永政辦函〔2014〕73號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2014年6月19日

永州市改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作方案

根據(jù)黨的十八屆三中全會和全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議精神，按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作意見>的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕1號）的總體要求，現(xiàn)就改善全市農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村制定如下工作方案。

一、總體目標(biāo)和原則

（一）目標(biāo)任務(wù)。

2014—2017年，把改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為全市新農(nóng)村建設(shè)重要工作。每年完成500個左右省定重點村的人居環(huán)境整治任務(wù)，大力推進(jìn)水、電、路、訊、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力保障農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件；全面開展農(nóng)村環(huán)境整治，實現(xiàn)村莊人居環(huán)境整潔、環(huán)保、舒適。在高速公路、國省道公路沿線、城鎮(zhèn)周邊地區(qū)和旅游景區(qū)每年選擇建設(shè)20個左右田園美、村莊美、生活美的省定美麗鄉(xiāng)村。每個縣區(qū)（含2個管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）每年重點選擇1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片整體推進(jìn)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

到2017年，力爭完成2000個左右省定重點村的人居環(huán)境整治任務(wù)，建成80個左右省定美麗鄉(xiāng)村。原則上，6個二類縣區(qū)，每個縣區(qū)打造8個左右美麗鄉(xiāng)村；5個國家級、省級貧困縣和2個管理區(qū)及永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，每個縣區(qū)打造4個左右美麗鄉(xiāng)村。

（二）基本原則。

1、堅持因地制宜。把改善農(nóng)村人居環(huán)境美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、文化旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，做到合理開發(fā)與有效保護(hù)，凸現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、堅持以人為本。廣泛發(fā)動群眾參與，整合社會力量，尊重農(nóng)民群眾的意愿，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)家園。

3、堅持保護(hù)為重。突出重點，注重挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕、人居等文化豐富的生態(tài)理念，在保護(hù)中建設(shè)、開發(fā)中保護(hù)，按照“修舊如舊”的原則，形成一村一景、一村一業(yè)、一村一特色，彰顯美麗鄉(xiāng)村。

4、堅持有序推進(jìn)。結(jié)合各地特點，確定建設(shè)目標(biāo)，先抓好示范建設(shè)，然后分步實施，以點帶面，提升形象。

二、工作重點

（一）改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件。

1、推進(jìn)農(nóng)村危房改造。加大農(nóng)村危舊房改造力度，重點幫助特困農(nóng)戶實施危房改造，2014年完成農(nóng)村危舊房改造1.21萬戶。建立并落實農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理制度，規(guī)劃改建的民居做到布局科學(xué)、經(jīng)濟(jì)實用。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治，完善中心村和村寨的消防、防洪等必要的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。繼續(xù)在林墾區(qū)、農(nóng)墾區(qū)實施安居工程，大力推進(jìn)金洞、回龍圩管理區(qū)棚戶區(qū)危房改造，到2017年力爭基本實現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo)。

2、實施農(nóng)村安全飲水工程。優(yōu)先實施貧困地區(qū)的安全飲水工程。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，依托城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水設(shè)施，輻射周邊農(nóng)村，擴(kuò)大自來水使用覆蓋面。鼓勵社會資本規(guī)范有序參與村鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，在農(nóng)民居住相對集中的中心地帶，按規(guī)模效益要求，興建聯(lián)村水廠。2014年解決30萬農(nóng)村人口安全飲水問題，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水源保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)；2015年全面完成規(guī)模較小的單村和聯(lián)戶飲水工程水源點的整治保護(hù)工作；到2017年，基本實現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)通自來水，農(nóng)村自來水普及率達(dá)75%，農(nóng)民喝上安全清潔放心水。

3、完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)。到2017年，計劃完成農(nóng)村公路建設(shè)里程2300公里，達(dá)到100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通水泥路。逐步完善配套服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和整體服務(wù)水平，加大農(nóng)村公路上危橋加固改造力度，提高農(nóng)村公路安全暢通水平。

4、改造升級農(nóng)村電網(wǎng)。加快農(nóng)村新一輪電網(wǎng)改造。對未改造地區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)，按照新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和整體改造時序，逐步解決遺留問題。對已進(jìn)行改造，但因電力需求快速增長出現(xiàn)供電能力不足、供電可靠性較低問題的農(nóng)村電網(wǎng)，按照新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求實施升級改造。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價，進(jìn)一步減輕農(nóng)村用電負(fù)擔(dān)。到2017年，力爭實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)100%的村、組通電。

5、提升農(nóng)村信息化水平。繼續(xù)實施廣播、電視、電話、移動通訊和寬帶網(wǎng)“村村通”工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)通訊、信息網(wǎng)絡(luò)一體化。繼續(xù)推進(jìn)“信息下鄉(xiāng)”，加大農(nóng)村綜合信息服務(wù)站點建設(shè)。完善農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“廣播村村響、電視戶戶通”。

（二）綜合整治農(nóng)村環(huán)境。

1、治理農(nóng)村垃圾和污水。積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾、人畜糞便等統(tǒng)籌清理、收集和處理。加強(qiáng)垃圾分類減量無害化處理改造，推行戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理模式。切實解決農(nóng)村垃圾露天堆放、隨意堆放的問題，每戶要有無害垃圾收集設(shè)施，村組要建有有害垃圾收集設(shè)施，2014年完成40%，2015年完成80%，2016年全面完成。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村專職環(huán)衛(wèi)隊伍，按照不同村組規(guī)模，配備1-3名保潔員。因地制宜開展生活污水處理，加快農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造進(jìn)度，2014年完成30%，2015年完成60%，2016年規(guī)劃布點村莊的生活污水得到全面有效治理。

2、規(guī)范管理農(nóng)民建房。引導(dǎo)農(nóng)民住房向鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)和集中居住點集中，按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。各縣區(qū)每年完成3個以上連片示范村的規(guī)劃，并按規(guī)劃組織實施改造1個連片示范村。嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點用地總量和增量，充分利用現(xiàn)有宅基地、村內(nèi)空閑地和荒山荒坡建房。嚴(yán)控宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁“一戶多宅”和侵占耕地行為。農(nóng)村居民新建改建住房時，應(yīng)同時配套修建無害化衛(wèi)生廁所。幫助農(nóng)民設(shè)計美觀實用的“小康樓”，加強(qiáng)對農(nóng)村建房人員管理，提高建房質(zhì)量。扎實推進(jìn) “空心村”和“空心房”治理，2014年全市開展試點，2015年完成清理治理40%，2016年完成80%，2017年完成90%以上。

3、發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。大力推廣應(yīng)用測土配方施肥、應(yīng)用秸稈還田、發(fā)展冬季綠肥生產(chǎn)，每年分別保持955萬畝、410萬畝、120萬畝面積，到2017年共建成秸稈催腐還田萬畝示范區(qū)20個。積極發(fā)動群眾施用農(nóng)家有機(jī)肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。規(guī)范農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物管理，建設(shè)廢棄物回收設(shè)施，減少農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染。推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖區(qū)及居民生活區(qū)科學(xué)分離，全面劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。全市湘江流域范圍內(nèi)確定的117家養(yǎng)殖場畜禽糞污治理，2014年、2015年分別完成53家、64家，污染處理達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到35%、75%，2016年底基本達(dá)標(biāo)。推廣實施“大型沼氣工程”、“戶用沼氣工程”，2014—2017年，新建農(nóng)村戶用沼氣池3萬口，新建大型沼氣工程8處。

4、治理農(nóng)村水環(huán)境。合理用水，節(jié)約用水，科學(xué)治水，維護(hù)水體的良好水質(zhì)，防止水源枯竭，實現(xiàn)水資源的合理配置和高效利用。強(qiáng)化退耕還林、封山育林等措施，治理水土流失，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在61%以上。提高水庫、山塘、河壩、蓄洪區(qū)（壩）等水利工程的運用效益，2014年，抓好8560處“五小水利”工程建設(shè)。建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理，改善農(nóng)村河道水環(huán)境。用1—2年時間，完成10個中小河流治理項目建設(shè)，爭取5個縣區(qū)列入全省山洪溝治理計劃。

5、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)。加強(qiáng)村莊衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護(hù)和綠化養(yǎng)護(hù)等工作，落實相應(yīng)人員、制度、職責(zé)、經(jīng)費，探索建立政府補(bǔ)助、村集體和群眾為主的管護(hù)機(jī)制，使農(nóng)村人居環(huán)境治理常態(tài)化。

（三）建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，全面實施糧食千億產(chǎn)能工程和糧油百億產(chǎn)業(yè)工程，著力建好450萬畝優(yōu)質(zhì)稻、80萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)烤煙、180萬畝無公害蔬菜、320萬畝油茶、150萬畝水果、100萬畝工業(yè)原料林、1000萬頭生豬、50萬頭肉牛等規(guī)模農(nóng)業(yè)基地。扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)組織化程度。2014年新發(fā)展農(nóng)民合作社200個，創(chuàng)建一批市級示范社。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，著力打造推介江永“五香”、新田富硒、道州臍橙、回峰柑橘、東安雞、九嶷山兔等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，切實提高對外知名度和市場影響力。發(fā)展休閑旅游等新興產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)民收入新的增長點。運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機(jī)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。積極培育發(fā)展職業(yè)農(nóng)民隊伍，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入全市實用人才培養(yǎng)計劃。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效路徑，開發(fā)利用集體資源，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

2、美化村莊環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)房、院落等傳統(tǒng)風(fēng)貌的整治，保護(hù)和修復(fù)井泉溝渠，實現(xiàn)村莊整體風(fēng)貌與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。開展山水田林路綜合整治，保持自然山水生態(tài)格局，保護(hù)森林和濕地等自然資源，提升農(nóng)林牧漁等田園生產(chǎn)景觀。因地制宜開展村莊綠化，抓好環(huán)村林帶建設(shè)，抓好路邊、水邊、宅邊、村邊等四邊綠化。開展“點亮農(nóng)村”行動，在村莊主干道和公共活動區(qū)域安裝新型節(jié)能路燈，解決農(nóng)民夜間出行不便問題。

3、完善公共服務(wù)。在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)一體的社會保障機(jī)制，完善農(nóng)村社會救助體系，不斷提高農(nóng)村社會保障水平。加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文體等各項公共服務(wù)事業(yè)，不斷健全農(nóng)村基本公共服務(wù)。到2017年，農(nóng)村小學(xué)適齡人口入學(xué)率達(dá)到100%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%以上，農(nóng)村勞動力受訓(xùn)率達(dá)到75%以上；全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋、設(shè)備、人才配套建設(shè)，搞好5156個村衛(wèi)室建設(shè)；全面實現(xiàn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度，全面推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民基本養(yǎng)老保險關(guān)系在城鄉(xiāng)之間無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)；完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。加強(qiáng)銀行網(wǎng)點、綜合超市、餐飲住宿、電影院等社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)民購物、休閑、娛樂等日常需求，推動公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸。

4、建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理機(jī)制。建立和完善以基層黨組織為核心，村民自治組織為主體，村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶，各種經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)村組織體系。按照“黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村民代表會議決策、村民委員會執(zhí)行、村民監(jiān)督委員會監(jiān)督”四位一體的鄉(xiāng)村治理模式，完善村級治理機(jī)制。建立和完善村級集體經(jīng)濟(jì)組織，合理區(qū)分村級行政管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展事項交由村級集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)。充分發(fā)揮社區(qū)組織、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、駐村單位和村民的作用，形成多元參與、共同治理的格局。

5、挖掘保護(hù)傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展，重點保護(hù)管理古村落文化遺產(chǎn)，深度發(fā)掘農(nóng)耕傳統(tǒng)、民族風(fēng)情和民間技藝等鄉(xiāng)土文化，著力培育特色文化村寨?？茖W(xué)開展歷史文化村落保護(hù)修復(fù)并合理利用，建設(shè)農(nóng)村文化禮堂，打造農(nóng)民精神文化家園。各級各相關(guān)部門要制定工作規(guī)劃，增大對中國傳統(tǒng)村落、歷史文化名村、特色村寨以及旅游名村保護(hù)發(fā)展的支持力度，建成一批美麗宜居村莊、生態(tài)村莊、特色景觀旅游名村及休閑旅游鄉(xiāng)村。

三、保障措施

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省指導(dǎo)、市督促、縣為主的原則，建立全市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作上下聯(lián)動的責(zé)任機(jī)制。建立市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，決策重大事項，研究重要工作。各縣區(qū)要成立規(guī)劃建設(shè)、資金整合、環(huán)境整治、歷史文化名村保護(hù)等指導(dǎo)組，明確相應(yīng)的責(zé)任部門，落實專門班子和工作人員，協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。各縣區(qū)要整合項目資金，組織項目實施，開展督促檢查，切實把各項工作落到實處。要繼續(xù)抓好辦點示范工作，各級政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要聯(lián)系指導(dǎo)辦好一個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。

2、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各縣區(qū)要集中連片規(guī)劃，統(tǒng)籌安排縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，整體推進(jìn)縣域人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。村莊規(guī)劃要與土地利用等規(guī)劃相銜接，符合農(nóng)村實際、滿足農(nóng)村需求、體現(xiàn)農(nóng)村特色。村莊規(guī)劃編制要以村莊整治為重點，明確公共項目的實施方案和村民建房的管控要求，防止盲目規(guī)劃拆并村莊和拆遷農(nóng)房。

3、加大投入力度。完善財政投入、項目整合、招商引資、社會幫扶、農(nóng)民自籌的新農(nóng)村建設(shè)多元投入機(jī)制。各級財政要擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入。以縣區(qū)為平臺，在保證資金使用用途、不違反資金使用原則的前提下，每年年初，各縣區(qū)拿出計劃，統(tǒng)籌確定年度美麗鄉(xiāng)村及農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，整合涉農(nóng)資金，加大新農(nóng)村建設(shè)投入。深入開展“萬企聯(lián)村”活動，動員廠礦、企業(yè)等社會力量結(jié)對幫扶，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。大力開展招商引資，鼓勵城市事業(yè)單位、工商企業(yè)、社會團(tuán)體等社會資本投入。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源資本化進(jìn)程，最大限度地激活農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)，緩解農(nóng)村投入不足問題。

4、加強(qiáng)部門配合。明確部門任務(wù)，形成工作合力。市里每年將農(nóng)村人居環(huán)境整治及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，分解到各縣區(qū)及相關(guān)市直單位，作為工作考核的重要內(nèi)容?？h區(qū)也要構(gòu)建工作機(jī)制，形成齊抓共管的良好局面。

5、嚴(yán)格組織考評。各級要將農(nóng)村人居環(huán)境改善工作情況納入績效考核內(nèi)容，完善村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)計制度，建立村莊人居環(huán)境改善的評價機(jī)制，制定考核辦法，加大考核督促力度。