YZCR-2015-00008

永政發(fā)〔2015〕8號

永州市人民政府

關(guān)于扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的意見

　　各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

　　為進一步鼓勵和規(guī)范社會力量投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（湘政發(fā)〔2014〕22號）和《永州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（永政發(fā)〔2013〕14號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提出如下意見：

　　一、明確目標(biāo)任務(wù)

　　截止2014年底，全市60周歲以上老年人口已達(dá)94.5萬人，預(yù)計2020年將突破110萬人。目前，全市共有養(yǎng)老床位1.5萬張（其中社會養(yǎng)老床位3213張），按照國務(wù)院關(guān)于“每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)要達(dá)到35-40張”的要求，到2020年全市養(yǎng)老床位數(shù)要達(dá)到4萬張，需新增養(yǎng)老床位2.5萬張。各縣區(qū)要根據(jù)老年人口規(guī)模和需求，積極引導(dǎo)和扶持社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，每年新增一定數(shù)量的社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和養(yǎng)老床位，其中100萬人口以上的縣每年新增社會養(yǎng)老床位300張以上；50萬人口以上的縣區(qū)每年新增社會養(yǎng)老床位200張以上；50萬人口以下的縣每年新增社會養(yǎng)老床位100張以上。到2020年，力爭全市社會力量投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達(dá)到1.5萬張，占全市養(yǎng)老床位總數(shù)的35%以上。要扶持引導(dǎo)一批信譽好、服務(wù)優(yōu)、帶動性強的示范性社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

　　二、完善扶持政策

　　1. 實行規(guī)劃引領(lǐng)。各縣區(qū)要認(rèn)真制定“十三五”養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)老年人口密度、服務(wù)半徑、經(jīng)濟發(fā)展水平以及市場需求等實際分區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局。各縣區(qū)在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)的，必須按照每百戶20至30平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)及其移交責(zé)任和義務(wù)，在國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓須知中公告并在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中約定；凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施沒有達(dá)到每百戶15至20平方米標(biāo)準(zhǔn)要求的，要通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)用房。對符合城市規(guī)劃的新辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，規(guī)劃、發(fā)改等部門要依法優(yōu)先審批、立項。要進一步降低社會力量投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，取消不合理的前置審批事項。

　　2. 保障土地供給。要按照國家和省里有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先安排社會養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地用途確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。營利性的老年公寓、老年酒店等參照經(jīng)營性用地管理。社會力量投資興辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與公辦養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策，可依法申請使用國有劃撥土地或農(nóng)民集體所有的土地。社會力量投資興辦的營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以招拍掛等公開出讓（租賃）有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主,以出讓方式供地的年限不超過50年。新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地依據(jù)規(guī)劃單獨辦理供地手續(xù)的，每宗地面積原則上控制在3公頃以下；有集中配建醫(yī)療、保健、康復(fù)等醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的，不得超過5公頃。社會力量投資興辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)養(yǎng)老主管部門同意變更為營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地報經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府批準(zhǔn)后，可以辦理協(xié)議出讓（租賃）土地手續(xù)，補繳土地出讓金（租金），但法律法規(guī)規(guī)章和原《國有建設(shè)用地劃撥決定書》明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的除外。社會力量投資興辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)停辦后，其通過行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)由政府收回或經(jīng)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)由其他社會力量投資興辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)使用。對擅自改變養(yǎng)老設(shè)施用地用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)的，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府依法依約收回建設(shè)用地使用權(quán)。鼓勵社會力量對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進行整合改造，用于興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會力量在行政村和較大的自然村，依托閑置的學(xué)校、村部等場所，通過改造修繕、添置設(shè)備、拓展內(nèi)容，開展村級老年人互助養(yǎng)老服務(wù)。

　　3. 加大稅費優(yōu)惠。社會力量（含境外資本）投資興辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依法享有與公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)同等的稅費優(yōu)惠政策。營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供養(yǎng)護服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。社會力量投資興辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)免征所涉及的行政事業(yè)性收費和有關(guān)基金，包括新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金、價格調(diào)節(jié)基金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、白蟻防治費、房屋產(chǎn)權(quán)登記費、水土保持設(shè)施補償費、疾病預(yù)防控制公共衛(wèi)生及職業(yè)病防治檢測檢驗費，以及從城市住房開發(fā)投資中提取的社會公共文化設(shè)施資金等。營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)減半征收上述費用和基金。政府主辦和特許經(jīng)營的供電、供水、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位要為社會力量投資興辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費優(yōu)惠，其中用水、用氣（燃料）等與居民實行同質(zhì)同價，用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠的價格執(zhí)行，免收有線電視開戶費、城區(qū)普通寬帶一次性連接費，減半收取采用光纖接入或者接入距離較遠(yuǎn)等成本較高的寬帶一次性連接費、通信費和收視費。對企事業(yè)單位、社會團體和個人通過具有公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門向社會力量投資舉辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的捐贈支出，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。在統(tǒng)一收費項目基礎(chǔ)上，社會力量投資興辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn)實行政府指導(dǎo)價管理，營利性養(yǎng)老機構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn)由其自主確定。

　　4. 加強信貸支持。各縣區(qū)人民政府要積極支持社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的融資需求，通過信貸貼息、融資補貼、融資擔(dān)保等多種途徑，引導(dǎo)更多資金投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。要鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的信貸支持，合理確定貸款期限，并在國家允許的貸款利率浮動幅度內(nèi)給予優(yōu)惠。對產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、誠信度高、償債能力強的社會力量投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其建設(shè)項目，金融機構(gòu)要通過多種方式給予融資支持。

　　5. 落實資金補貼。從2015年起，加大對社會力量投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的財政支持和扶持力度。凡經(jīng)民政部門同意設(shè)立許可并依法登記的，經(jīng)驗收合格投入運營后，自建產(chǎn)權(quán)用房按每張床位3000元，改擴建或租賃用房按每張床位1500元的標(biāo)準(zhǔn)，由各縣給予一次性建設(shè)資金補貼，補貼金額最高不超過70萬元；同時，對經(jīng)考核合格的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，按實際入住老人人數(shù)，按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)給予床位運營補貼，補貼期限最高不超過5年。對社會力量在冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、金洞管理區(qū)、回龍圩管理區(qū)投資舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，上述補貼資金由市、區(qū)兩級財政按4:6的比例分擔(dān)。要建立政府向社會力量投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、依法登記注冊的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和城鄉(xiāng)基層老年協(xié)會購買服務(wù)制度，保障農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”老人、失能失智老人、特困老人等養(yǎng)老服務(wù)需求。對社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合同聘用的有職業(yè)資格的養(yǎng)老護理服務(wù)人員，按一定比例給予政府開發(fā)的公益性崗位數(shù)，并對該崗位安排的就業(yè)困難人員給予公益性崗位補貼。

　　6. 推進醫(yī)養(yǎng)融合。衛(wèi)生行政管理部門要支持有條件的社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，并納入醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。簡化社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)以及康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院等醫(yī)療機構(gòu)的立項、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點等審批手續(xù)。不具備設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)條件的社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可采取協(xié)作、合作等方式與其他醫(yī)療機構(gòu)合作設(shè)立小型門診，由醫(yī)療機構(gòu)派駐醫(yī)護人員到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為老年人提供必要服務(wù)。對于社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的，可申請納入定點范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。入住社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的老年人康復(fù)護理、輔具器具配置可按相關(guān)政策規(guī)定納入醫(yī)保。

　　三、加強隊伍建設(shè)

　　1. 加快人才培養(yǎng)。加強養(yǎng)老職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼和培訓(xùn)補貼，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。在永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立養(yǎng)老護理員培訓(xùn)基地，將社會力量投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老護理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在培訓(xùn)經(jīng)費等方面給予保障。同時，利用政府公益性崗位吸引有就業(yè)意愿的失業(yè)人員加入護理員隊伍。

　　2. 提高護理員待遇。社會力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要依法為聘用的養(yǎng)老護理員購買社會保險，并按照政策規(guī)定享受社會保險補貼。鼓勵社會力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通過制定激勵或獎勵措施，提高取得養(yǎng)老護理員國家職業(yè)資格技師、高級、中級、初級等級證書的從業(yè)人員待遇。

　　3. 建立人才聯(lián)動機制。鼓勵專業(yè)醫(yī)師到社會力量投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)開展多點執(zhí)業(yè)；鼓勵高校和中職學(xué)校學(xué)生到社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實習(xí)實訓(xùn)，并按所在地有關(guān)政策給予實習(xí)實訓(xùn)補貼；鼓勵社會力量投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)引入社會工作人才；對在社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與公辦機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核等政策。

　　四、強化監(jiān)督保障

　　1. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)人民政府要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，進一步明確責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)。要強化工作協(xié)調(diào)機制，建立健全由政府牽頭，民政、發(fā)改、財政、稅務(wù)、住建、衛(wèi)計、人力資源和社會保障、公安、國土、金融、國資、工商等部門參加的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，定期分析研究養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，切實幫助解決社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)存在的困難和問題。

　　2. 明確職責(zé)分工。各縣區(qū)人民政府要做好統(tǒng)籌安排，組織落實扶持社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)惠政策；各級民政部門要切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，推動公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)逐步推行公建民營、公辦民營、委托管理等改革發(fā)展，鼓勵民間資本運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施；各級發(fā)改部門要將引導(dǎo)支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)；各級財政部門要積極籌集建設(shè)補貼資金、管理運營補貼資金、購買養(yǎng)老服務(wù)資金等；各級國土資源部門要對社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用地給予優(yōu)先審批和安排；各級住建部門要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，落實好有關(guān)行政事業(yè)性收費或優(yōu)惠政策；各級人力資源和社會保障部門要落實好公益性崗位補貼、培訓(xùn)和技能鑒定補貼、社會保險補貼等相關(guān)政策；各級稅務(wù)部門要落實好有關(guān)稅收減免優(yōu)惠政策。其他有關(guān)部門要各司其職，及時幫助解決養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作中遇到的問題，努力形成齊抓共管、協(xié)同推進的工作格局。

　　3. 強化監(jiān)督管理。要加強對社會力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為，制定社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，建立養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管機制。要建立健全養(yǎng)老機構(gòu)績效評估制度，定期對社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽等標(biāo)準(zhǔn)進行綜合評估，并向社會公布評估結(jié)果。要定期對社會力量投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行督促檢查，督促優(yōu)惠政策的落實。嚴(yán)禁社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)擅自改變養(yǎng)老機構(gòu)性質(zhì)，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)房產(chǎn)從事核準(zhǔn)以外的其他經(jīng)營活動或變相融資進行房地產(chǎn)開發(fā)。

　　   永州市人民政府

　　    2015年5月19日

　　 抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

　　 市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，

　　 市人民檢察院。

　　 永州市人民政府辦公室                   2015年5月20日印發(fā)