永安〔2016〕6號

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)，市安委會有關(guān)成員單位：　

《永州市2016年安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！?/p>

永州市安全生產(chǎn)委員會　

2016年3月14日　

永州市2016年安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作方案　

根據(jù)《永州市2016年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》的安排部署，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，從現(xiàn)在起至12月底，在全市繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。市安委會結(jié)合永州實(shí)際，特制訂本工作方案。　

一、指導(dǎo)思想　

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，嚴(yán)格落實(shí)政府“打非”和企業(yè)“治違”責(zé)任，持續(xù)保持打非治違的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各類非法違法現(xiàn)象，切實(shí)糾正各類違規(guī)違章行為，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，建立“打非治違”長效機(jī)制，有效防范和堅(jiān)決遏制各類生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！?/p>

二、重點(diǎn)內(nèi)容　

（一）重點(diǎn)突出10大行業(yè)領(lǐng)域　

在全市所有行業(yè)領(lǐng)域全面開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)突出礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、水上交通、建筑施工、人員密集場所消防安全、特種設(shè)備、城市燃?xì)?、粉塵涉爆等10大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?！?/p>

（二）嚴(yán)厲打擊10類非法違法行為　

1、嚴(yán)厲打擊礦山企業(yè)無證開采、超深越界開采行為，以及安全生產(chǎn)許可證過期失效擅自生產(chǎn)和井下工程違規(guī)分包轉(zhuǎn)包的行為。　

2、嚴(yán)厲打擊煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)無證無照、證照不全或過期失效、超許可范圍從事生產(chǎn)，以及無證非法經(jīng)營、儲存煙花爆竹行為?！?/p>

3、嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)無證無照、證照不全或過期失效從事生產(chǎn)，以及無證非法經(jīng)營、儲存醇基燃料、成品油行為?！?/p>

4、嚴(yán)厲打擊道路交通無證經(jīng)營、非法載客和貨運(yùn)車輛非法運(yùn)輸危險(xiǎn)品行為，以及無證駕駛、酒后駕駛行為。　

5、嚴(yán)厲打擊水上交通客渡船非法運(yùn)輸，以及超載、簽單發(fā)航制度不落實(shí)行為?！?/p>

6、嚴(yán)厲打擊建筑施工無資質(zhì)、無手續(xù)非法施工行為，以及層層轉(zhuǎn)包、違法分包、非法掛靠行為?！?/p>

7、嚴(yán)厲打擊人員密集場所和勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全非法違法行為，以及“三合一”、“多合一”場所非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為?！?/p>

8、嚴(yán)厲打擊特種設(shè)備非法制造、安裝、拆卸行為，以及特種設(shè)備未經(jīng)檢測檢驗(yàn)合格擅自投入使用行為?！?/p>

9、嚴(yán)厲打擊城市燃?xì)鉄o證經(jīng)營、非法充裝、非法儲存行為，以及城市燃?xì)夤艿婪欠ńㄔO(shè)行為?！?/p>

10、嚴(yán)厲打擊存在粉塵爆炸危險(xiǎn)性企業(yè)非法違法生產(chǎn)行為?！?/p>

（三）深入排查治理20類安全生產(chǎn)隱患和制度缺陷　

1、安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全，責(zé)任制不落實(shí)的?！?/p>

2、安全費(fèi)用提取使用不落實(shí)，安全投入不到位的?！?/p>

3、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人保護(hù)職工生命安全若干規(guī)定執(zhí)行不到位的。　

4、隱患自查自改自報(bào)制度不健全不落實(shí)的?！?/p>

5、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作不到位的?！?/p>

6、未開展全員安全培訓(xùn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗的。　

7、未按規(guī)定為從業(yè)人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品或勞動(dòng)防護(hù)用品使用不當(dāng)?shù)??！?/p>

8、未按規(guī)定組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)急救援預(yù)案未編制、未備案、未組織演練的?！?/p>

9、違反規(guī)定使用國家明令淘汰的不安全工藝、設(shè)備、設(shè)施的，違規(guī)使用非安標(biāo)設(shè)備的?！?/p>

10、未按規(guī)定對使用的安全設(shè)備、特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置進(jìn)行定期檢驗(yàn)與校驗(yàn)、檢修，設(shè)備帶病運(yùn)行的?！?/p>

11、安全距離不夠、安全通道不暢通、安全警示標(biāo)志不完善的?！?/p>

12、未依法依規(guī)落實(shí)防突出、防透水、防冒頂、防坍塌、防中毒、防泄漏、防燃爆、防電擊、防墜落等相關(guān)安全生產(chǎn)防范措施的?！?/p>

13、違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的?！?/p>

14、礦山企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，未按規(guī)定完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)組織生產(chǎn)?！?/p>

15、煙花爆竹企業(yè)“三超一改”和轉(zhuǎn)包分包、各股東獨(dú)立組織生產(chǎn)的。　

16、水上交通不落實(shí)“六不發(fā)航”制度的?！?/p>

17、道路交通超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛，車站不落實(shí)“三不進(jìn)站、六不出站”制度的?！?/p>

18、未認(rèn)真執(zhí)行動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)等九大票證制度的；未按規(guī)定制訂并嚴(yán)格落實(shí)檢維修方案的?！?/p>

19、人員密集場所疏散通道、安全出口數(shù)量不足或者嚴(yán)重堵塞，已不具備安全疏散條件的；建筑消防設(shè)施故障不能正常運(yùn)行的。　

20、職業(yè)病防治制度不健全，職業(yè)危害防范措施不落實(shí)，防護(hù)設(shè)施缺乏或帶病運(yùn)行的?！?/p>

對其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，各地各部門和單位要立足地區(qū)和行業(yè)實(shí)際嚴(yán)肅查處?！?/p>

三、責(zé)任單位　

1、責(zé)任主體　

以縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為“打非治違”責(zé)任主體，實(shí)行地方黨委、政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。市直各部門負(fù)責(zé)做好本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的“打非治違”工作。市安委辦負(fù)責(zé)全市“打非治違”的組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)，市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)日常工作?！?/p>

2、部門責(zé)任　

（1）市公安局：負(fù)責(zé)牽頭組織開展民爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用和煙花爆竹運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的“打非治違”工作?！?/p>

（2）市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)牽頭組織開展礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品和粉塵涉爆領(lǐng)域的“打非治違”工作。　

（3）市國土資源局：負(fù)責(zé)牽頭組織開展礦山非法開采、超深超界的“打非治違”工作?！?/p>

（4）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)牽頭組織開展水上交通、在建交通工程施工、客運(yùn)站場和道路客貨運(yùn)輸?shù)摹按蚍侵芜`”工作。　

（5）市住建局：負(fù)責(zé)牽頭組織開展各類房屋、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、在建工程項(xiàng)目的“打非治違”工作?！?/p>

（6）市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)牽頭組織開展冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、電力等行業(yè)領(lǐng)域的“打非治違”工作?！?/p>

（7）市商糧局：負(fù)責(zé)牽頭組織開展全市商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域及成品油經(jīng)營領(lǐng)域“打非治違”工作?！?/p>

（8）市水利局：負(fù)責(zé)牽頭組織開展水利建設(shè)施工和河道采砂的“打非治違”工作?！?/p>

（9）市教育局：負(fù)責(zé)牽頭組織開展學(xué)生用車（船）、校園學(xué)生安全、學(xué)校?；钒踩芾淼摹按蚍侵芜`”工作。　

（10）市工商局：負(fù)責(zé)牽頭組織開展無證無照非法經(jīng)營行為的“打非治違”工作。　

（11）市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)牽頭組織開展特種設(shè)備的“打非治違”工作?！?/p>

（12）市公安局交警支隊(duì)：負(fù)責(zé)牽頭組織開展道路交通領(lǐng)域的“打非治違”工作?！?/p>

（13）市公安消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)牽頭組織開展人員密集場所和勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全的“打非治違”工作?！?/p>

（14）市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)牽頭組織開展城市燃?xì)猓ü艿?、?jīng)營）領(lǐng)域安全的“打非治違”工作?！?/p>

其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的市直各部門要根據(jù)各自行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際，確定本行業(yè)、本系統(tǒng)的“打非治違”工作重點(diǎn)，并扎實(shí)組織開展。　

四、工作要求　

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。各級黨委、政府要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，加強(qiáng)對打非治違行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)過程監(jiān)督，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。公安、安監(jiān)、國土等14個(gè)市直重點(diǎn)部門要專門成立“打非治違”領(lǐng)導(dǎo)小組，組建“打非治違”隊(duì)伍，確?！按蚍侵芜`”工作有人抓、有人管、有人干、能落實(shí)。各縣直部門“打非治違”工作要按照市直對口部門“打非治違”工作開展執(zhí)行?！?/p>

2、精心安排部署，定期開展行動(dòng)。市、縣區(qū)要定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法、明查暗訪行動(dòng)，每季度至少開展一次。公安、安監(jiān)、國土等14個(gè)市直重點(diǎn)部門每季度至少組織開展一次“打非治違”行動(dòng)，每次行動(dòng)都要做到有方案、有目標(biāo)、有臺帳、有執(zhí)法、有效果?！?/p>

3、實(shí)施痕跡管理，嚴(yán)格執(zhí)法追責(zé)。一是要加強(qiáng)“打非治違”工作痕跡管理，建立“打非治違”工作臺賬，詳細(xì)登記排查人、排查時(shí)間、排查區(qū)域、排查結(jié)果、整治結(jié)果，確保排查情況可追溯、整治情況有記錄。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，將以往代替企業(yè)排查隱患“保姆式”檢查轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥?zhí)法式”監(jiān)管，通過執(zhí)法，提高對違法行為的震懾力，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。市、縣區(qū)要對“打非治違”行動(dòng)組織開展不力的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展約談警示。對非法違法行為長期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的地方，要依法追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對于“治違”不力又發(fā)生傷亡事故的企業(yè)，要依法采取責(zé)令停產(chǎn)整頓、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證等處理措施。對各類非法違法行為，要嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴(yán)厲追責(zé)“四個(gè)一律”措施?！?/p>

4、納入目標(biāo)考核，鞏固行動(dòng)成果。市、縣區(qū)要將“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)開展情況納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，占有重要權(quán)重；實(shí)行平時(shí)考核與年終考核并重，市、縣區(qū)安委辦要將每次暗訪督查的情況記錄在案，作為對責(zé)任部門和責(zé)任單位扣減相應(yīng)分值的依據(jù)，年底組織考核驗(yàn)收。“打非治違”工作考核結(jié)果作為年終評優(yōu)評先的重要依據(jù)，凡發(fā)生因非法生產(chǎn)經(jīng)營引發(fā)安全生產(chǎn)事故的，一律取消評優(yōu)評先資格?！?/p>

5、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍。市、縣區(qū)要加大對“打非治違”工作的宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等手段，對“打非治違”工作進(jìn)行廣泛的宣傳報(bào)道，引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持“打非治違”工作，營造良好社會氛圍。充分發(fā)揮輿論監(jiān)管和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)、媒體曝光非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，形成強(qiáng)有力的、快速反應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為及時(shí)向社會公開曝光，接受社會監(jiān)督。　

6、加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，強(qiáng)化信息報(bào)送。各縣區(qū)、市直各牽頭責(zé)任單位要抓好綜合調(diào)度和情況匯總工作，按要求及時(shí)向市安委辦報(bào)送“打非治違”工作方案、臺帳、總結(jié)及動(dòng)態(tài)信息。聯(lián)系電話（傳真）：8360835。郵箱：yzsajjxtk＠163．com。