第一條 為明確市局規(guī)范性文件制定工作程序,保證規(guī)范性文件質(zhì)量,加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,依據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定,制定本規(guī)定?!?/p>
第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件,是指市局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及國家質(zhì)檢總局和省質(zhì)監(jiān)局規(guī)范性文件,依法定權(quán)限制定的,涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù),并在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用,具有普遍約束力的行政公文。不包括局機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度和獎(jiǎng)罰辦法,人事任免決定及其他對具體事項(xiàng)所作出的行政處理決定,對本系統(tǒng)的管理制度等?!?/p>
第三條 規(guī)范性文件由市局制定有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬機(jī)構(gòu)起草。擬規(guī)定的事項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng),或者涉及公眾切身利益,或者社會關(guān)注度高的,應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專家、組織參與起草,或者委托有關(guān)專家組織起草?!?/p>
第四條 起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究制定規(guī)范性文件的必要性、可行性,對所要解決的問題、擬規(guī)定的制度和管理措施進(jìn)行深入調(diào)研、論證,必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本效益分析?!?/p>
第五條 起草單位應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、咨詢會、公開征詢意見等方式廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、專家學(xué)者和公眾的意見?!?/p>
涉及重大行政決策的的規(guī)范性文件,起草單位應(yīng)當(dāng)在本部門網(wǎng)站、本級政府網(wǎng)站或者本地區(qū)公開發(fā)行的報(bào)紙等媒體上公布征求意見稿公開征求意見?!?/p>
起草涉及公眾重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定,或法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的規(guī)范性文件,起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽證。
規(guī)范性文件起草中部門意見不一致的,起草單位須與有關(guān)單位充分協(xié)商。未協(xié)商一致的事項(xiàng),不得在送審稿中規(guī)定?!?/p>
第六條 規(guī)范性文件涉及重大行政決策的,起草單位應(yīng)當(dāng)組織3名以上專家或者研究咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證?!?/p>
第七條 規(guī)范性文件初稿和起草說明及依據(jù)由主辦單位起草,經(jīng)主辦單位集體討論形成規(guī)范性文件送審稿(簡稱送審稿)。
送審稿中若有事項(xiàng)與其他科室或市局直屬事業(yè)單位有關(guān)的,應(yīng)先行征求意見,并對送審稿進(jìn)行修改完善?!?/p>
第八條 主辦單位將送審稿、起草說明及依據(jù)等材料徑送辦公室。聯(lián)合起草的,由主辦科室報(bào)送。
辦公室應(yīng)當(dāng)對材料的齊備性、規(guī)范性和制定規(guī)范性文件的必要性進(jìn)行審查。材料齊備、規(guī)范且確有必要制定該規(guī)范性文件的,移送法宣科進(jìn)行合法性審查。、
辦公室應(yīng)當(dāng)保證法宣科有足夠的合法性審查時(shí)間?!?/p>
第九條 法宣科進(jìn)行合法性審查,全面審查制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法,并向局務(wù)會寫出合法性審查報(bào)告?!?/p>
法宣科要求起草單位補(bǔ)充依據(jù)、說明情況或要求有關(guān)單位協(xié)助審查的,起草單位和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十條 法宣科對合法性審查發(fā)現(xiàn)的問題,分別情況,按照下列規(guī)定處理?!?/p>
(一)本單位不具有制定該規(guī)范性文件的法定權(quán)限,或者送審稿的主要內(nèi)容不合法的,建議不制定該規(guī)范性文件;
(二)應(yīng)當(dāng)事先請示本級人民政府同意的部門規(guī)范性文件,尚未請示的,建議待請示本級人民政府同意后再制定;
(三)應(yīng)當(dāng)公布征求意見稿但尚未公布、應(yīng)當(dāng)聽證但尚未聽證、應(yīng)經(jīng)專家論證但尚未論證的,建議退回起草單位補(bǔ)正程序;
(四)送審稿的個(gè)別具體規(guī)定不合法的,逐一提出具體修改意見?!?/p>
第十一條 規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查通過的,由辦公室提請局務(wù)會集體審議決定。審議通過的,由主要負(fù)責(zé)人簽署?!?/p>
送審稿未經(jīng)合法性審查的,不得提請審議和簽署?!?/p>
第十二條 規(guī)范性文件經(jīng)審議決定并簽署后,由辦公室編好文號,由法宣科將文件文本、合法性審查報(bào)告和依據(jù)等材料徑送市法制辦?!?/p>
第十三條 法宣科從市政府法制辦取得《規(guī)范性文件登記通知書》后應(yīng)及時(shí)送交辦公室,辦公室應(yīng)在文件左上角印好編號后正式印發(fā)?!?/p>
第十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于統(tǒng)一公布之日起30日以后施行。但是,公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件執(zhí)行,或者不利于保障國家安全、公共利益的,可以自公布之日起施行。自公布之日起施行的,應(yīng)當(dāng)在文末注明。
第十五條 規(guī)范性文件,經(jīng)市人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布后15日內(nèi)報(bào)送省質(zhì)監(jiān)局備案?!?/p>
公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的,申請市法制辦或省局法宣處審查?!?/p>
省質(zhì)監(jiān)局指示審查、其他機(jī)關(guān)建議或轉(zhuǎn)送審查規(guī)范性文件的,在無管轄權(quán)爭議的情況下,法宣科應(yīng)于接到指示或建議、轉(zhuǎn)送函后30日內(nèi),向省局書面報(bào)告或向建議、轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)書面告知審查結(jié)果。確因特殊原因不能在30日內(nèi)審查完畢的,經(jīng)局長批準(zhǔn),可以延長15日?!?/p>
第十六條 規(guī)范性文件的有效期為5年,但是,標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件有效期為2年。部署階段性工作的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定失效日期?!?/p>
起草單位應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評估,需要繼續(xù)執(zhí)行的,按照本辦法第九、十、十一、十二、十三條重新公布,按照本辦法第十五條重新備案,并自公布之日起重新計(jì)算有效期?!?/p>
第十七條 規(guī)范性文件起草單位應(yīng)配合法宣科于每個(gè)偶數(shù)年的第三季度全面清理本局現(xiàn)行規(guī)范性文件?!?/p>
情況變化,需要修改、宣布失效或者廢止本機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的,起草單位應(yīng)當(dāng)配合法宣科及時(shí)清理相應(yīng)規(guī)范性文件?!?/p>
修改規(guī)范性文件,按照本辦法關(guān)于規(guī)范性文件制定的規(guī)定執(zhí)行。宣布失效和廢止規(guī)范性文件,由法宣科按市法制辦要求辦理。
第十八條 各起草單位應(yīng)當(dāng)配合法宣科就本局規(guī)范性文件具體應(yīng)用中的問題答復(fù)咨詢?!?/p>
第十九條 各縣(區(qū))分局執(zhí)行規(guī)范性文件,參照本規(guī)定執(zhí)行?!?/p>
第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。