根據(jù)《湖南省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案>的通知》（湘政辦明電［2015］35號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案?！?/p>

一、　總體要求　

以貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于環(huán)境保護(hù)的重要批示精神和湖南省關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的一系列重要部署，按照“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，全面深入排查整治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)各類(lèi)突出環(huán)境問(wèn)題查處到位、整改到位；進(jìn)一步摸清排污單位底數(shù)，查找環(huán)境管理薄弱環(huán)節(jié)，全面落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真自查自糾，全方位夯實(shí)環(huán)境保護(hù)日常管理、執(zhí)法監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)、能力建設(shè)等工作基礎(chǔ)，建立健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，防范重特大環(huán)境污染事件發(fā)生?！?/p>

二、檢查內(nèi)容　

檢查對(duì)象為全市各類(lèi)工業(yè)園區(qū)和所有有廢水、廢氣、廢渣及核與輻射、噪音等污染物排放行為的企事業(yè)單位（包括中央及省駐永單位）?！?/p>

（一）工業(yè)園區(qū)　

1、環(huán)評(píng)制度執(zhí)行情況。工業(yè)園區(qū)是否編制園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求是否落實(shí)到位、防護(hù)距離內(nèi)居民是否搬遷到位?！?/p>

2、污染集中治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況。工業(yè)園區(qū)內(nèi)是否建成規(guī)范的污水收集管網(wǎng)和廢水、廢渣集中處理和處置設(shè)施，設(shè)施運(yùn)行是否正常，污染物是否達(dá)標(biāo)排放?！?/p>

（二）企事業(yè)單位：　

1、環(huán)評(píng)審批及“三同時(shí)”制度（防治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）執(zhí)行情況。是否合法審批、批建是否一致、環(huán)保措施是否配套、是否通過(guò)“三同時(shí)”驗(yàn)收。鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)按《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》處置，可直接利用其排查結(jié)果。　

2、污染防治設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況。廢水處理、廢氣凈化、固廢處置等是否有效穩(wěn)定運(yùn)行，污染物是否達(dá)標(biāo)排放和安全處置，尾礦庫(kù)是否通過(guò)安監(jiān)、環(huán)保部門(mén)的驗(yàn)收?！?/p>

3、排污許可證制度執(zhí)行情況。是否依法取得排污許可證、是否按許可證規(guī)定排放污染物?！?/p>

4、環(huán)境監(jiān)測(cè)情況。是否按要求規(guī)范化設(shè)置排污口、安裝在線(xiàn)監(jiān)控并形成應(yīng)有的監(jiān)測(cè)能力，是否依法依規(guī)上報(bào)和公開(kāi)信息。　

5、危險(xiǎn)廢物管理情況。危險(xiǎn)廢物的類(lèi)型、數(shù)量、貯存、處理、處置方式及綜合利用情況。申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證等管理制度執(zhí)行情況。　

6、歷史遺留隱患治理與管控情況。是否有遺留的危險(xiǎn)化學(xué)品或其他有毒有害物質(zhì)；是否有遺留的涉重金屬?gòu)U物廢渣等環(huán)境污染隱患。　

突出抓好水泥、造紙、鋼鐵、電解鋁、石化、化工、冶煉、焦化、釀造、制藥、印染、污水處理、制革、電鍍、鉛酸蓄電池等重點(diǎn)排污企業(yè)及礦山采選企業(yè)、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生（經(jīng)營(yíng)）單位環(huán)境守法檢查?！?/p>

（三）阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”清理廢除情況。重點(diǎn)排查以實(shí)行“封閉式管理”或者以預(yù)先報(bào)告或限制環(huán)保部門(mén)執(zhí)法次數(shù)等方式，阻礙現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查；違反排污費(fèi)征收使用管理規(guī)定，擅自減免征收排污費(fèi)或者采取協(xié)議收費(fèi)、定額收費(fèi)等形式降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等?！?/p>

（四）各類(lèi)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響情況。重點(diǎn)排查飲用水水源保護(hù)區(qū)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)排污口及建設(shè)項(xiàng)目是否取締，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在違法開(kāi)發(fā)和建設(shè)活動(dòng)等?！?/p>

（五）對(duì)群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)案件或地方長(zhǎng)期未得到根治的突出環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展檢查?！?/p>

（六）對(duì)是否建立健全環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制開(kāi)展檢查?！?/p>

三、檢查方式　

（一）永州市環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、督促縣級(jí)人民政府開(kāi)展大檢查，調(diào)度工作進(jìn)展情況，抽查重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)檢查過(guò)程中遇到的共性問(wèn)題提出解決意見(jiàn)，督促落實(shí)整改措施。　

（二）各縣（區(qū)）、管理區(qū)人民政府（含園區(qū)管委會(huì)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是大檢查工作的實(shí)施責(zé)任主體。要按照市人民政府統(tǒng)一部署，細(xì)化大檢查方案，結(jié)合日常管理工作，全面、深入、細(xì)致、徹底地開(kāi)展大檢查，對(duì)大檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，列出清單制定綜合整改方案，實(shí)施分類(lèi)治理；要督促各類(lèi)工業(yè)園區(qū)和企事業(yè)單位對(duì)照檢查內(nèi)容認(rèn)真自查自糾，切實(shí)開(kāi)展整治。　

（三）省環(huán)保廳將通過(guò)抽查方式對(duì)我市大檢查工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)起來(lái)，深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查工作，并做好迎檢準(zhǔn)備?！?/p>

四、時(shí)間安排　

（一）各縣（區(qū)）、管理區(qū)人民政府、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)在2015年3月底前結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體檢查工作方案，迅速開(kāi)展動(dòng)員部署，提供必要的人力、物力和財(cái)力保障。并將有關(guān)情況、工作方案、聯(lián)絡(luò)部門(mén)及聯(lián)系人員信息上報(bào)市環(huán)保局?！?/p>

（二）2015年4月15日前，各類(lèi)工業(yè)園區(qū)和企事業(yè)單位應(yīng)全面開(kāi)展自查，摸清家底，制定完整的環(huán)境隱患整治方案，并報(bào)所在地人民政府及環(huán)保部門(mén)?！?/p>

（三）所有企事業(yè)單位應(yīng)于2015年6月30日前完成整治任務(wù)，所有工業(yè)園區(qū)應(yīng)于2015年12月30日前完成整治任務(wù)。以下3種情況報(bào)經(jīng)所在地人民政府及環(huán)保部門(mén)同意，可作必要的延期：　

1、整治任務(wù)工作量巨大，短期確實(shí)無(wú)法完成的；　

2、因歷史原因形成的防護(hù)距離搬遷問(wèn)題需逐步采取綜合措施解決的；　

3、其他情況特殊的。　

（四）2015年6月30日前，對(duì)阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”進(jìn)行徹底清理?！?/p>

（五）2015年3月至12月全面開(kāi)展檢查整治，每月20日前將工作簡(jiǎn)報(bào)上報(bào)市環(huán)保局。各縣（區(qū)）、管理區(qū)、市經(jīng)開(kāi)區(qū)將工作進(jìn)展情況匯總后，分別于3月、6月、9月25日前將文字材料和附表上報(bào)市環(huán)保局，12月15日前完成大檢查工作總結(jié)上報(bào)市人民政府并反饋市環(huán)保局。各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)于6月30日、12月30日前將排查整治結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)?！?/p>

以上工作，1月8日，永州日?qǐng)?bào)刊登的《湖南省環(huán)保廳關(guān)于督促企事業(yè)單位依法開(kāi)展環(huán)境隱患排查整治的公告》中已明確要求的，按要求落實(shí)?！?/p>

五、檢查要求　

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。永州市環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全市環(huán)境保護(hù)大檢查工作，及時(shí)研究協(xié)調(diào)環(huán)保大檢查工作有關(guān)問(wèn)題，聯(lián)席會(huì)議日常工作由市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)。各縣（區(qū)）、管理區(qū)人民政府、市經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各相關(guān)職能部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署下，積極做好大檢查的相關(guān)工作，探索建立報(bào)告機(jī)制，重大問(wèn)題及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告。要組織開(kāi)展自上而下的抽查督查工作，將檢查督導(dǎo)工作貫穿于大檢查的全過(guò)程。2015年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)納入大檢查一并開(kāi)展。　

（二）部門(mén)協(xié)同配合。環(huán)保部門(mén)要充分履行牽頭負(fù)責(zé)和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對(duì)各類(lèi)環(huán)境違法行為依法進(jìn)行查處；發(fā)展改革部門(mén)要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)重污染企業(yè)搬遷改造；工業(yè)主管部門(mén)要加大淘汰落后產(chǎn)能和工業(yè)燃煤小鍋爐整治工作力度，對(duì)違法企業(yè)的強(qiáng)制斷電工作，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)；公安機(jī)關(guān)要明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)查處環(huán)境犯罪，對(duì)涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，要及時(shí)依法立案?jìng)刹?；監(jiān)察部門(mén)要抓好大檢查工作的行政監(jiān)察；國(guó)土資源部門(mén)要負(fù)責(zé)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，依法取締非法礦山開(kāi)采和粘土燒磚等行為；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加大污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)指導(dǎo)和監(jiān)管力度；安全監(jiān)管部門(mén)要深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；畜牧水產(chǎn)部門(mén)要抓好畜禽行業(yè)污染整治工作；其他相關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)抓好相關(guān)工作?！?/p>

（三）加大處罰力度。各縣（區(qū)）、管理區(qū)、市經(jīng)開(kāi)區(qū)要列出環(huán)境問(wèn)題及違法企業(yè)清單，研究提出整改措施、期限和要求，整改結(jié)果向上級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)檢查時(shí)新發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對(duì)逾期未進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、未建設(shè)污染集中處理和處置設(shè)施的工業(yè)園區(qū)，停止園區(qū)新項(xiàng)目引進(jìn)，環(huán)保行政主管部門(mén)暫停受理除污染治理、生態(tài)恢復(fù)建設(shè)以外的入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；對(duì)非法企業(yè)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出且治理無(wú)望的企業(yè)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)依法取締關(guān)閉；對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等違法行為的，依法從重處罰；對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，越權(quán)審批但尚未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，一律不得開(kāi)工；對(duì)未批先建、邊建邊批的，資源開(kāi)發(fā)以采代探的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項(xiàng)目，一律限期整改；對(duì)生效的行政處罰、行政強(qiáng)制和其他環(huán)保行政行為，要及時(shí)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)涉嫌刑事犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對(duì)歷史遺留廢渣和關(guān)閉企業(yè)遺留問(wèn)題，由當(dāng)?shù)厝嗣裾芯恐卫矸桨福奁谕瓿芍卫??！?/p>

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。各縣（區(qū)）、管理區(qū)人民政府、市經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，環(huán)保和其他相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，對(duì)阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”再次進(jìn)行徹底清理，支持環(huán)保及其他承擔(dān)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法。市人民政府將對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行抽查。發(fā)現(xiàn)工作不力，導(dǎo)致檢查不徹底、整治不到位的典型單位和工作人員，將依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。　

（五）夯實(shí)基礎(chǔ)工作。檢查中要對(duì)所有企業(yè)建立并完善一廠(chǎng)一檔（企業(yè)基本信息、地理坐標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目情況、污染防治設(shè)施情況、現(xiàn)場(chǎng)檢查情況、違法行為處理情況等）環(huán)境管理制度。對(duì)應(yīng)查未查的、隱瞞問(wèn)題的，及時(shí)糾正，督促整改，要建立污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，保持動(dòng)態(tài)更新?！?/p>

（六）做好信息調(diào)度。各縣（區(qū)）、管理區(qū)、市經(jīng)開(kāi)區(qū)在大檢查開(kāi)展期間（2015年3月至12月），要做好信息統(tǒng)計(jì)和分析工作，要每月至少編發(fā)一期工作簡(jiǎn)報(bào)，內(nèi)容要圍繞大檢查工作重點(diǎn)，充分反映工作開(kāi)展情況、做法、成效。