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        永州市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理實施方案
        • 2016-06-02 17:54
        • 來源: 永州市人民政府門戶網(wǎng)站
        • 發(fā)布機構(gòu):
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        為進一步落實環(huán)境監(jiān)管責任,提升環(huán)境監(jiān)管水平,及時有效打擊環(huán)境違法行為,切實保障生態(tài)環(huán)境安全和維護公眾環(huán)境權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔201456號)、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省環(huán)境保護工作責任規(guī)定(試行)>的通知》(湘政發(fā)〔20156號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》(湘政辦發(fā)〔201527號)和《永州市人民政府關(guān)于貫徹落實<湖南省環(huán)境保護工作責任規(guī)定(試行)>的意見》(永政發(fā)〔201518號)等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神,特制定本實施方案。

        一、指導思想、基本原則及工作目標

        (一)指導思想

        深入貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》,堅持生態(tài)優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責,按照環(huán)境執(zhí)法“規(guī)范化、精細化、效能化、智能化”的總體要求,以創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管為抓手,通過實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化模式,構(gòu)建覆蓋全市、責任到人、監(jiān)管到位的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,及時查處各類環(huán)境違法行為,妥善解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題。

        (二)基本原則

        1.屬地管理,重心下移:充分發(fā)揮基層組織力量,切實履行基層組織環(huán)境保護職責,各基層組織負責本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)管工作。

        2.統(tǒng)一監(jiān)管,分工負責:環(huán)境保護部門對環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,其他有關(guān)部門依照法律法規(guī)規(guī)定履行相關(guān)環(huán)境監(jiān)管職責。

        3.上下聯(lián)動,整體推進:建立網(wǎng)格層級管理制度,實施網(wǎng)格聯(lián)系互動機制,明確各層級職責,增強各層級責任感,調(diào)動各層級工作積極性,實現(xiàn)全區(qū)域環(huán)境監(jiān)管工作整體推進。

        4.條塊結(jié)合,以塊為主:強化基層組織主體責任,實現(xiàn)“條”“塊”聯(lián)動,以“塊”為主。

        5.分工負責,責任到人:明確每個網(wǎng)格的聯(lián)系領(lǐng)導、責任人、網(wǎng)格員,切實履行各自監(jiān)管責任。

        (三)工作目標

        通過實施“網(wǎng)格劃分、分塊管理、責任到人”的網(wǎng)格化管理模式,建立標準明確、責任細化、考核公平、獎罰分明的管理體系,逐步構(gòu)建覆蓋全市,以基層力量為主體的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,實現(xiàn)“區(qū)域清、底數(shù)清、職責清和監(jiān)管到位、落實到位、服務(wù)到位的工作目標。

        二、組織領(lǐng)導

        成立永州市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導小組,市人民政府市長任組長,分管環(huán)保的副市長任副組長,市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市監(jiān)察局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)委、市水利局、市安監(jiān)局等單位主要負責人為成員,領(lǐng)導小組辦公室設(shè)市環(huán)保局,辦公室主任由市環(huán)保局局長兼任。

        三、網(wǎng)格劃分

        一級網(wǎng)格:以縣級行政區(qū)域建立一級網(wǎng)格,按照行政區(qū)劃,將全市劃分為冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、金洞管理區(qū)、回龍圩管理區(qū)、祁陽縣、東安縣、雙牌縣、道縣、江永縣、江華瑤族自治縣、寧遠縣、新田縣、藍山縣14個一級網(wǎng)格。

        二級網(wǎng)格:以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)行政區(qū)域建立二級網(wǎng)格,在一級網(wǎng)格下劃分若干個二級網(wǎng)格。

        三級網(wǎng)格:以村(居委會)區(qū)域建立三級網(wǎng)格,在二級網(wǎng)格下劃分若干個三級網(wǎng)格。

        四、職責劃分

        (一)政府及有關(guān)職能部門職責

        1.政府職責

        1)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責;

        2)嚴格執(zhí)行主要污染物排放總量控制制度,完成總量減排任務(wù);

        3)嚴格查處環(huán)境違法行為,依法取締或關(guān)閉嚴重環(huán)境違法和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能;

        4)加強環(huán)境應(yīng)急管理,做好突發(fā)環(huán)境事件風險控制,應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和事后恢復工作;

        5)加強環(huán)境保護宣傳教育,提高全民環(huán)保意識;

        6)制定本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理實施方案,并組織實施。

        2.環(huán)保部門職責

        1)對網(wǎng)格區(qū)內(nèi)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理;

        2)監(jiān)督管理網(wǎng)格區(qū)內(nèi)環(huán)境保護法律法規(guī)和管理制度的實施;

        3)負責網(wǎng)格區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護工作,指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各類自然保護區(qū)建設(shè)和管理工作;

        4)負責網(wǎng)格區(qū)內(nèi)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管。依法制定執(zhí)法計劃,開展執(zhí)法檢查,查處環(huán)境違法行為,監(jiān)督其他負有環(huán)境保護職責的部門依法履行職責;

        5)負責網(wǎng)格區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測管理工作;

        6)負責網(wǎng)格區(qū)內(nèi)環(huán)境污染糾紛調(diào)處;

        7)負責擬定環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理考核細則,組織開展環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理考核工作。

        3.發(fā)改部門職責

        根據(jù)主體功能總體規(guī)劃進一步明確各網(wǎng)格區(qū)主體功能規(guī)劃情況。

        4.經(jīng)信部門職責

        1)負責網(wǎng)格區(qū)內(nèi)落后產(chǎn)能淘汰工作;

        2)按照相關(guān)部門要求,對網(wǎng)格區(qū)內(nèi)被處罰企業(yè)實施停、限電措施。

        5.公安部門職責

        1)依法查處網(wǎng)格區(qū)內(nèi)涉嫌環(huán)境刑事犯罪案件和因環(huán)境違法需給予行政拘留處罰的案件;

        2)負責網(wǎng)格區(qū)內(nèi)危險化學品和放射性物品管理工作;

        3)組織淘汰黃標車,協(xié)助環(huán)保部門對機動車尾氣污染進行監(jiān)管管理。

        4)負責對社會生活噪聲污染進行監(jiān)督管理。

        6.監(jiān)察部門職責

        負責對環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作中因工作不力,出現(xiàn)重大失誤,造成重大損失的單位和個人進行行政問責。

        7.人社部門職責

        1)負責將環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作納入績效考核;

        2)會同紀檢監(jiān)察機關(guān)和環(huán)境保護行政主管部門,根據(jù)環(huán)境問題問責調(diào)查結(jié)論,對負有直接責任、有關(guān)責任的領(lǐng)導干部和工作人員進行問責處理。

        8.國土資源部門職責

        1)協(xié)同環(huán)保部門開展網(wǎng)格區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開采環(huán)境保護工作;

        2)開展網(wǎng)格區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境保護工作,負責國土開發(fā)和礦山生態(tài)環(huán)境恢復,依法取締非法礦山開采等行為。

        3)組織、督促網(wǎng)格區(qū)內(nèi)取締粘土燒磚行為。

        9.住建部門職責

        1)負責督促、調(diào)度網(wǎng)格區(qū)內(nèi)風景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)與保護工作;

        2)負責網(wǎng)格區(qū)內(nèi)建筑施工揚塵污染防治工作。

        10.城管部門職責

        1)負責城鎮(zhèn)區(qū)域道路揚塵污染防治監(jiān)管工作;

        2)負責城鎮(zhèn)區(qū)域焚燒垃圾、瀝青、油氈、皮草及其他產(chǎn)生有毒有害廢氣的監(jiān)管工作;

        3)組織指導網(wǎng)格區(qū)內(nèi)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。

        11.農(nóng)業(yè)部門職責

        1)負責網(wǎng)格區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染防治,指導農(nóng)民科學使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等生產(chǎn)資料;

        2)指導、管理網(wǎng)格區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用,推進農(nóng)業(yè)廢棄物的減量化、資源化和無害化,負責網(wǎng)格區(qū)內(nèi)秸稈焚燒工作;

        3)組織開展網(wǎng)格區(qū)內(nèi)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治和病死動物無害化處理工作。

        12.水利部門職責

        組織開展網(wǎng)格區(qū)內(nèi)地下水、水土流失預防和治理、河道采砂尾砂堆清理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護工作。

        13.安監(jiān)部門職責

        負責網(wǎng)格區(qū)內(nèi)重大危險源監(jiān)管工作。

        14.其他部門職責

        根據(jù)《永州市人民政府關(guān)于貫徹落實<湖南省環(huán)境保護工作責任規(guī)定(試行)>的意見規(guī)定,承擔相應(yīng)的工作職責。

        (二)網(wǎng)格責任人職責

        1.聯(lián)系領(lǐng)導責任:對所聯(lián)系的網(wǎng)格區(qū)域環(huán)境監(jiān)管工作負總責,檢查、指導、督促網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)管工作落實情況,對重點環(huán)境監(jiān)管工作和突出環(huán)境違法問題親自安排部署,對所聯(lián)系網(wǎng)格區(qū)內(nèi)無故不落實責任,造成重大不良影響的人員提出處理意見。

        2.聯(lián)系責任人責任:負責組織制定網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管工作計劃和工作措施,領(lǐng)導所屬網(wǎng)格執(zhí)法人員落實環(huán)境監(jiān)管制度和要求,組織實施網(wǎng)格內(nèi)各項環(huán)境執(zhí)法檢查工作。

        3.網(wǎng)格員責任:按規(guī)定落實各項環(huán)境監(jiān)管制度,完成現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管頻次,落實現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管內(nèi)容,做好現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管記錄,對環(huán)境違法案件及時調(diào)查取證,及時調(diào)查處理信訪糾紛,做好環(huán)境污染事故調(diào)處等工作。

        五、監(jiān)管內(nèi)容

        各級網(wǎng)格根據(jù)職責分工,分別負責相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法任務(wù),上級網(wǎng)格對下級網(wǎng)格負有指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責,上、下級網(wǎng)格統(tǒng)籌協(xié)調(diào),共同完成各項執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)。

        1.排污企業(yè)日常監(jiān)督檢查;

        2.督促排污企業(yè)落實各項環(huán)境保護制度;

        3.環(huán)境違法行為查處;

        4.環(huán)境信訪調(diào)查處理和回訪;

        5.調(diào)查處理環(huán)境污染事故,參與突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置;

        6.做好信息互通工作,收集當?shù)厝罕姾推髽I(yè)環(huán)境輿情,接受群眾和企業(yè)咨詢,做好各網(wǎng)格之間的相互工作交流;

        7.宣傳環(huán)保法律法規(guī),指導企業(yè)(社區(qū)、鄉(xiāng)村)做好污染治理與環(huán)境管理工作,幫助建立企業(yè)(社區(qū)、鄉(xiāng)村)環(huán)境管理人員隊伍;

        8.其它工作。

        六、工作要求

        (一)建立網(wǎng)格化管理體系。各縣、區(qū),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)應(yīng)在20151210日前建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系,制定實施方案,建立工作制度和工作流程,盡快組織實施。

        (二)加強日常巡查。網(wǎng)格工作人員要對轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)、飲用水源地、自然保護區(qū)等定期進行巡查,經(jīng)常檢查建設(shè)項目環(huán)境影響評價、建設(shè)項目“三同時”、排污許可證等制度執(zhí)行情況,檢查各類各項環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況。

        (三)及時查處環(huán)境問題。及時查處網(wǎng)格區(qū)內(nèi)各類環(huán)境違法行為,及時調(diào)處網(wǎng)格區(qū)內(nèi)各類環(huán)境糾紛,及時處理網(wǎng)格區(qū)內(nèi)各類環(huán)境舉報投訴,第一時間趕赴突發(fā)環(huán)境污染事故現(xiàn)場,積極參與事故應(yīng)急工作,及時向上級和有關(guān)部門上報事故情況,并妥善處置。

        (四)定期召開環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理調(diào)度會,互通環(huán)境監(jiān)管信息,分析形勢、協(xié)調(diào)解決重大事項、總結(jié)部署下一步工作任務(wù)。

        (五)環(huán)保部門要加強對網(wǎng)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓,指導各網(wǎng)格開展環(huán)境監(jiān)管工作。

        附件:永州市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理一級網(wǎng)格聯(lián)系領(lǐng)導、聯(lián)系責任人及網(wǎng)格員表

        附件:

        永州市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理

        一級網(wǎng)格聯(lián)系領(lǐng)導、聯(lián)系責任人及網(wǎng)格員表

        序號

        網(wǎng)格名稱

        市委、市政府聯(lián)系領(lǐng)導

        聯(lián)系責任人

        網(wǎng)格員

        1

        冷水灘區(qū)

        易佳良、羅雙全

        王衡平

        劉勇

        2

        祁陽縣

        陳文浩、顏海林、劉新良

        于鐵生

        辛春生

        3

        藍山縣

        唐湘林

        于鐵生

        胡升敏

        4

        雙牌縣

        張恒洲

        何小華

        劉晨

        5

        永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

        顏海林

        何小華

        劉晨

        6

        零陵區(qū)

        張嚴、唐能武

        周治水

        黎志平

        7

        寧遠縣

        蔣善生

        周治水

        蔣愛民

        8

        江華瑤族

        自治縣

        舒平

        王寧軍

        王儒

        9

        金洞管理區(qū)

        陳文浩、顏海林

        王寧軍

        羅圣甲

        10

        江永縣

        石艷萍、張常明

        饒剛林

        謝劍雄

        11

        回龍圩管理區(qū)

        石艷萍

        饒剛林

        謝劍雄

        12

        東安縣

        朱映紅

        李建華

        賀鵬

        13

        道縣

        董石桂

        林朝陽

        曹華

        14

        新田縣

        唐湘林、劉尤碧

        林朝陽

        呂玉軍


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