永政辦函〔2016〕100號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《全市今冬明春火災(zāi)防控工作方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市消防安全委員會(huì)成員單位：

《全市今冬明春火災(zāi)防控工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府辦公室

2016年11月7日

全市今冬明春火災(zāi)防控工作方案

為切實(shí)加強(qiáng)全市今冬明春火災(zāi)防控工作，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，確保重大節(jié)會(huì)活動(dòng)期間消防安全，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)中央和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)公共安全的重要指示精神，在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)職能部門，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，采取夯實(shí)消防基層基礎(chǔ)與火災(zāi)防控現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)相結(jié)合的方式，全面開(kāi)展今冬明春火災(zāi)防控工作，努力預(yù)防和減少較大亡人火災(zāi)，堅(jiān)決遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)的發(fā)生，確保火災(zāi)四項(xiàng)指數(shù)＂穩(wěn)中有降＂，全力維護(hù)全市消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

二、工作時(shí)間

今冬明春火災(zāi)防控工作自2016年11月8日開(kāi)始至2017年3月31日結(jié)束。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為推動(dòng)今冬明春火災(zāi)防控工作取得實(shí)效，成立以市人民政府副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)劉新良為組長(zhǎng)，市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)鄭亞平、市公安局副局長(zhǎng)周禮功為副組長(zhǎng)，住建、商務(wù)和糧食、安監(jiān)、工商、旅游、民政、文體廣新、教育、衛(wèi)計(jì)、國(guó)資委、消防等部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市消防支隊(duì)，李一紅支隊(duì)長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作統(tǒng)籌、調(diào)度。

四、工作內(nèi)容及措施

（一）夯實(shí)消防安全基層基礎(chǔ)工作。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，推進(jìn)編制＂十三五＂消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織編制和修訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。2016年底前，萍州站全面建成，長(zhǎng)豐二合一站主體完工，消防支隊(duì)訓(xùn)練基地、寧遠(yuǎn)二站、永州車站站、戰(zhàn)勤保障大隊(duì)，藍(lán)山、雙牌、寧遠(yuǎn)、道縣大隊(duì)公寓房等8個(gè)項(xiàng)目主體動(dòng)工，城市和縣城建成區(qū)新建市政消火栓600個(gè)，新增合同制消防隊(duì)員50人，消防文員12人；城市、縣域、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)以及60％的其他建制鎮(zhèn)完成城鄉(xiāng)消防規(guī)劃（消防專篇）編制修訂；全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和75％的建成區(qū)面積超過(guò)2平方公里、或者建成區(qū)內(nèi)常住人口超過(guò)2萬(wàn)人的其他建制鎮(zhèn)建立專職消防隊(duì)，80％的其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和常住人口超過(guò)千人的行政村、自然村建成志愿消防隊(duì)。各地要將消防安全＂網(wǎng)格化＂管理納入綜治部門基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，完善街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全組織，逐級(jí)明確消防安全責(zé)任人和專職消防管理人員，加強(qiáng)網(wǎng)格消防信息采集、情況反饋、問(wèn)題督辦，2017年3月底前，60％的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

（二）深入開(kāi)展冬春季節(jié)火災(zāi)隱患排查。

1、扎實(shí)開(kāi)展行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)隱患排查。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要依法履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)單位消防管理標(biāo)準(zhǔn)，自上而下逐級(jí)部署開(kāi)展消防安全檢查，加強(qiáng)行業(yè)系統(tǒng)消防安全監(jiān)管。教育部門要組織對(duì)學(xué)校、幼兒園進(jìn)行檢查；安監(jiān)部門要組織對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹場(chǎng)所進(jìn)行檢查；衛(wèi)計(jì)部門要組織對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查；文化部門要組織對(duì)公共文化場(chǎng)所、文物古建筑進(jìn)行檢查；住建部門要組織對(duì)在建工程進(jìn)行檢查；商務(wù)部門要組織對(duì)商場(chǎng)、市場(chǎng)進(jìn)行檢查；旅游部門要組織對(duì)旅游景點(diǎn)、星級(jí)賓館進(jìn)行檢查；人防部門要組織對(duì)公用人防工程進(jìn)行檢查。行業(yè)主管部門要制訂具體實(shí)施方案，明確檢查實(shí)施的范圍、內(nèi)容、時(shí)間、任務(wù)及責(zé)任，并加強(qiáng)督導(dǎo)，跟蹤落實(shí)。

2、大力推進(jìn)五類消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。全市統(tǒng)一開(kāi)展違法建筑及大型在建工程、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、電氣火災(zāi)防范、小型住宿休閑娛樂(lè)場(chǎng)所、城區(qū)住宅小區(qū)消防通道專項(xiàng)整治。

（1）違法建筑及大型在建工程專項(xiàng)整治。住建部門牽頭制定專項(xiàng)整治工作方案，重點(diǎn)整治建設(shè)單位未取得施工許可、未通過(guò)消防設(shè)計(jì)審核或設(shè)計(jì)備案擅自施工，設(shè)計(jì)單位不按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，施工企業(yè)擅自降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，工程監(jiān)理單位弄虛作假等違法行為，在工地配備臨時(shí)消防設(shè)施、設(shè)置臨時(shí)消防水源、確保臨時(shí)消防車道暢通。

（2）以歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所為主的人員密集場(chǎng)所專項(xiàng)整治。公安消防部門牽頭制定專項(xiàng)整治工作方案，重點(diǎn)圍繞圣誕、元旦、春節(jié)、元宵等重大節(jié)假日和＂兩會(huì)＂等重大活動(dòng)期間開(kāi)展以歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所為主的人員密集場(chǎng)所專項(xiàng)整治，在上述重要節(jié)點(diǎn)組織相關(guān)職能部門、公安機(jī)關(guān)相關(guān)警種開(kāi)展集中＂夜查＂，對(duì)大型群眾性活動(dòng)要提前介入，并做好針對(duì)性防護(hù)措施。

（3）電氣火災(zāi)專項(xiàng)整治。經(jīng)信部門牽頭制定專項(xiàng)整治工作方案，重點(diǎn)圍繞社會(huì)單位、居民社區(qū)電氣防火問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治。各級(jí)經(jīng)信、電力、住建、工商、質(zhì)監(jiān)、房產(chǎn)、消防等職能部門聯(lián)合開(kāi)展電氣安全聯(lián)合檢查，查處違章違規(guī)行為，分批對(duì)老舊小區(qū)電氣線路進(jìn)行改造，整治亂拉亂接電氣線路問(wèn)題，更換老化損壞的電氣線路，鼓勵(lì)安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。督促社會(huì)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)制定并落實(shí)安全用電管理制度，按規(guī)定聘請(qǐng)電工并持證上崗，定期組織對(duì)電器產(chǎn)品及其線路、管路進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)，及時(shí)整改電氣隱患問(wèn)題。廣泛普及電氣火災(zāi)防范知識(shí)，提高群眾安全意識(shí)，有效降低電氣火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

（4）小型住宿休閑娛樂(lè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治。公安治安部門牽頭制定專項(xiàng)整治工作方案，重點(diǎn)發(fā)動(dòng)各公安派出所要針對(duì)轄區(qū)小型住宿休閑娛樂(lè)場(chǎng)所開(kāi)展全面消防安全排查，重點(diǎn)檢查客房數(shù)在50間以下的小型賓館、旅店、招待所等公共住宿場(chǎng)所以及建筑面積在200平方米以下的小型美容美發(fā)、洗浴、按摩等公共休閑場(chǎng)所和小型歌舞廳、游藝廳、卡拉OK廳、網(wǎng)吧等公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全檢查。重點(diǎn)整治場(chǎng)所安全疏散不符合消防安全規(guī)定要求，違規(guī)采用易燃可燃材料裝修裝飾，用火、用電、用氣不符合消防安全要求，未按要求配置消防設(shè)施和器材，從業(yè)人員不掌握基本消防安全技能等問(wèn)題。

（5）城區(qū)住宅小區(qū)消防通道專項(xiàng)。按照市政府《關(guān)于印發(fā)〈永州市中心城區(qū)住宅小區(qū)消防通道專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案〉的通知》（永政辦函〔2016〕79號(hào)）要求，重點(diǎn)整治違法建筑占用消防通道的問(wèn)題、機(jī)動(dòng)車輛違法占用消防通道的行為，通過(guò)采取責(zé)令改正、依法拆除、行政處罰等措施，切實(shí)解決小區(qū)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道的問(wèn)題。

3、狠抓重大火災(zāi)隱患整改。在今冬明春火災(zāi)防控期間排查發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患，各級(jí)政府要集中掛牌督辦，通過(guò)明確整改主體責(zé)任、督辦責(zé)任人、在各級(jí)主流媒體集中曝光等措施，強(qiáng)力推動(dòng)隱患整改。

（三）大力創(chuàng)建消防安全社區(qū)。各地要全面推進(jìn)＂創(chuàng)建消防安全社區(qū)＂活動(dòng)，力爭(zhēng)所有居民社區(qū)都能達(dá)到消防安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附件）。各級(jí)房產(chǎn)、消防部門要依托當(dāng)?shù)匚飿I(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，在2016年11月底之前，組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展一次集中約談或?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)，明確消防安全責(zé)任，定期開(kāi)展＂四清一查＂活動(dòng)（清理違規(guī)住人，住宅樓道、安全出口清理違規(guī)存放電動(dòng)車、摩托車和可燃、易燃雜物，住宅陽(yáng)臺(tái)清理可燃雜物，消防通道清理違規(guī)停放電動(dòng)車、摩托車和障礙物，查違規(guī)用火、用電、用氣、用油）。12月底之前，重點(diǎn)整治居民小區(qū)電動(dòng)車摩托車亂停亂放、電氣線路私拉亂接、消防通道堵塞等常見(jiàn)問(wèn)題。

（四）全力做好重大節(jié)會(huì)活動(dòng)消防安全保衛(wèi)工作。市、縣區(qū)＂兩會(huì)＂前，各地要對(duì)會(huì)場(chǎng)、住地等涉會(huì)場(chǎng)所開(kāi)展全面檢查排查，督促單位落實(shí)各項(xiàng)安保措施。在圣誕、元旦、春節(jié)、元宵等重大節(jié)日和全國(guó)＂兩會(huì)＂等重要活動(dòng)期間，各級(jí)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)，下同）要組織有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展巡查檢查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所、煙花爆竹燃放區(qū)域采取針對(duì)性防護(hù)措施，組織相關(guān)職能部門聯(lián)合開(kāi)展消防安全集中＂夜查＂行動(dòng)，確保重大節(jié)日和重要活動(dòng)期間的消防安全。

（五）做實(shí)做強(qiáng)微型消防站和區(qū)域聯(lián)防協(xié)作組織。各地要在前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建強(qiáng)用好微型消防站和區(qū)域聯(lián)防協(xié)作組織。制定出臺(tái)政策性文件，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、具備戰(zhàn)斗力的微型消防站和區(qū)域聯(lián)防協(xié)作組織給予一定補(bǔ)助，為隊(duì)員辦理人身意外傷害險(xiǎn)等津貼補(bǔ)助，適時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和隊(duì)員。微型消防站要達(dá)到＂1分鐘鄰近員工先期處置、3分鐘滅火戰(zhàn)斗小組到場(chǎng)撲救、5分鐘增援力量協(xié)同作戰(zhàn)＂的要求，區(qū)域聯(lián)防組織要達(dá)到＂一點(diǎn)著火，多點(diǎn)出動(dòng)，鄰里互助，協(xié)同作戰(zhàn)＂的要求。2017年3月底前，全市消防安全重點(diǎn)單位和設(shè)有管理部門、物業(yè)服務(wù)的居民住宅區(qū)要全部建立微型消防站，各地50％的商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)單位集中區(qū)域建立消防安全聯(lián)防協(xié)作組織。

（六）強(qiáng)化消防安全防范措施。各地在部署＂智慧城市＂建設(shè)工作中，要將消防工作統(tǒng)籌納入云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)之中，構(gòu)建條塊結(jié)合、信息共享、齊抓共管的社會(huì)化消防管理平臺(tái)。要積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，提升社會(huì)單位消防安全管理水平。要逐步擴(kuò)大獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器應(yīng)用范圍，增加安裝數(shù)量，提高技防水平。

（七）加強(qiáng)消防宣傳培訓(xùn)。強(qiáng)力推進(jìn)消防宣傳＂進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)網(wǎng)站＂工作，推動(dòng)落實(shí)政府及行業(yè)、系統(tǒng)、單位的消防工作責(zé)任。結(jié)合＂119消防宣傳月＂活動(dòng)，組織開(kāi)展＂消防宣傳進(jìn)社區(qū)＂、＂社區(qū)消防宣傳大使在行動(dòng)＂等主題活動(dòng)，著力加強(qiáng)居民社區(qū)和家庭消防宣傳教育。市、縣各級(jí)各類主流媒體和門戶網(wǎng)站，要針對(duì)冬春季節(jié)火災(zāi)特點(diǎn)，開(kāi)辦專題專欄，報(bào)道火災(zāi)防控工作動(dòng)態(tài)，曝光重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患，高頻次播出消防安全提示和消防公益廣告。住建、人社、安監(jiān)、公安等部門要將消防培訓(xùn)納入行業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)電工、焊工、保安等特種作業(yè)人員的消防培訓(xùn)。要深入開(kāi)展消防控制室值班操作人員職業(yè)技能培訓(xùn)工作，落實(shí)消防控制室值班人員持證上崗制度。

（八）扎實(shí)做好滅火救援準(zhǔn)備工作。各級(jí)人民政府要制定完善本地區(qū)和跨區(qū)域戰(zhàn)勤保障預(yù)案，健全落實(shí)社會(huì)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配齊滅火和應(yīng)急救援裝備、藥劑和物資儲(chǔ)備，組織開(kāi)展拉動(dòng)演練，提高應(yīng)急保障能力。住建、規(guī)劃、市政供水等部門（單位）要按照職責(zé)，做好市政消火栓建設(shè)維護(hù)管理相關(guān)工作。各級(jí)公安消防部隊(duì)要深入開(kāi)展冬季練兵活動(dòng)，組織官兵深入轄區(qū)人員密集、易燃易爆、人員密集等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地熟悉，扎實(shí)開(kāi)展滅火救援實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)值班備勤，提高快速反應(yīng)和滅火救援能力。

五、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2016年11月10日前）。各地政府制定實(shí)施方案，成立組織機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，召開(kāi)專門會(huì)議，逐級(jí)動(dòng)員部署，落實(shí)工作任務(wù)、責(zé)任、措施。

（二）組織實(shí)施階段（全國(guó)＂兩會(huì)＂閉幕前）。各級(jí)各部門要按照確定的工作目標(biāo)，明確工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，全力抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

（三）總結(jié)考評(píng)階段（2017年3月31日前）。各地對(duì)今冬明春火災(zāi)防控工作情況進(jìn)行匯總分析、自查自評(píng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，研究建立提升社會(huì)面火災(zāi)防控能力的長(zhǎng)效機(jī)制。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定冬春火災(zāi)防控工作實(shí)施方案，對(duì)工作開(kāi)展情況定期進(jìn)行調(diào)度，主動(dòng)研究解決今冬明春火災(zāi)防控工作中的重大問(wèn)題。今冬明春專項(xiàng)行動(dòng)辦要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)工作措施落實(shí)。各行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)人要具體抓，確保組織領(lǐng)導(dǎo)有力。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要貫徹＂黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)＂和＂管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全＂要求，各級(jí)政府要把冬春火災(zāi)防控工作作為重要內(nèi)容納入政府年度消防工作考核，把責(zé)任層層分解到各級(jí)各部門、行業(yè)系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，逐級(jí)抓好貫徹落實(shí)。2016年12月底，各縣區(qū)人民政府要對(duì)轄區(qū)消防工作進(jìn)行年度考核，2017年1月底，市政府將組織開(kāi)展全年消防工作考核，督促消防安全責(zé)任落實(shí)。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。各級(jí)人民政府要根據(jù)工作開(kāi)展情況，適時(shí)組織專項(xiàng)工作組，深入重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位開(kāi)展督查檢查，查找問(wèn)題根源，持續(xù)跟蹤問(wèn)效。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，要逐級(jí)督辦，限期解決。要強(qiáng)化工作獎(jiǎng)懲，對(duì)成績(jī)突出的單位予以表彰；對(duì)工作不落實(shí)、進(jìn)展緩慢的單位，通報(bào)批評(píng)，并約談相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)因工作不力導(dǎo)致發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故的，將按照＂四不放過(guò)＂原則，嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任。

各縣區(qū)制定的冬春火災(zāi)防控工作方案及動(dòng)員部署情況，請(qǐng)于2016年11月10日前報(bào)市政府今冬明春專項(xiàng)行動(dòng)辦公室；2016年11月起每月25日前上報(bào)當(dāng)月工作開(kāi)展情況；2017年3月25日前上報(bào)冬春火災(zāi)防控工作總結(jié)。牽頭開(kāi)展消防安全檢查的市直部門應(yīng)及時(shí)報(bào)告檢查實(shí)施方案和工作開(kāi)展情況。

附件：1．消防安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　　2．2016年今冬明春火災(zāi)防控工作責(zé)任分解表