永政辦函〔2015〕109號

永州市人民政府辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制方案的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

市民政局《關(guān)于建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2015年10月28日

關(guān)于建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制方案

市民政局

為貫徹落實《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號），建立健全社會救助工作機制，根據(jù)國家民政部、教育部、財政部、人社部、住建部、衛(wèi)計委《關(guān)于貫徹落實〈社會救助暫行辦法〉的通知》（民發(fā)〔2014〕135號）和湖南省民政廳等6廳委《關(guān)于加快建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理“工作機制的指導(dǎo)意見》（湘民發(fā)〔2014〕49號）精神，結(jié)合永州實際，特制訂本方案。

一、總體要求

以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，充分發(fā)揮社會救助在保民生、托底線、救急難、促公平方面的重要作用，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）便民服務(wù)中心設(shè)立社會救助服務(wù)窗口，健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與”的社會救助工作機制，優(yōu)質(zhì)便捷高效地受理、批轉(zhuǎn)、辦理、反饋社會救助申請，確保困難群眾求助有門、受助及時。

二、建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌社會救助職能

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度?？h區(qū)要按照市社會救助工作聯(lián)席會議制度要求，依托縣區(qū)社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”協(xié)調(diào)議事機制。領(lǐng)導(dǎo)小組組長是第一責任人，各相關(guān)部門要齊抓共管，研究制定相關(guān)政策，落實必要的工作經(jīng)費，指導(dǎo)和推進社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門主要負責人為成員的專項工作小組，具體負責開展相關(guān)工作。

（二）明確各項社會救助政策的責任主體。

1、最低生活保障：對共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。責任主體：民政部門牽頭實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責受理申請、入戶調(diào)查、民主評議和審核。

2、特困人員供養(yǎng)：對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。責任主體：民政部門牽頭實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責受理申請、入戶調(diào)查、民主評議和審核。

3、受災(zāi)人員救助：對基本生活受到自然災(zāi)害嚴重影響的人員，提供生活救助。責任主體：按照屬地管理、分級負責原則，由民政部門牽頭實施。

4、醫(yī)療救助：保障患重大疾病的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員、縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。責任主體：民政部門牽頭實施，衛(wèi)計委、人力資源和社會保障配合。

對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予疾病應(yīng)急救助，責任主體：衛(wèi)計委牽頭實施，人力資源和社會保障、民政等部門配合。

5、教育救助：對在學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，按照國家政策要求進行救助。責任主體：教育部門牽頭實施，民政部門配合。

6、住房救助：對符合住房困難規(guī)定標準的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等救助。責任主體：住建部門牽頭實施，房產(chǎn)、民政部門配合。

7、就業(yè)救助：對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，納入就業(yè)困難人員救助對象，并按規(guī)定落實就業(yè)困難人員就業(yè)救助相關(guān)政策。責任主體：人力資源和社會保障部門牽頭實施，民政部門配合。

8、臨時救助：保障因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。責任主體：民政部門牽頭實施，衛(wèi)計部門配合。

（三）統(tǒng)籌部門職能，實行一站式服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，按照《永州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門〈關(guān)于加強基層社會救助和勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)工作方案〉的通知》（永政辦函[2014]97號）要求，規(guī)范設(shè)立社會救助受理窗口。除疾病應(yīng)急救助、教育救助一般情況下分別由醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校受理外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、城建站（住保辦）、社保站、農(nóng)合辦均將職能進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)大廳，設(shè)立服務(wù)窗口，分別直接受理各自職責范圍內(nèi)的救助申請。其中民政窗口為社會救助“一門受理”的主窗口，主要承擔民政部門職責范圍內(nèi)救助申請受理、群眾救助申請咨詢導(dǎo)辦及對尚無相關(guān)救助政策、無法轉(zhuǎn)辦的救助申請，或者申請人因情況緊急、身體殘疾等特殊原因向其他責任主體申請有困難的予以受理并實行轉(zhuǎn)辦。

三、建立受理轉(zhuǎn)辦程序，統(tǒng)一規(guī)范表格臺賬

（一）統(tǒng)一規(guī)范全市“一門受理、協(xié)同辦理”工作程序。在 “一門受理、協(xié)同辦理”工作實行網(wǎng)上受理、轉(zhuǎn)辦及審批條件尚不成熟的情況下，根據(jù)我市基層實際，暫實行由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)大廳一門申請—各社會救助責任主體部門分別受理—民政社會救助申請受理窗口匯總登記、統(tǒng)一提交信息核對、向各部門反饋比對結(jié)果—各責任主體部門分頭辦理、向申請人和民政社會救助申請受理窗口反饋辦理結(jié)果—民政社會救助申請受理窗口負責對辦理過程的跟蹤督辦”的工作流程，待條件成熟時再歸口一個窗口統(tǒng)一受理并實行網(wǎng)上轉(zhuǎn)辦、審批。具體程序如下：

1、個人申請。一般情況下，以家庭為單位，按相關(guān)規(guī)定由戶主（或代理人）向戶籍所在地或經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)大廳社會救助窗口提出書面申請，書面申請事先應(yīng)經(jīng)所在村（居）委會簽署證明意見，同時提交戶口本、身份證及相關(guān)證明材料。因特殊原因書面申請有困難的，可以口頭申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理窗口工作人員記錄填寫《社會救助口頭申請登記表》，經(jīng)申請人簽字捺印認可。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審查受理。有明確責任主體的社會救助申請，按照各部門職責分工，由申請人直接向責任主體單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳設(shè)立的受理窗口提出申請。申請人不清楚具體受理部門的，民政社會救助申請受理窗口應(yīng)提供咨詢導(dǎo)辦服務(wù)，引導(dǎo)其向有權(quán)受理的責任部門窗口申請。負責受理的窗口工作人員對申請進行審查，符合規(guī)定且手續(xù)齊全的應(yīng)立即受理，出具《社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”申請受理通知》；對明顯不符合規(guī)定的申請，應(yīng)當面向申請人說明不予受理的原因，并出具不予受理告知單；對申報資料不全暫不予受理的，應(yīng)列出申報材料清單一次性告知申請人，待申請人補齊資料后再予受理。

對尚無相關(guān)救助政策、無法轉(zhuǎn)辦的救助申請，或者申請人因情況緊急、身體殘疾等特殊原因向其他責任主體申請有困難的，由民政社會救助申請受理窗口予以受理。

對按規(guī)定必須進行居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對的救助申請，經(jīng)辦人受理后應(yīng)告知并現(xiàn)場鑒證申請人及其家庭成員簽署《社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況核查授權(quán)委托書》，由2名經(jīng)辦人簽字以對授權(quán)行為的真實性、合法性、有效性負責。

3、救助申請匯總登記及經(jīng)濟狀況核查。各社會救助責任單位受理窗口應(yīng)將本部門受理的社會救助申請，連同《社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況核查授權(quán)委托書》、申請人及家庭成員身份證明材料在1個工作日內(nèi)交民政社會救助申請受理窗口匯總，建立工作臺賬，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低收入核對站在1個工作日內(nèi)按程序轉(zhuǎn)縣區(qū)、市居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)進行經(jīng)濟狀況核查。

同時，各責任主體部門應(yīng)安排專人會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村（社區(qū)）干部通過入戶核實、鄰里走訪、現(xiàn)場調(diào)查等方式，在5個工作日內(nèi)對申請救助的困難情況進行調(diào)查核實，出具調(diào)查意見。

4、辦理及轉(zhuǎn)辦。各社會救助部門根據(jù)居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對、實地調(diào)查情況，按相關(guān)社會救助政策規(guī)定辦理。對尚無相關(guān)救助政策、無法轉(zhuǎn)辦的救助申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政社會救助申請受理窗口及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，依困難事項的嚴重程度、擬救助金額等情況，提請鄉(xiāng)、縣社會救助工作聯(lián)席會議研究辦理。對申請人因情況緊急、身體殘疾等特殊原因向其他責任主體申請有困難的，民政社會救助申請受理窗口受理后應(yīng)在2個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)其它部門辦理。

5、跟蹤督辦及信息反饋。民政社會救助申請受理窗口，應(yīng)根據(jù)受理登記臺賬對申請事項辦理情況進行跟蹤督辦。社會救助申請事項辦理完畢，各社會救助責任部門應(yīng)通過其鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)窗口將辦理結(jié)果分別反饋給社會救助申請人和民政社會救助申請受理窗口。

（二）統(tǒng)一全市工作表格和工作臺賬。社會救助申請“一門受理、協(xié)同辦理”工作使用的工作表格和業(yè)務(wù)臺賬按附件（1－9）規(guī)定格式統(tǒng)一規(guī)范。開展“一門受理、協(xié)同辦理”工作中形成的文件資料應(yīng)建立工作檔案，每月收集匯總一次，按年度整理，立卷備查。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強力推動工作落實

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助服務(wù)窗口平臺、部門職能進駐、人員到崗到位、必要的經(jīng)費保障是“一門受理、協(xié)同辦理”工作得以正常開展的先決條件。各級各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，強化保障。一是全面完成社會救助窗口平臺建設(shè)任務(wù)。按照永政辦發(fā)〔2014〕97號文件要求，2015年要繼續(xù)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，全面完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺創(chuàng)建任務(wù)。同時，規(guī)范窗口設(shè)置，配齊服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。二是部門職能進駐、人員到崗到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、住保（城建）、社會保障、農(nóng)合辦等社會救助機構(gòu)職能要統(tǒng)一進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳，并落實專人負責。三要落實經(jīng)費保障。縣區(qū)財政要安排必需的工作經(jīng)費，加強救助資金的撥付與管理，切實做到有錢辦事。

（二）精心部署，全力推進。各地要結(jié)合實際，擬訂具體的“一門受理、協(xié)同辦理”工作方案，確保工作有序推進。對已建好的平臺要在1個月內(nèi)按規(guī)定工作程序和協(xié)調(diào)議事機制開展“一門受理、協(xié)同辦理”工作，逐步形成常態(tài)化運行機制。對納入2015年建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺，在完成硬件建設(shè)的同時，務(wù)必在11月底前完成建設(shè)任務(wù)，正常開展“一門受理、協(xié)同辦理”工作業(yè)務(wù)。2015年市政府將繼續(xù)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一門受理、協(xié)同辦理”平臺和機制建設(shè)納入績效考核的內(nèi)容，年底由民政、人社、財政、衛(wèi)計、教育、住建等部門共同組織檢查考核。

（三）嚴肅紀律，落實責任?？h、鄉(xiāng)兩級社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)工作需要及時召開聯(lián)席會議，研究部署相關(guān)工作，解決各類疑難或影響較大的社會救助困難問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各社會救助管理部門工作人員要明確工作責任，堅持政策標準，嚴肅工作紀律，對于在救助過程中相互推諉、辦理不及時和在工作中違規(guī)違紀造成嚴重社會影響，以及在救助對象審核審批過程中濫用職權(quán)、失職瀆職的工作人員，將依據(jù)《社會救助暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

附件1：社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”申請受理登記表

附件2：社會救助口頭申請登記表

附件3：社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”申請受理通知

附件4：社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”轉(zhuǎn)辦單

附件5：社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況核查授權(quán)委托書

附件6：社會救助申請事項不予批準通知書

附件7：（      ）部門社會救助申請受理辦理情況登記表

附件8：社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作匯總登記表

附件9：社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作月統(tǒng)計表