fā)展的矛盾、處理好保護(hù)與利用的關(guān)系等重點(diǎn)問(wèn)題開展調(diào)研，確立了科學(xué)適用的立法條款。同時(shí)注重多方交流，廣泛吸納外地經(jīng)驗(yàn)，并積極與上級(jí)人大加強(qiáng)聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取重視，形成合力，凝聚方方面面的智慧。

2.堅(jiān)持民主立法，確保工作接地氣。一是注重遵循立法程序。始終堅(jiān)持依法立法。在審議修改《永州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》過(guò)程中，重點(diǎn)對(duì)如何發(fā)揮市人大及其常委會(huì)的立法主導(dǎo)作用、審議和表決地方性法規(guī)程序作出規(guī)定，確保了地方立法有法可依，程序嚴(yán)謹(jǐn)，操作規(guī)范。二是注重增強(qiáng)立法透明度。在《永州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》制定過(guò)程中，邀請(qǐng)市民和群眾代表參加座談會(huì)，廣泛征求了各方面的意見(jiàn)。在《永州市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》審議過(guò)程中，先后深入11個(gè)縣區(qū)、20多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（組），與基層群眾互動(dòng)，請(qǐng)基層群眾參與，讓基層群眾知情。三是注重廣泛征求意見(jiàn)。圍繞審議修改立法計(jì)劃和《永州市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，常委會(huì)通過(guò)永州日?qǐng)?bào)、永州人大網(wǎng)、“永州發(fā)布”微信公眾號(hào)等發(fā)布公告，向各有關(guān)單位和人大代表寄發(fā)信函，召開立法聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)，公開征集立法意見(jiàn)和建議580條。四是注重做實(shí)立法論證。對(duì)法規(guī)草案修改中的重大復(fù)雜問(wèn)題，積極探索論證咨詢機(jī)制，認(rèn)真聽(tīng)取立法專家和專業(yè)人士的意見(jiàn)，確保立法決策建立在民主論證基礎(chǔ)之上。在條例起草過(guò)程中，針對(duì)法規(guī)調(diào)整范圍和保護(hù)重點(diǎn)，以及保護(hù)核心區(qū)交通設(shè)施等問(wèn)題，多次召開論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)對(duì)法規(guī)進(jìn)行修改完善，確保了立法的民主性和科學(xué)性。年內(nèi)，《永州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》《永州市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》均獲得省人大常委會(huì)高票通過(guò)。

3.堅(jiān)持護(hù)法守法，確保法治入人心。常委會(huì)堅(jiān)持加強(qiáng)地方立法與推動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施并重。及時(shí)組織召開深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)憲法》座談會(huì)，并大力開展憲法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，推動(dòng)了憲法和法律在永州的貫徹實(shí)施。充分發(fā)揮國(guó)家工作人員帶頭學(xué)法、模范守法的引領(lǐng)作用，對(duì)提請(qǐng)常委會(huì)任命的國(guó)家工作人員，組織任前法律知識(shí)考試、向憲法宣誓，進(jìn)一步增強(qiáng)了國(guó)家工作人員的法治素養(yǎng)和法治意識(shí)。認(rèn)真開展規(guī)范性文件備案審查工作，全年共接收、審查《永州市人民政府關(guān)于構(gòu)建便捷高效政務(wù)環(huán)境的若干意見(jiàn)》《永州市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)范性文件14件，并逐一出具審查意見(jiàn)，督促相關(guān)部門抓好落實(shí)，推動(dòng)營(yíng)造了有利于改革發(fā)展的良好法治環(huán)境。

（四）貼緊時(shí)代，強(qiáng)化主體，代表作用更好發(fā)揮

常委會(huì)積極適應(yīng)新時(shí)代人大工作發(fā)展要求，牢固樹立尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表的理念，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，引導(dǎo)和支持代表更好地投身服務(wù)大局的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，當(dāng)好人民群眾的“代言人”。

1.高質(zhì)量開展代表履職培訓(xùn)。常委會(huì)以提高代表履職能力為目標(biāo)，精心組織開展代表履職培訓(xùn)活動(dòng)。一方面，注重拓展培訓(xùn)渠道。采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去和集中培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，組織和引導(dǎo)全體市人大代表加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自身素質(zhì)。全年共組織開展各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)7批次，累計(jì)培訓(xùn)766人次。特別是6月份，精心籌劃組織了一次參與人員多、知識(shí)覆蓋面廣、授課專家層級(jí)高的集中培訓(xùn)活動(dòng)。另一方面，注重提升培訓(xùn)實(shí)效。常委會(huì)高度重視每一次代表培訓(xùn)，在課程設(shè)計(jì)、授課專家選擇等各個(gè)方面，精心安排，抓實(shí)抓細(xì)，確保實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)，達(dá)到預(yù)期效果。參加培訓(xùn)的人員普遍反應(yīng)，2018年是市人大常委會(huì)對(duì)代表履職培訓(xùn)重視程度最高的一年，是代表履職能力提升最多最快的一年。

2.大力度加強(qiáng)代表服務(wù)工作。一是落實(shí)“雙聯(lián)制度”。常委會(huì)堅(jiān)持視代表為工作源泉和動(dòng)力，確定每年九月為集中走訪代表活動(dòng)月。主任會(huì)議成員帶頭走訪聯(lián)系代表，及時(shí)掌握代表履職情況，幫助解決履職過(guò)程中的問(wèn)題和困難，認(rèn)真聽(tīng)取代表意見(jiàn)、批評(píng)和建議。同時(shí)，通過(guò)邀請(qǐng)代表參加會(huì)議、視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等，釋放代表履職活力，彰顯代表主體作用，推動(dòng)工作高效開展。市人大代表通過(guò)走訪、接待來(lái)訪、召開座談會(huì)等方式，傾聽(tīng)群眾訴求，反映群眾意愿，推動(dòng)解決了一批事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題。二是搭建履職平臺(tái)。全面啟用代表建議及履職軟件系統(tǒng)，為代表高效履職提供了信息化新平臺(tái)。全年共聯(lián)系、邀請(qǐng)、推薦、安排市人大代表600余人次參加常委會(huì)和專委會(huì)的履職活動(dòng)，邀請(qǐng)國(guó)、省、市人大代表100余人次參加省、市兩級(jí)組織的視察調(diào)研、座談會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)和公開庭審等工作，進(jìn)一步豐富了代表職權(quán)內(nèi)涵，拓展了代表履職平臺(tái)。三是強(qiáng)化履職保障。高度重視并認(rèn)真解決代表履職過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題。2018年，將代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由750元/人提高到1500元/人，將市人大代表培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入了專項(xiàng)預(yù)算。進(jìn)一步落實(shí)代表履職激勵(lì)制度，通報(bào)表彰了履職優(yōu)秀代表47名。服務(wù)工作大加強(qiáng)，催生了履職激情大釋放。2018年，市五屆人大代表共提出議案建議360件，是近年來(lái)市人大代表提出議案建議數(shù)量最多、質(zhì)量最高的一年。

3.動(dòng)真格督辦落實(shí)代表建議。常委會(huì)堅(jiān)持把辦好代表建議作為保障代表民主權(quán)利的有效途徑，全力推動(dòng)代表建議落實(shí)。一是認(rèn)真交辦。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)召開專題會(huì)議，集中向政府部門交辦建議。各專委會(huì)分別給對(duì)口部門交辦建議。常委會(huì)還印發(fā)《市人大代表建議辦理工作規(guī)定》，對(duì)代表建議的接收、交辦、調(diào)整、承辦、聯(lián)系溝通、審核、答復(fù)、落實(shí)、總結(jié)等工作流程和時(shí)限作了明確規(guī)定，對(duì)承辦單位提出了嚴(yán)格要求。全年建議交辦無(wú)縫隙，件件有落實(shí)、有成效。二是創(chuàng)新督辦。常委會(huì)確定重點(diǎn)代表建議由主任會(huì)議成員牽頭督辦，其他代表建議交由各委室督辦。同時(shí)，大力推動(dòng)工作理念由督辦文件向督辦實(shí)事轉(zhuǎn)變，工作方式由遠(yuǎn)程督辦向現(xiàn)場(chǎng)督辦轉(zhuǎn)變，工作手段由線下督辦向線上線下并行督辦轉(zhuǎn)變，工作內(nèi)容由督進(jìn)度為主向督進(jìn)度與重質(zhì)量并舉轉(zhuǎn)變，工作機(jī)制由一次督辦向全程多次督辦轉(zhuǎn)變。常委會(huì)主任會(huì)議成員牽頭，多次到政府相關(guān)部門督辦重點(diǎn)代表建議。各專門委員會(huì)采取“一聽(tīng)二查三問(wèn)”等多種形式，有針對(duì)性地抓督辦。全年，代表建議督辦有力、辦理有效，由政府及其相關(guān)部門辦理的349件代表建議，辦復(fù)率100%，滿意率98.28%。

4.全方位強(qiáng)化常委會(huì)自身建設(shè)。一是深入推進(jìn)理論武裝。常委會(huì)以深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神為主題，先后組織召開全市縣（區(qū)）人大常委會(huì)主任座談會(huì)，舉辦人大機(jī)關(guān)黨的十九大精神知識(shí)競(jìng)賽等，不斷把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想推向深入，不斷強(qiáng)化對(duì)黨中央、對(duì)習(xí)近平總書記的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、感情認(rèn)同，不斷樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。同時(shí)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)憲法、立法法、監(jiān)督法，以及與監(jiān)督議題相關(guān)的法律法規(guī)，全面加強(qiáng)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，進(jìn)一步提高了常委會(huì)組成人員服從服務(wù)大局、依法推動(dòng)解決問(wèn)題的能力。二是從嚴(yán)加強(qiáng)內(nèi)部管理。常委會(huì)督促指導(dǎo)市人大機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持以制度管人管事。結(jié)合省委巡視反饋意見(jiàn)整改，完善了常委會(huì)機(jī)關(guān)政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)管理制度，保證了機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)。積極開展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建，主動(dòng)參與社區(qū)共建，并在其中真抓實(shí)干，善作善成，多項(xiàng)工作在全市獲評(píng)先進(jìn)。三是積極傳播人大聲音。常委會(huì)圍繞推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，不斷深化人大制度理論研究，研討論文在全省人大系統(tǒng)獲得一等獎(jiǎng)。始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，認(rèn)真辦好《永州人大》雜志、永州人大網(wǎng)站，組建市人大常委會(huì)新聞?shì)浾撆c信息中心,著力講好人大故事，擴(kuò)大人大宣傳。注重加強(qiáng)常委會(huì)工作資料收集整理，完成了《永州市人民代表大會(huì)志（1996-2016）》編纂工作。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的指導(dǎo)。常委會(huì)積極推動(dòng)《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的落實(shí)，支持和指導(dǎo)縣區(qū)人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè),全市共建成縣鄉(xiāng)代表工作室155個(gè)、村（社區(qū)）基層代表工作室514個(gè)。積極探索人大代表向所在選區(qū)選民述職制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了代表與人民群眾的密切聯(lián)系。積極落實(shí)人大機(jī)構(gòu)改革工作部署，市縣機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)。積極組織縣區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志參加赴清遠(yuǎn)、南昌等地的考察活動(dòng)，促進(jìn)縣區(qū)人大常委會(huì)班子拓展工作視野，提升工作水平。

各位代表！成績(jī)的取得，是在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全體市人大代表履職盡責(zé)、扎實(shí)工作的結(jié)果，是市“一府一委兩院”和各縣區(qū)人大常委會(huì)密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果，是全市人民充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人大常委會(huì)表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過(guò)去一年，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)的工作還存在一些問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在：一是督辦宋家洲環(huán)境綜合整治議案前緊后松，工作韌勁有待提升；二是督辦鄉(xiāng)村振興議案切入不夠精準(zhǔn)，工作創(chuàng)新有待強(qiáng)化；三是新聞?shì)浾撊匀皇枪ぷ鞫贪?，宣傳力度有待加大；四是審議意見(jiàn)督辦落實(shí)跟蹤問(wèn)效不夠到位，工作剛性仍顯不足；五是對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們將采取務(wù)實(shí)措施，認(rèn)真解決。

二、2019年工作打算

2019年，是新中國(guó)成立70周年，是全市人民與全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康的收官之年。做好今年人大常委會(huì)的工作，使命光榮，任務(wù)艱巨。新的一年，常委會(huì)工作總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，在中共永州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“人大工作高質(zhì)量發(fā)展”這一個(gè)主題，堅(jiān)持服從大局與聚焦主業(yè)有機(jī)統(tǒng)一、深度融合，始終忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)，依法履職行權(quán)，為加快建設(shè)創(chuàng)新開放新高地、品質(zhì)活力新永州貢獻(xiàn)人大力量。根據(jù)這一總體要求，著重做好以下五個(gè)方面的工作：

（一）著力彰顯高質(zhì)量的服務(wù)作為。切實(shí)把“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)到堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)上來(lái)，貫穿到落實(shí)市委決策部署中去，融匯到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程，確保常委會(huì)的每一項(xiàng)工作、每一項(xiàng)舉措都自覺(jué)服從大局，堅(jiān)決服務(wù)大局，有效助推大局。特別要圍繞深入打好“六大戰(zhàn)役”，持續(xù)關(guān)注產(chǎn)業(yè)振興，繼續(xù)在推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)融合、園區(qū)升級(jí)等方面充分發(fā)揮人大作用。要深度聚焦“打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，助力全市守好不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，切實(shí)保護(hù)好湘江源頭生態(tài)環(huán)境。要貼近全市改革開放，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，更加有力有效地督辦好“學(xué)位建設(shè)”三年行動(dòng)議案，帶動(dòng)文化、衛(wèi)生等民生事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，回應(yīng)好人民群眾的重大關(guān)切。

（二）著力推動(dòng)高質(zhì)量的地方立法。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立人民所盼、發(fā)展所需之法，是人大工作高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。要重點(diǎn)圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)抓好《永州市鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理?xiàng)l例》的立法工作，為進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理、規(guī)范農(nóng)村居民建房、整治村莊建設(shè)亂象、維護(hù)村民合法權(quán)益提供法治保障。同時(shí)，切實(shí)加快重點(diǎn)立法項(xiàng)目的立法進(jìn)程，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好飲用水源地保護(hù)、古樹名木保護(hù)、餐廚垃圾管理、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)管理等條例起草工作；圍繞全市城市二次供水管理、住宅小區(qū)電梯管理、公共文化服務(wù)保障等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真開展調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，做好、做實(shí)立法前期準(zhǔn)備工作。

（三）著力實(shí)施高質(zhì)量的人大監(jiān)督。要堅(jiān)持以統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期為目標(biāo)，推動(dòng)落實(shí)“開放興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，全力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“六大戰(zhàn)役”，確保政令暢通。綜合運(yùn)用專項(xiàng)審議、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)等手段，打好監(jiān)督組合拳，增強(qiáng)監(jiān)督剛性，提升監(jiān)督權(quán)威和實(shí)效。要圍繞深入貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)決算全口徑、全過(guò)程、全覆蓋監(jiān)督，重點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，執(zhí)行好《永州市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作實(shí)施方案》。要圍繞推進(jìn)政府依法行政、科學(xué)決策，貫徹落實(shí)好中央《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)》，市委《關(guān)于建立市人民政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》等。要圍繞保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)環(huán)保法律執(zhí)行情況的監(jiān)督，保護(hù)好湘江源頭的藍(lán)天、碧水、凈地。要圍繞回應(yīng)全市人民重大關(guān)切，促進(jìn)“一府一委兩院”擔(dān)當(dāng)作為、優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)以學(xué)位建設(shè)為主的重大民生事項(xiàng)高質(zhì)量實(shí)施。要圍繞推進(jìn)依法治市，進(jìn)一步強(qiáng)化人大法律監(jiān)督，不斷提高國(guó)家行政和司法機(jī)關(guān)法律工作水平，促進(jìn)依法行政和公正司法，提升依法治市水平。

（四）著力打造高質(zhì)量的履職平臺(tái)。尊重代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用。著力為代表依法執(zhí)行職務(wù)拓展渠道、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化保障。一要進(jìn)一步加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施“代表素質(zhì)提升工程”，不斷提高代表的思想政治素質(zhì)、法律政策水平和專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)。認(rèn)真做好代表專題調(diào)研和集中視察的組織工作，引導(dǎo)代表在實(shí)踐中不斷提高履職水平。二要認(rèn)真做好代表“雙聯(lián)”工作。進(jìn)一步做好常委會(huì)聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾工作。扎實(shí)開展代表走訪月活動(dòng)，有針對(duì)性地組織常委會(huì)組成人員與人大代表結(jié)成對(duì)子，幫助人大代表提升參與行使國(guó)家權(quán)力的能力。三要積極拓展代表履職渠道。積極搭建信息化平臺(tái)，讓代表及時(shí)便捷地了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、預(yù)算編制執(zhí)行、常委會(huì)履職等方面的新情況;健全常委會(huì)、專門委員會(huì)、工作委員會(huì)的重要工作定期向人大代表通報(bào)機(jī)制，定期為代表舉辦情況通報(bào)會(huì);適時(shí)向代表發(fā)送各種參閱材料，為代表們審議各項(xiàng)工作報(bào)告提供服務(wù)，提高代表大會(huì)、常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的指導(dǎo)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，力爭(zhēng)在全省率先實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)絡(luò)工作站建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)全覆蓋。

（五）著力建設(shè)高質(zhì)量的人大隊(duì)伍。加強(qiáng)人大代表和常委會(huì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，是推進(jìn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的前提。要強(qiáng)化政治建設(shè)，深入推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化，進(jìn)一步提高人大機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量。要大興理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究之風(fēng)，進(jìn)一步提升人大代表和人大干部政治素質(zhì)和履職能力。要大力加強(qiáng)人大新聞?shì)浾摴ぷ?，進(jìn)一步營(yíng)造有利于提振精神、推進(jìn)工作的良好環(huán)境。要大力強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，教育和引導(dǎo)人大干部始終牢記黨的宗旨，嚴(yán)守中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決抵制各種不良風(fēng)氣，做到作風(fēng)正派、情趣健康，維護(hù)好人大隊(duì)伍和人大機(jī)關(guān)的良好形象。要堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合，激勵(lì)和約束并重，真正把鐵的紀(jì)律，轉(zhuǎn)化為人大常委會(huì)組成人員的日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循，把市人大及其常委會(huì)建設(shè)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

各位代表！新時(shí)代是創(chuàng)新者的時(shí)代，是擔(dān)當(dāng)者的時(shí)代。讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，創(chuàng)新有為，以高度的政治責(zé)任感、使命感，推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)創(chuàng)新開放新高地、品質(zhì)活力新永州作出新的更大貢獻(xiàn)！

名詞解釋

四個(gè)意識(shí)：是指政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。

四個(gè)自信：是指道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

兩個(gè)維護(hù)：是指堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)：指防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。

PPP模式：指英文Public—Private—Partnership的縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

PM2.5：指大氣中空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于或等于2.5微米的顆粒物。

“5+4+1”：“5”指湖南省的永州市、邵陽(yáng)市、婁底市、益陽(yáng)市、常德市等五個(gè)市；“4”指廣東省的廣州市、清遠(yuǎn)市、東莞市、深圳市等四個(gè)市；“1”指重慶市的黔江區(qū)。

四本預(yù)算：指一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

雙聯(lián)制度：指人大常委會(huì)聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民制度。代表法規(guī)定：“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取多種方式同本級(jí)人民代表大會(huì)代表保持聯(lián)系”，并要求“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)”。

“一聽(tīng)二查三問(wèn)”：指聽(tīng)匯報(bào)，全面了解情況；查會(huì)議記錄和資料，查答復(fù)代表的時(shí)間、代表反饋意見(jiàn)；問(wèn)代表是否收到答復(fù)、是否真正滿意、還有什么建議。

“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)：黨的十九大報(bào)告指出，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

“一府一委兩院”：“一府”是指人民政府，“一委”是指監(jiān)察委員會(huì)，“兩院”是指人民法院、人民檢察院。

“兩學(xué)一做”：指學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員。