永政發(fā)〔2013〕27號(hào)
永州市人民政府
關(guān)于印發(fā)《永州市國(guó)企改革工作總體方案》的通知
各縣區(qū)人民政府,各管理區(qū),市政府各委局、各直屬單位:
《永州市國(guó)企改革工作總體方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
永州市人民政府
2013年12月13日
永州市國(guó)企改革工作總體方案
為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)企改革掃尾工作的指示精神,推進(jìn)我市國(guó)有企業(yè)改革,全面完成國(guó)企改革工作任務(wù),根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照省委、省政府的工作要求,以“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),企業(yè)主體、班子主角、職工主人、依法改革”為原則,以“兩個(gè)置換”(置換國(guó)有產(chǎn)權(quán)、置換國(guó)有職工身份)為核心,采取“分類指導(dǎo),因企制宜,一企一策,積極穩(wěn)妥,務(wù)實(shí)推進(jìn)”的方法,加快全市國(guó)企改革步伐,推進(jìn)永州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
1、市直部門管理的22家企業(yè),由企業(yè)主管部門按照市委、市政府的要求,在2013年底全面啟動(dòng)改革,在2014年年底前完成??梢砸詴r(shí)間換空間暫緩改革的企業(yè),企業(yè)主管部門要說明暫緩改革的理由,由市國(guó)企改革辦進(jìn)行調(diào)查核實(shí),報(bào)市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意。
2、市政府授權(quán)市國(guó)資委監(jiān)管的6家企業(yè),2013年底啟動(dòng)瀟湘紙業(yè)公司、零陵耐火材料廠2家企業(yè)的改革,2014年啟動(dòng)九疑股份公司、市藥業(yè)集團(tuán)、煤建總公司、零陵煤礦4家企業(yè)的改革,力爭(zhēng)在2014年年底前基本完成。
3、縣區(qū)管理的企業(yè),在2013年底全面啟動(dòng),在2014年年底前完成。
三、改革方式
根據(jù)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債情況和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,通過依法破產(chǎn)、改革重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者靠大做強(qiáng)3種方式完成國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)。
四、責(zé)任分工
市政府授權(quán)市國(guó)資委監(jiān)管的6家企業(yè),由市國(guó)資委負(fù)責(zé)改革;市直部門管理的22家企業(yè),由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)改革;縣區(qū)國(guó)企改革由縣區(qū)負(fù)責(zé)改革。市國(guó)企改革辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、考核全市的國(guó)企改革工作,負(fù)責(zé)市屬國(guó)有企業(yè)改革方案(含部門管理的企業(yè))的審核指導(dǎo)協(xié)調(diào)和目標(biāo)考核。市屬國(guó)有企業(yè)改革責(zé)任分工如下:
1、市政府授權(quán)市國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)
序號(hào) |
企業(yè)名稱 |
主管部門 |
市級(jí)聯(lián)系包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo) |
部門責(zé)任領(lǐng)導(dǎo) |
企業(yè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo) |
1 |
九疑股份公司 |
市國(guó)資委 |
易佳良 |
楊建奎 |
易俊陵 |
2 |
瀟湘紙業(yè)公司 |
市國(guó)資委 |
劉尤碧 |
楊建奎 |
秦學(xué)群 |
3 |
零陵耐火材料廠 |
市國(guó)資委 |
張建亮 |
楊建奎 |
蔣利譜 |
4 |
市藥業(yè)集團(tuán)公司 |
市國(guó)資委 |
鄭柏順 |
楊建奎 |
劉 雄 |
5 |
零陵煤礦 |
市國(guó)資委 |
唐能武 |
楊建奎 |
唐相龍 |
6 |
煤建總公司 |
市國(guó)資委 |
唐能武 |
楊建奎 |
周志雄 |
2、市直部門管理的企業(yè)
序號(hào) |
企業(yè)名稱 |
主管部門 |
部門責(zé)任領(lǐng)導(dǎo) |
企業(yè)責(zé)任 領(lǐng) 導(dǎo) |
1 |
汽車運(yùn)輸總公司 |
市交通局 |
李明清 |
裴路成 |
2 |
市第一工程公司 |
市住建局 |
李黎武 |
馮輝躍 |
3 |
市燃料公司 |
市城管執(zhí)法局 |
雷廷玉 |
雷寶權(quán) |
4 |
市報(bào)社印刷廠 |
永州報(bào)社 |
劉 波 |
齊子仲 |
5 |
市農(nóng)機(jī)總公司 |
市農(nóng)機(jī)局 |
李 凱 |
蔣利民 |
6 |
市種子公司門市部 |
市農(nóng)業(yè)局 |
周善生 |
謝建華 |
7 |
市種子公司包裝廠 |
市農(nóng)業(yè)局 |
周善生 |
謝建華 |
8 |
市輕工公司 |
市商務(wù)局 |
翟方奇 |
尹衛(wèi)榮 |
9 |
市五化公司 |
市商務(wù)局 |
翟方奇 |
向小龍 |
10 |
市華湘公司 |
市商務(wù)局 |
翟方奇 |
鄧廣平 |
11 |
省進(jìn)出口永州分公司 |
市商務(wù)局 |
翟方奇 |
鄧廣平 |
12 |
市基地公司 |
市商務(wù)局 |
翟方奇 |
曾昭武 |
13 |
市進(jìn)出口公司 |
市商務(wù)局 |
翟方奇 |
周克文 |
14 |
瀟湘綜合進(jìn)出口公司 |
市商務(wù)局 |
翟方奇 |
尹松山 |
15 |
市金屬材料公司 |
市商務(wù)局 市物資事務(wù)辦 |
翟方奇 李才勝 |
王建銘 |
16 |
市輕化建材公司 |
市商務(wù)局 市物資事務(wù)辦 |
翟方奇 李才勝 |
侯志堅(jiān) |
17 |
市金屬回收公司 |
市商務(wù)局 市物資事務(wù)辦 |
翟方奇 李才勝 |
伍春生 |
18 |
市物資成套公司 |
市商務(wù)局 市物資事務(wù)辦 |
翟方奇 李才勝 |
廖事平 |
19 |
市物資貿(mào)易公司 |
市商務(wù)局 市物資事務(wù)辦 |
翟方奇 李才勝 |
朱建榮 |
20 |
市廣告裝飾公司 |
市商務(wù)局 市物資事務(wù)辦 |
翟方奇 李才勝 |
歐陽堅(jiān)強(qiáng) |
21 |
市物資財(cái)貿(mào)公司 |
市商務(wù)局 市物資事務(wù)辦 |
翟方奇 李才勝 |
張文君 |
22 |
市金秋公司 |
市商務(wù)局 市商業(yè)事務(wù)辦 |
翟方奇 李一凡 |
蔣文君 |
說明:部門管理的企業(yè)由市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)。 |
五、改革資金的籌措
1、市直部門管理的22家企業(yè),企業(yè)改革資金由部門籌措解決,對(duì)籌措資金有困難的企業(yè),市財(cái)政可適當(dāng)予以支持。
2、市政府授權(quán)市國(guó)資委監(jiān)管的6家國(guó)有企業(yè)改革資金由市經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資集團(tuán)公司籌措。第一輪國(guó)企改革的剩余資產(chǎn)和待改革的6家企業(yè)資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)到市經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資集團(tuán)公司,通過資產(chǎn)處置和融資籌措資金,確保改革所需資金按時(shí)足額到位。對(duì)籌措資金有困難的企業(yè),市財(cái)政可適當(dāng)予以支持。
3、縣區(qū)國(guó)企改革資金由縣區(qū)自行籌措。
六、進(jìn)度要求
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段,時(shí)間為2個(gè)月。召開座談會(huì),選舉職工代表,召開職工代表大會(huì)通過改革方案和職工安置方案;做好清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)基礎(chǔ)工作,報(bào)批改革工作方案和職工安置方案。
(二)職工安置階段,時(shí)間為3個(gè)月。破產(chǎn)清算,清理勞動(dòng)關(guān)系,測(cè)算職工安置補(bǔ)償金,工傷、職業(yè)病、重病鑒定;張榜公布職工安置費(fèi)等情況;編制方案,上報(bào)審批;簽訂置換身份協(xié)議,發(fā)放職工安置補(bǔ)償金。
(三)審計(jì)終結(jié)階段,時(shí)間為2個(gè)月。法院依法下達(dá)破產(chǎn)終結(jié)裁定書,審計(jì)對(duì)破產(chǎn)清算結(jié)終作出審計(jì)報(bào)告。
(四)職能移交階段,時(shí)間為2個(gè)月。整理材料,移交檔案,人員實(shí)行屬地管理,社會(huì)職能移交當(dāng)?shù)卣?/p>
七、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組組成成員和市國(guó)企改革辦公室成員,市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組由嚴(yán)志輝任組長(zhǎng),易佳良同志為常務(wù)副組長(zhǎng),唐松成、董石桂、蔣善生、唐湘林、石艷萍、舒平、鄭柏順、劉尤碧 、唐能武、羅雙全、蔣建湘、張建亮、熊春明等同志為副組長(zhǎng),唐能武同志為執(zhí)行副組長(zhǎng),市直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由唐能武同志兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)綜合組、政策組、信訪維穩(wěn)組和資金籌措組,人員分別從相關(guān)單位抽調(diào)。按照行政隸屬關(guān)系,有國(guó)企改革任務(wù)的部門要相應(yīng)成立國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組,由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),相關(guān)科室、企業(yè)負(fù)責(zé)人為成員,全面負(fù)責(zé)本部門國(guó)有企業(yè)改革工作。
2、落實(shí)工作責(zé)任。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本部門的企業(yè)改革。企業(yè)主管部門一把手為本部門企業(yè)改革第一責(zé)任人,對(duì)本部門企業(yè)改革負(fù)全責(zé)。企業(yè)和職工是改革的主體,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子是企業(yè)改革的主角,要積極協(xié)助、主動(dòng)參與、支持配合企業(yè)改革。
3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)各部門要積極支持和配合國(guó)企改革工作,為國(guó)企改革工作開“綠燈”,有關(guān)收費(fèi)該免則免,該減則減,絕不允許對(duì)國(guó)企改革設(shè)置障礙。市直各單位抽調(diào)參與國(guó)企改革的人員,原則上要與本單位工作脫鉤。
4、完成政策措施。企業(yè)主管部門要深入調(diào)查研究,摸準(zhǔn)情況,妥善解決好改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,制定應(yīng)急處置預(yù)案,認(rèn)真做好改革企業(yè)的信訪維穩(wěn)工作,確保改革平穩(wěn)順利、按時(shí)完成。要建立健全改革配套政策措施,依法依規(guī)按程序操作運(yùn)行,堅(jiān)持公開公正透明,切實(shí)保障職工合法權(quán)益。
5、嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)在企業(yè)改革過程中,勇挑重?fù)?dān),成績(jī)突出的部門和個(gè)人,給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不履行職責(zé),推諉扯皮,有損企業(yè)和職工利益,影響改革進(jìn)度,造成嚴(yán)重后果的,依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。
抄送:市委各部門,軍分區(qū)司令部。
市人大常委會(huì)辦公室,市政協(xié)辦公室,市中級(jí)人民法院,
市人民檢察院。
永州市人民政府辦公室 2013年12月13日印發(fā)