政府工作報(bào)告（2018年總結(jié)）

政府工作報(bào)告（2019年計(jì)劃）

2019年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定不移穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，大力實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)開(kāi)放興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，全力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，積極拓展“六大戰(zhàn)役”和“四個(gè)提升”，加快建設(shè)創(chuàng)新開(kāi)放新高地、品質(zhì)活力新永州，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)70周年華誕。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右，財(cái)政總收入增長(zhǎng)7%左右，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%以上。環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)完成省定任務(wù)。同時(shí)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，更加注重以下指標(biāo)：全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重1.5%以上；產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資總額比重50%以上，其中工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資總額比重35%以上；稅收占財(cái)政收入比重70%以上；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，工作中我們要牢牢把握以下幾條

一是始終突出高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)鮮明主題。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的大勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展思維從速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。

二是始終突出三大攻堅(jiān)戰(zhàn)這個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。堅(jiān)持抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展、抓扶貧就是抓發(fā)展、抓治污就是抓發(fā)展，狠下決心解決發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。

三是始終突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年這個(gè)有效抓手。搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，大抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的工作推動(dòng)、政策支持、要素保障、考核獎(jiǎng)懲，真正將產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略落到實(shí)處。

四是始終突出為民謀福祉這個(gè)根本目的。既盡力而為，又量力而行，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)，讓發(fā)展成果更多惠及民生、溫暖人心。

五是始終突出提升執(zhí)行力這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)保障。旗幟鮮明講政治，撲下身子抓落實(shí)，以務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)服務(wù)于民，以勤政有為的形象取信于民，不斷增強(qiáng)各級(jí)政府執(zhí)行力和公信力。

主要工作任務(wù)

（一）緊緊圍繞打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，堅(jiān)定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

著力推動(dòng)“5個(gè)10”工程新突破。堅(jiān)持“大項(xiàng)目—大產(chǎn)業(yè)—大發(fā)展”路子，突出抓好50個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、30個(gè)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、30個(gè)重大產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施，新引進(jìn)30名科技創(chuàng)新人才、20個(gè)500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目。

著力推動(dòng)工業(yè)發(fā)展新突破。大力實(shí)施園區(qū)發(fā)展“5個(gè)100”工程，全年新增園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資100億元以上，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬(wàn)平方米以上，新簽約入園投資5000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目100個(gè)以上，新入統(tǒng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上，培育稅收過(guò)200萬(wàn)元企業(yè)100家以上。

著力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新突破。圍繞建設(shè)湘南優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，積極實(shí)施對(duì)接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，突出抓好優(yōu)質(zhì)蔬菜基地?cái)U(kuò)面、食用菌生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)能、生豬養(yǎng)殖基地提質(zhì)以及35萬(wàn)畝紅壤富硒有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，新創(chuàng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地60個(gè)以上。

著力推動(dòng)服務(wù)業(yè)新突破。打造好對(duì)接粵港澳旅游市場(chǎng)的橋梁窗口，策劃好湘粵桂邊界區(qū)域精品旅游線路，建設(shè)好智慧旅游平臺(tái)，實(shí)施好“旅游+”融合發(fā)展工程。實(shí)現(xiàn)全年游客接待量和旅游總收入增長(zhǎng)10%以上。推進(jìn)商貿(mào)流通“千百工程”和“優(yōu)供促銷”行動(dòng)，培育打造“6個(gè)10”商貿(mào)流通載體工程。規(guī)范引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，堅(jiān)決把房?jī)r(jià)穩(wěn)定在合理水平。

（二）緊緊圍繞激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力，堅(jiān)定推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革。全面按期完成本輪機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。

充分激發(fā)科技創(chuàng)新活力。抓好“加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入三年行動(dòng)計(jì)劃”，全年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到30億元以上，市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排實(shí)現(xiàn)翻番。抓好“瀟湘人才行動(dòng)計(jì)劃”落實(shí)，大力引進(jìn)一批帶項(xiàng)目、帶成果的人才團(tuán)隊(duì)和高層次人才。

全力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。切實(shí)打破準(zhǔn)入門(mén)檻，國(guó)家未禁止的行業(yè)、領(lǐng)域全面向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。切實(shí)抓好國(guó)家、省、市減負(fù)降本一攬子政策的落地落實(shí)，加快培育一批優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家。

（三）緊緊圍繞打好全面小康決勝戰(zhàn)，堅(jiān)定推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)

咬定目標(biāo)任務(wù)。按照省定計(jì)劃和要求，全年減少貧困人口5萬(wàn)人，貧困村出列32個(gè)，貧困發(fā)生率下降到1%以內(nèi)，除兜底保障對(duì)象外，基本消除絕對(duì)貧困，貧困村全部脫貧出列。

抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧。加大資金支持力度，推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、提質(zhì)增效。推進(jìn)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有就業(yè)項(xiàng)目”。

攻克深度貧困。進(jìn)一步加大對(duì)深度貧困村的幫扶力度，優(yōu)先實(shí)施水利、交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，同時(shí)在人才支持、隊(duì)伍幫扶、社會(huì)幫扶等方面給予傾斜。

鞏固脫貧成果。堅(jiān)持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管，對(duì)摘帽縣、出列村和已脫貧人口給予持續(xù)幫扶，精準(zhǔn)落實(shí)教育、醫(yī)療、住房等到村到戶到人的保障政策。

（四）緊緊圍繞保護(hù)美麗湘江源，堅(jiān)定推進(jìn)環(huán)境污染防治

打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。大力實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)，完成人工造林27萬(wàn)畝，封山育林28萬(wàn)畝，確保全市森林覆蓋率穩(wěn)定在65%以上，年內(nèi)中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到85%以上，縣城達(dá)到87%以上。

打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。大力實(shí)施湘江保護(hù)和治理第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，突出抓好湘江源頭流域污染綜合治理，壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任，全面開(kāi)展飲用水水源地集中整治。

打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。積極實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)工程，扎實(shí)保護(hù)好“山水林田湖草”，抓好湘江兩岸“小微濕地”試點(diǎn)，加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)與治理。

（五）緊緊圍繞筑牢發(fā)展防火墻，堅(jiān)定推進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)防范

嚴(yán)防金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解實(shí)施方案，強(qiáng)化債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，大力推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。嚴(yán)厲打擊惡意逃避金融債務(wù)和非法集資行為，確?！叭！辟Y金不斷裂、重大金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件不發(fā)生。

嚴(yán)防安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，全面強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)力推進(jìn)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路和水上交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，落實(shí)重大事故隱患治理“一單四制”，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。切實(shí)抓好建設(shè)工程質(zhì)量安全管理，落實(shí)監(jiān)管重心前移。加強(qiáng)應(yīng)急管理，科學(xué)應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事故，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

嚴(yán)防社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。以新中國(guó)成立70周年安保維穩(wěn)工作為主線，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)以政權(quán)安全、制度安全為核心的國(guó)家政治安全。

（六）緊緊圍繞加速區(qū)域一體化，堅(jiān)定推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。全面完成永州火車站提質(zhì)改造，爭(zhēng)取新增3—4趟高鐵?？?，爭(zhēng)取新開(kāi)通2—3條航線，啟動(dòng)“公交都市”創(chuàng)建工作。

提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)。圍繞做大做強(qiáng)中心城區(qū)，加速濱江新城崛起，以實(shí)施“城市雙修”為抓手，推進(jìn)中心城區(qū)綜合提質(zhì)。把縣城建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

加快鄉(xiāng)村振興步伐。加快推進(jìn)“十百千萬(wàn)”工程，著力打造一批具有影響力、引領(lǐng)性的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，新創(chuàng)省、市美麗鄉(xiāng)村示范村60個(gè)以上，完成市級(jí)農(nóng)村環(huán)境整治重點(diǎn)村450個(gè)以上，抓好300個(gè)村的污水治理，推進(jìn)“廁所革命”。

（七）緊緊圍繞建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，堅(jiān)定推進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的園區(qū)、商會(huì)、企業(yè)對(duì)接合作，緊盯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意向園區(qū)和企業(yè)，做好“母親式”服務(wù)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商。打造1—2個(gè)具有鮮明永州特色的高水平節(jié)會(huì)品牌。實(shí)現(xiàn)全年實(shí)際利用外資13億美元以上，內(nèi)聯(lián)引資350億元以上。

完善開(kāi)放平臺(tái)。統(tǒng)籌建設(shè)面向粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)新平臺(tái)、投融資平臺(tái)等，努力實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，全力提高營(yíng)商效率和貿(mào)易便利化水平。設(shè)立10個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)。

拓展外貿(mào)市場(chǎng)。大力開(kāi)拓新興貿(mào)易市場(chǎng)，力爭(zhēng)新增“破零倍增”企業(yè)50家以上。大力推動(dòng)“永品出境”“永企出?！?，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額20億美元以上。

（八）緊緊圍繞增進(jìn)人民群眾幸福感，堅(jiān)定推進(jìn)民生福祉改善

著力抓好十大民生工程建設(shè)。（1）把農(nóng)村安全飲水作為今、明兩年為民辦實(shí)事工作的重中之重，兩年投資38億元，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村安全飲水全覆蓋和自來(lái)水“村村通”。今年完成投資20億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來(lái)水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80%以上，供水保證率90%以上。（2）持續(xù)推進(jìn)城區(qū)學(xué)位建設(shè)“民生一號(hào)工程”，全年完成投資31.4億元，新建學(xué)位6.41萬(wàn)個(gè)，消除3286個(gè)大班額，實(shí)現(xiàn)城區(qū)學(xué)位建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)圓滿收官。（3）加快城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)，全市新增公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園22所，緩解城鄉(xiāng)幼兒入園難、入園貴問(wèn)題。（4）加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)改造，完成窄路加寬557公里、自然村通水泥(瀝青)路建設(shè)1740公里。（5）推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，全年投資7.8億元，改造511個(gè)行政村。（6）推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，全市實(shí)施棚戶區(qū)改造4500戶、面積45萬(wàn)平方米，完成年度投資13.5億元。（7）完成72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、15個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和1069個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全覆蓋。（8）抓好創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，著力打造市文化藝術(shù)中心、規(guī)劃館、圖書(shū)館、博物館、科技館等市級(jí)標(biāo)志性工程，加快縣區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（9）深入實(shí)施主城區(qū)特別是老城區(qū)地下排水排污系統(tǒng)建設(shè)攻堅(jiān)工程。（10）加快城區(qū)公共停車場(chǎng)、停車泊位、人行天橋、地下人行通道建設(shè)，加強(qiáng)小區(qū)整治，改善市民出行條件和居住環(huán)境。

不斷提高社會(huì)保障水平。高度關(guān)注就業(yè)形勢(shì)，全面落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.7萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬(wàn)人。