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        農(nóng)業(yè)部關(guān)于加大貧困地區(qū)項目資金傾斜支持力度 促進特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的意見
        • 2016-09-02 11:23
        • 來源: 永州市人民政府門戶網(wǎng)站
        • 發(fā)布機構(gòu):
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        為貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署,落實九部委關(guān)于《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》的精神,推進農(nóng)業(yè)部建設(shè)項目和財政資金向貧困地區(qū)傾斜,支持特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧,現(xiàn)提出如下意見。 

        一、理清思路,凝聚傾斜支持共識 

        全面貫徹落實中央關(guān)于脫貧攻堅決策部署,堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,立足貧困地區(qū)發(fā)展實際,突出需求導(dǎo)向,強化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng),結(jié)合現(xiàn)有渠道,加大農(nóng)業(yè)項目資金傾斜支持力度,不斷壯大農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),促進貧困地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進,助力扶貧對象精準(zhǔn)受益,穩(wěn)定提高收入,如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo),為全面建成小康社會做出積極貢獻?!?/p>

        (一)堅持規(guī)劃引領(lǐng)。把“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃,作為農(nóng)業(yè)項目資金向貧困地區(qū)傾斜安排的重要依據(jù),以項目支撐規(guī)劃任務(wù)落實,分級推動各類規(guī)劃有效實施,切實發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用?!?/p>

        (二)堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先。把做大做強特色產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)項目資金傾斜安排的首要任務(wù),統(tǒng)籌加強貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通設(shè)施條件建設(shè),提升綜合服務(wù)能力,構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明、綠色高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,開掘富源,拔掉窮根?!?/p>

        (三)堅持精準(zhǔn)安排。把精準(zhǔn)配置資源作為向貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)項目資金傾斜安排的重要遵循,選準(zhǔn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點,建立與貧困地區(qū)相適應(yīng)的差別化項目資金準(zhǔn)入門檻,強化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用,變項目資金安排由“扶優(yōu)扶強”為“扶特扶精”,提高貧困對象的參與度與受益度。 

        (四)堅持公開透明。把“陽光操作”作為農(nóng)業(yè)項目資金傾斜安排的基本要求,深入推行農(nóng)業(yè)項目公示制度,及時向社會公開項目安排等相關(guān)信息,接受社會監(jiān)督,確保項目實施各環(huán)節(jié)科學(xué)透明、程序規(guī)范、公開公正?!?/p>

        二、突出實效,聚焦傾斜支持重點 

        按照上述思路和原則,“十三五”期間,著力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、新型經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等方面,加大農(nóng)業(yè)項目資金向貧困地區(qū)傾斜支持力度,助推貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?!?/p>

        (一)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目向貧困地區(qū)傾斜,不斷夯實貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。對于在新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃范圍內(nèi)的151個貧困縣,年度項目資金優(yōu)先傾斜安排,加快建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;向符合條件的貧困地區(qū)優(yōu)先安排標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目,改善水電路、糞污處理、防疫、質(zhì)量檢測等基礎(chǔ)設(shè)施條件,培育壯大一批設(shè)施完備、環(huán)境友好的養(yǎng)殖場(小區(qū)),鞏固和提升貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶動能力。 

        (二)強化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)。加大對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣項目的實施力度,促進貧困地區(qū)特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系項目向貧困地區(qū)延伸,基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)、糧棉油糖綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建等補助資金向貧困地區(qū)傾斜安排,支持貧困地區(qū)特色資源開發(fā);加大貧困地區(qū)農(nóng)機購置補貼政策扶持力度,不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)機裝備水平;加快實施國家級和區(qū)域性制育種基地(場、中心)項目,支持符合條件的貧困縣加強良種繁育基地等設(shè)施條件建設(shè),提高供種能力和生產(chǎn)效益?!?/p>

        (三)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞種養(yǎng)結(jié)合、鏈條延伸、功能拓展,支持貧困地區(qū)完善特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。鼓勵符合條件的貧困地區(qū)開展“糧改飼”試點。馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)試點、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)、畜牧良種補貼、基礎(chǔ)母牛擴群、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖等補助資金,優(yōu)先安排到符合條件的貧困地區(qū),支持貧困地區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展一村一品特色產(chǎn)業(yè),支持開展一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策資金向貧困地區(qū)傾斜,減損提質(zhì),錯季銷售,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。鼓勵貧困地區(qū)培育特色農(nóng)業(yè)品牌,逐步完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場交易、冷鏈物流等設(shè)施條件。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化,加快實施信息進村入戶工程,大力發(fā)展電子商務(wù)。支持貧困地區(qū)開展全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣示范點創(chuàng)建、中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介、中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認(rèn)定、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)創(chuàng)建,因地制宜在貧困地區(qū)開展一二三產(chǎn)業(yè)融合試點?!?/p>

        (四)支持新型經(jīng)營主體發(fā)展。鼓勵貧困地區(qū)開展各級農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建,推動涉農(nóng)建設(shè)項目、財政補助補貼資金將貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場列為優(yōu)先支持對象,鼓勵中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等在貧困地區(qū)領(lǐng)辦興辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育補助資金對貧困地區(qū)的支持力度,重點扶持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、農(nóng)民工等;繼續(xù)在貧困地區(qū)開展農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)工作,開展貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓(xùn)等“扶智行動”?!?/p>

        (五)提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。著力加強貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),推動貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)減損增效。綜合考慮貧困地區(qū)畜禽品種、數(shù)量、分布區(qū)域以及免疫工作量,加大動物防疫經(jīng)費支持力度。充分利用小麥“一噴三防”、病蟲害防治、草原滅鼠、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急救災(zāi)等政策資金,加大對貧困地區(qū)傾斜支持比重和覆蓋范圍,提高貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力?!?/p>

        (六)加強資源環(huán)境保護。統(tǒng)籌貧困地區(qū)影響農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護的各種要素,優(yōu)先在貧困地區(qū)設(shè)置國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)試驗示范區(qū),優(yōu)先實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村沼氣、東北黑土地保護、石漠化綜合治理、退牧還草、濕地保護與恢復(fù)、農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理等生態(tài)工程,新增退耕還林還草任務(wù)優(yōu)先向貧困縣傾斜,在符合條件的貧困地區(qū)積極落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策;支持水資源豐富的貧困地區(qū)開展?jié)O業(yè)增殖放流,加強水生生物保護區(qū)建設(shè),提升貧困地區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)水平?!?/p>

        三、強化保障,提高傾斜支持效率 

        推進農(nóng)業(yè)項目資金向貧困地區(qū)傾斜,是發(fā)揮政府支農(nóng)資金引導(dǎo)作用、推動形成脫貧攻堅合力的重要舉措。各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視,立足職責(zé),建立工作機制,創(chuàng)新工作方式,落實工作責(zé)任,強化協(xié)調(diào)溝通,務(wù)求取得實效?!?/p>

        (一)建立上下聯(lián)動機制。農(nóng)業(yè)部各有關(guān)司局要依據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃和資金渠道,加強與發(fā)改、財政等部門溝通協(xié)調(diào),及早發(fā)布項目申報信息,明確申報條件,優(yōu)先安排符合條件的貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持項目。省級農(nóng)業(yè)部門要加強貧困地區(qū)項目組織申報實施的指導(dǎo)和服務(wù),嚴(yán)格篩選,及時報送符合條件的項目。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧等規(guī)劃,積極謀劃項目,指導(dǎo)項目單位抓緊開展項目前期工作,落實用地、規(guī)劃等前置條件,并督促做好項目實施工作?!?/p>

        (二)創(chuàng)新項目支持方式。嚴(yán)格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣級和西部連片特困地市級配套資金的政策,并加大中央和省級財政投資補助比重。創(chuàng)新項目審批方式,允許國家級貧困縣以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托打捆申報項目。對中央農(nóng)業(yè)項目資金和財政補助資金形成的經(jīng)營性固定資產(chǎn),要探索股權(quán)量化到貧困戶的有效實現(xiàn)形式,確保扶貧對象長期穩(wěn)定受益。積極爭取專項建設(shè)基金、各類金融資金投入貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有關(guān)特色產(chǎn)業(yè)項目要把建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)受益作為支持安排的重要條件,完善帶動貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)結(jié)機制,強化貧困戶“造血”功能,帶動貧困戶增收脫貧。 

        (三)加強事中事后指導(dǎo)與監(jiān)查。對貧困縣未納入資金統(tǒng)籌整合使用范圍的農(nóng)業(yè)項目,要加強定期調(diào)度和日常監(jiān)管,強化信息公開確保項目按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)實施,發(fā)揮資金使用效益;對已納入資金統(tǒng)籌整合使用范圍的農(nóng)業(yè)項目,要按照國務(wù)院的有關(guān)要求,及時報省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案,并向我部通報?!?/p>

        農(nóng)業(yè)部  

        2016年9月1日 

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