湘建村函〔2016〕292號　

各市州住房城鄉(xiāng)建設局（建委、規(guī)劃建設局）、財政局：　

現(xiàn)將《湖南省2016年農(nóng)村危房改造實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。　

湖南省住房城鄉(xiāng)建設廳　湖南省財政廳　

2016年8月26日　

湖南省2016年農(nóng)村危房改造實施方案　

為切實做好2016年農(nóng)村危房改造工作，根據(jù)國家有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，制定本方案?！?/p>

一、總體要求　

按照中央和省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會和建設富饒美麗幸福新湖南的戰(zhàn)略部署，堅持科學規(guī)劃、整體推進、重點幫扶、精準危改，對接精準扶貧，優(yōu)先解決特困農(nóng)戶基本住房安全問題，彰顯湖湘民居特色，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居村莊?！?/p>

二、主要任務　

（一）精準核實困難農(nóng)戶存量危房　

將錄入全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)的非貧困戶和易地扶貧搬遷貧困戶的危房戶數(shù)及有關(guān)信息刪除，確保危房存量均為符合農(nóng)村危房改造政策的危房存量。加強農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、貧困殘疾人家庭（包括殘疾孤兒）、低保對象、失獨困難家庭和建檔立卡貧困戶的存量危房信息錄入核查工作。原則上全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)中的貧困戶存量危房、建檔立卡貧困戶存量危房應與各地6月初蓋章上報的存量危房相一致?！?/p>

嚴格執(zhí)行農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理制度，加快檔案錄入速度，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)和全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)改造一戶危房、完善一戶檔案，注銷一戶存量危房。凡未在全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)中進行　“十三五”標記或“建檔立卡貧困戶”標記的農(nóng)戶，原則上不能列為農(nóng)村危房改造補助對象?！?/p>

（二）制定“十三五”規(guī)劃和年度實施方案　

根據(jù)《農(nóng)村危房改造全國“十三五”規(guī)劃》，制定并印發(fā)《農(nóng)村危房改造湖南省“十三五”規(guī)劃》，各地在《農(nóng)村危房改造湖南省“十三五”規(guī)劃》印發(fā)后1個月內(nèi)，制定完成當?shù)剞r(nóng)村危房改造規(guī)劃。各市州和縣市區(qū)應根據(jù)本方案制定完成當?shù)?016年農(nóng)村危房改造實施方案?！?/p>

（三）開展整體推進　

認真貫徹落實省政府關(guān)于“整村整鄉(xiāng)連片實施農(nóng)村危房改造”的要求，繼續(xù)實施以農(nóng)村危房改造為主體的整體推進工作。完成農(nóng)村危房改造整體推進省級示范項目，9月組織檢查驗收，并召開全省現(xiàn)場會議。優(yōu)先在實施易地扶貧搬遷的村、重點貧困村和危房比較集中的村開展整村推進?！?/p>

鼓勵各地在重要交通走廊、重點集鎮(zhèn)、連片傳統(tǒng)村落、重要風景名勝區(qū)等地區(qū)開展整體推進。支持長沙市、邵陽市、湘潭市自加壓力，提前完成農(nóng)村危房改造或建檔立卡貧困戶危房改造，支持株洲市、郴州市開展農(nóng)村土坯房改造行動，支持益陽市“一江三路”、懷化市“百里侗寨長廊”和“長征勝利80周年紀念”、郴州市西河風光帶、湘西自治州傳統(tǒng)村落密集區(qū)等重點整體推進項目?！?/p>

（四）實施差異化補助　

實施差異化危改補助政策，將補助標準分成3000元至4萬元多檔，切實避免普惠制和平均主義。優(yōu)先支持特困農(nóng)戶實施危房改造，開展重點幫扶，將分散供養(yǎng)五保戶、貧困殘疾人（包括殘疾孤兒）、低保對象、重大疾病、失獨、自然災害等特困家庭列為重點幫扶對象，重點幫扶對象補助標準最高可達到4萬元。　

（五）開展統(tǒng)籌易地扶貧搬遷與農(nóng)村危房改造試點工作　

按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于開展統(tǒng)籌易地扶貧搬遷與農(nóng)村危房改造試點工作和合理實施易地扶貧搬遷集中安置區(qū)建設的意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕30）要求，完善試點項目實施方案，制定專項規(guī)劃設計，12月底前基本完成試點任務。試點項目的農(nóng)村危房改造指標單列。建立試點項目每月進度調(diào)度和現(xiàn)場推進制度?！?/p>

（六）加快項目進度調(diào)度和檢查　

加強項目進度調(diào)度和監(jiān)督檢查，加快實施農(nóng)村危房改造，確保預撥任務和災后重建9月底前全部開工，12月底全部竣工。第二批任務應在12月底全部開工，竣工率不低于80％，2017年6月底全部竣工。鼓勵各地加快進度，爭取在2016年底前盡量全部完工。各市州應于每月27日前匯總所轄縣市區(qū)農(nóng)村危房改造進度報省住房城鄉(xiāng)建設廳。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省財政廳委托第三方機構(gòu)對2013年至2015年實施情況進行績效評價，開展半年和年度工作檢查，適時通報各地績效情況，并作為下年度任務分配的重要依據(jù)。　

（七）認真開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治　

重點整治行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、縣市相關(guān)科室等單位和個人中存在的截留私分、虛報冒領(lǐng)、貪污挪用補助資金以及審核審批過程中濫用職權(quán)、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題。各地住房城鄉(xiāng)建設部門、財政部門要高度重視、強化措施，要全面開展自查自糾，抓好建章立制，自查自糾情況同農(nóng)村危房改造進度表一并報省住房城鄉(xiāng)建設廳。市、縣兩級應于2016年9月底前公布農(nóng)村危房改造咨詢、投訴、舉報電話。建立信息反饋機制，廣泛收集、及時調(diào)查和處理群眾舉報的信息，受理的舉報和處理意見必須在15個工作日辦理完結(jié)。加大對“雁過拔毛”腐敗問題的查處力度，堅決查處一批典型案件，及時糾正，嚴肅處理和通報?！?/p>

三、工作要求　

（一）整合資源，加大投入　

推進貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金。按照省政府辦公廳《關(guān)于推進貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕53號）要求，農(nóng)村危房改造中央和省級補助資金先切塊65％以上的資金到51個貧困縣，再按照扶貧指標占70％權(quán)重、行業(yè)發(fā)展指標占30％權(quán)重的辦法分配到每個貧困縣。貧困縣依據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃及其工作要求，可以在規(guī)定的使用范圍內(nèi)自主決定使用方向。優(yōu)先解決建檔立卡貧困戶住房安全問題，鼓勵有條件的地區(qū)適當提前完成農(nóng)村危房改造，特別是建檔立卡貧困戶危房改造，確保完成“兩不愁、三保障”目標任務。當年下達的貧困縣農(nóng)村危房改造任務，各地可根據(jù)實際在“十三五”期間內(nèi)統(tǒng)籌完成，年度任務可以調(diào)劑，并將調(diào)劑方案報省住房城鄉(xiāng)建設廳和省財政廳?！?/p>

推進非貧困縣統(tǒng)籌整合使用易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設、農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)村道路、庫區(qū)移民、地質(zhì)災害搬遷避讓等涉農(nóng)資金，重點用于支持解決困難農(nóng)戶安全居住問題。　

繼續(xù)加大對農(nóng)村危房改造財政投入，今年開始省財政對51個縣按湘財政辦發(fā)〔2016〕53號文件執(zhí)行，其中行業(yè)發(fā)展指標的權(quán)重以省下達的農(nóng)村危房改造任務數(shù)為分配依據(jù)。同時，省財政對非貧困縣的建檔立卡貧困戶在資金總額的35％以內(nèi)給予適當補助。各地也應切實加大對農(nóng)村危房改造的投入力度。落實湘信聯(lián)辦〔2014〕80號文件，支持對有貸款需求的農(nóng)村危房改造農(nóng)戶?！?/p>

（二）嚴格身份核定　

堅持公平、公正、公開，規(guī)范危房鑒定程序，嚴格執(zhí)行村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批“三級審批”程序，并對評議、審核、審批結(jié)果和補助金額分別在村務公開欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道、縣市主要門戶網(wǎng)站公開?！?/p>

制作包括補助對象條件、補助標準、申請審批程序、建房面積、現(xiàn)場服務、驗收標準、資金發(fā)放、監(jiān)督檢查等內(nèi)容的宣傳卡片，加大農(nóng)村危房改造政策宣傳力度。　

堅持以戶主作為唯一身份錄入信息系統(tǒng)，避免發(fā)生重復申報、重復補助和變更戶主騙取補助的問題。在確定補助對象前，縣級人民政府及其相關(guān)部門應在縣級平臺對其住房、車輛、工商登記情況進行核查。列入農(nóng)村危房改造補助對象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和村支兩委干部家庭，本人需向組織提出報備，縣級人民政府及其相關(guān)部門應組織現(xiàn)場勘察和重點核實?！?/p>

（三）嚴格控制建房面積　

堅持“適用、經(jīng)濟、安全、美觀”原則，合理理性實施危房改造，既注重滿足基本居住功能和采光通風等規(guī)定，又避免大拆大建、浮躁攀比和因盲目建房返貧致貧。嚴格落實國家建房面積控制要求，仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，可適當增加用于谷物儲藏、農(nóng)具放置等用途的輔助用房，各地在執(zhí)行過程中要認真把握、嚴格區(qū)分。積極開展送圖下鄉(xiāng)，各市縣應組織編制經(jīng)濟適用的農(nóng)村危房改造圖集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在廣泛征求村民意見的基礎上，可從下發(fā)的圖集中遴選3至5個設計方案并引入建房審批環(huán)節(jié)，科學實施危房改造。農(nóng)房設計應符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣，并為有擴建需求的預留好接口。認真執(zhí)行“一戶一宅、建新拆舊”要求，農(nóng)村危房改造實施前，應與危改對象簽訂危房改造協(xié)議，明確承諾建房標準、入住2年之內(nèi)不得擴面加層和新房建成后3個月內(nèi)拆除舊房等內(nèi)容，未履行承諾的應當追回補助資金?！?/p>

（四）優(yōu)化建造方式　

優(yōu)先選擇修繕加固的方式實施農(nóng)村危房改造，研究推廣符合農(nóng)村實際的低成本修繕加固技術(shù)，修繕加固的農(nóng)村危房在填報全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)的建房面積時只填報修繕加固部分面積。堅持原址重建和農(nóng)戶自建為主。鼓勵危房比較集中的地區(qū)采取“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”或者“統(tǒng)規(guī)自建”方式適度集中建房。鼓勵五保戶集中建設“五保之家”進行供養(yǎng)。充分利用合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并村后騰空的舊村部、舊校舍等閑置房屋實施修繕加固，無償交由五保戶等特困農(nóng)戶使用，新房產(chǎn)權(quán)應歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村集體所有。鼓勵在交通方便、安置點比較集中的地區(qū)開展裝配式住宅試點。確實無自建能力或有統(tǒng)建意愿的農(nóng)戶可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村實施統(tǒng)建并簽訂委托協(xié)議。　

（五）強化質(zhì)量安全管理　

建立健全農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全監(jiān)管制度。農(nóng)村危房改造應選用縣級以上住房城鄉(xiāng)建設部門推薦使用的通用圖、有資格的個人或有資質(zhì)的單位的設計方案，并由經(jīng)培訓合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔施工。承攬農(nóng)村危房改造項目的農(nóng)村建筑工匠或者單位要對項目質(zhì)量安全負責，并按合同約定對所改造房屋承擔維修責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級住房城鄉(xiāng)建設部門要按照基本建設要求及時組織竣工驗收，逐戶逐項檢查和填寫驗收表，需檢項目全部合格的方可視為驗收合格。凡驗收不合格的，須整改合格方能全額撥付補助款項。強化農(nóng)房抗震要求，加大農(nóng)房抗震知識宣傳，引導農(nóng)戶建房時按抗震要求設置構(gòu)造柱和圈梁，提高農(nóng)房抗震能力。繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理干部和農(nóng)村建筑工匠3年培訓工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村工匠的服務水平?！?/p>

（六）加強風貌管理和傳統(tǒng)村落保護　

各地應結(jié)合規(guī)范農(nóng)村建房工作，對農(nóng)村危房改造的建筑風格、建筑體量和建筑占地面積提出要求。改造后的農(nóng)房要體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風貌，注重保持田園和傳統(tǒng)特色，并在一定范圍內(nèi)保持總體建筑風貌協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級住房城鄉(xiāng)建設部門應加強現(xiàn)場指導，并將建筑風貌作為竣工驗收的內(nèi)容?！?/p>

傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居比較集中的村落的農(nóng)村危房改造應符合其保護發(fā)展規(guī)劃要求，堅持分散分戶改造為主，避免破壞原有格局和建筑，優(yōu)先采取修繕加固的改造方式，優(yōu)先對符合保護發(fā)展規(guī)劃、傳承傳統(tǒng)建造技術(shù)的危房和重要傳統(tǒng)民居實施危房改造。加強對地方傳統(tǒng)建筑材料利用的研究，傳承和改進傳統(tǒng)建造工法，探索符合標準的就地取材建房技術(shù)方案。各地應將傳統(tǒng)村落作為農(nóng)村危房改造整村推進工作的重點?！?/p>

（七）嚴格資金撥付監(jiān)管　

農(nóng)村危房改造補助資金實行專項管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩８鞯匾凑肇斏纭?011〕88號和湘財社〔2011〕27號等規(guī)定，加強農(nóng)村危房改造補助資金的使用管理。各級財政和住房城鄉(xiāng)建設部門應定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查。危房改造補助資金由縣級財政部門直接打卡到危房改造戶“一卡通”上，銀行賬戶名應與危房改造戶戶主名相同。嚴禁村干部代領(lǐng)、代轉(zhuǎn)危改補助資金，確需代領(lǐng)代轉(zhuǎn)的，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批同意后方可進行，縣級有關(guān)部門應對代領(lǐng)、代轉(zhuǎn)資金的到位情況進行逐戶復核?！?/p>

重點幫扶補助資金按工程進度撥付（開工撥付50％，竣工驗收后撥付50％），特殊情況下可由農(nóng)戶提出申請在開工時一次性撥付。由鎮(zhèn)村統(tǒng)建、代建的，補助資金開工前一次性統(tǒng)一撥付給鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府掌握，鎮(zhèn)村應明確專門的賬戶及管理措施?？⒐を炇胀瓿晌７扛脑旌?個月內(nèi)，所有農(nóng)村危房改造補助資金必須撥付到位。　

（八）加強組織領(lǐng)導和宣傳貫徹　

各級要健全和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理員和農(nóng)村建筑工匠培訓，提高工作能力。積極整合相關(guān)項目和資金，特別是農(nóng)村危房改造整體推進項目，各級財政部門要合理統(tǒng)籌農(nóng)村危房改造、扶貧安居、自然災害倒損農(nóng)房恢復重建、貧困殘疾人、庫區(qū)移民、高寒山區(qū)以及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、民政、水利、交通、教育、衛(wèi)生等資金和項目，共同推動農(nóng)村危房改造。加強宣傳，通過電視、廣播等媒介，廣泛宣傳國家的危房改造政策。制作印刷宣傳畫報或小冊子，張貼到村、宣傳到戶，讓每個村民都知曉農(nóng)村危房改造。認真聽取群眾意見建議，及時研究和解決群眾反映的困難和問題。各地住房城鄉(xiāng)建設和財政部門要在當?shù)卣I(lǐng)導下，會同發(fā)改、民政、地震、民族事務、國土資源、扶貧、殘聯(lián)、環(huán)保、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文物等有關(guān)部門，共同推進農(nóng)村危房改造工作。