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        永州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《永州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程建設(shè)實施方案》的通知
        • 2014-12-26 16:49
        • 來源: 永州市人民政府辦公室
        • 發(fā)布機(jī)構(gòu):
        • 【字體:   

        永政辦發(fā)〔2014〕60號

        永州市人民政府辦公室

        關(guān)于印發(fā)《永州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程建設(shè)實施方案》的通知


        各縣區(qū)人民政府,各管理區(qū),永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu):

        《永州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程建設(shè)實施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。


        永州市人民政府辦公室

        2014年12月12日



        永州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程建設(shè)實施方案


        為加速產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移,加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,打造縣域經(jīng)濟(jì)新動力、夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)又快又好發(fā)展,根據(jù)湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)“135”工程行動計劃,結(jié)合我市實際,制定本實施方案。

        一、總體要求和工作目標(biāo)

        1. 總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“兩型引領(lǐng)、三量齊升、布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的總要求,把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促投資、抓項目、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長的重要平臺,強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”行動計劃,努力把產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型先行區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū),為促進(jìn)永州經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

        2. 工作目標(biāo)。一是兩年重點發(fā)展12個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。按照高水平開發(fā)、高強(qiáng)度投入、高密度產(chǎn)出以及每個縣區(qū)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)1個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)的要求,園區(qū)要充分考慮現(xiàn)實發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展需求以及標(biāo)準(zhǔn)廠房和配套設(shè)施建設(shè),按1-2平方公里進(jìn)行規(guī)劃。二是兩年重點新建360萬平方米以上標(biāo)準(zhǔn)廠房。各縣區(qū)根據(jù)資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ),加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度,力爭每個縣區(qū)平均建設(shè)30萬平方米以上功能齊全、設(shè)施完善的標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是兩年重點引進(jìn)500家新型企業(yè)。原則上每個園區(qū)引進(jìn)不少于40家創(chuàng)新企業(yè),其中園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)占比不低于40%,高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占比不低于30%。

        二、基本原則

        1. 堅持高效集約,突出以標(biāo)準(zhǔn)廠房為平臺。要通過標(biāo)準(zhǔn)廠房的集中建設(shè)和充分使用,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,有效縮短項目建設(shè)落地周期,促進(jìn)企業(yè)快速投產(chǎn)達(dá)效。同時,要有效降低企業(yè)成本,增強(qiáng)園區(qū)招商引資競爭力,構(gòu)筑“筑巢引鳳”的開放新格局。

        2. 堅持市場導(dǎo)向,突出以民營經(jīng)濟(jì)為重點。要通過市場化改革的縱深推進(jìn),促進(jìn)園區(qū)發(fā)展由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)型,政府職能由開發(fā)建設(shè)向公共服務(wù)轉(zhuǎn)型。鼓勵以工業(yè)地產(chǎn)的方式,實現(xiàn)建設(shè)主體和招商主體市場化,建立以民營經(jīng)濟(jì)為主的多元化投入新機(jī)制。

        3. 堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展,突出以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為特色。要通過大力引進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè),打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)升級版;通過發(fā)展壯大勞動密集型企業(yè),提高園區(qū)就業(yè)承載力。加快形成一批機(jī)制完善、配套齊全、規(guī)模適度的新型園區(qū),促進(jìn)創(chuàng)新智慧充分涌流、創(chuàng)業(yè)活力充分迸發(fā),形成萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)的發(fā)展新局面。

        三、工作重點

        1. 強(qiáng)化規(guī)劃布局。各縣區(qū)要高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè),突出集約性,主要依托已有園區(qū)建設(shè)園中園,園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)優(yōu)先用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。對現(xiàn)有園區(qū),劃定的區(qū)域要基本滿足水、電、路、氣等基本條件。對新規(guī)劃園區(qū),選址要充分考慮城市未來發(fā)展半徑,選擇交通便利、集中連片、存量建設(shè)用地較多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的新區(qū),避免與居民區(qū)、商業(yè)區(qū)混雜。原則上新建園區(qū)容積率不低于1,建筑密度不低于40%,行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不超過園區(qū)建設(shè)用地面積的7%。同時,園區(qū)要按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的要求,圍繞產(chǎn)業(yè)定位和行業(yè)特點,合理確定園區(qū)總體布局。要加強(qiáng)工業(yè)地產(chǎn)整體規(guī)劃,加大監(jiān)管和調(diào)控力度,引導(dǎo)工業(yè)地產(chǎn)集聚式發(fā)展,提高資源配置效率。

        2. 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。堅持“誰投資、誰管理、誰受益”的原則,綜合運用BOT、TOT、BOO、PPP、股權(quán)、基金、資產(chǎn)證券化等多種模式,鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)、組織及自然人等多元主體參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時,創(chuàng)新土地利用機(jī)制,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民將土地補(bǔ)償費作價入股建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。鼓勵建設(shè)使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,對投資強(qiáng)度大、廠房設(shè)計在三層以上的工業(yè)建設(shè)項目,優(yōu)先解決建設(shè)用地指標(biāo)。對標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項目,比照市重點工程的相關(guān)政策,符合減免政策規(guī)定的,按規(guī)定減免行政事業(yè)性收費。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),參照全省標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)示范圖冊和建設(shè)導(dǎo)則執(zhí)行,廠房結(jié)構(gòu)除特殊荷載和防火防爆要求的行業(yè)外,原則上采用鋼結(jié)構(gòu)廠房。廠房層高按照行業(yè)和企業(yè)需求科學(xué)確定;廠房一般實行生產(chǎn)+辦公聯(lián)合廠房設(shè)計,單體設(shè)計要充分考慮各類輔助設(shè)施需要,留足必要空間。

        3. 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。各創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)要充分發(fā)揮資源、區(qū)位比較優(yōu)勢,根據(jù)《湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》合理確定1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)要重點引進(jìn)成長性好、研發(fā)力量強(qiáng)的企業(yè),創(chuàng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)要重點引進(jìn)符合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢的勞動密集型企業(yè),入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房項目應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)定位或為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)結(jié)合自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)配套企業(yè),加速產(chǎn)業(yè)裂變,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵高等院校和科研機(jī)構(gòu)到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè),提升園區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新輻射帶動作用。

        4. 強(qiáng)化招商引資。推動招商主體專業(yè)化,更多通過標(biāo)準(zhǔn)廠房的投資主體招商和建設(shè)主體招商,發(fā)揮市場機(jī)制作用,探索采用自主選擇、自負(fù)盈虧的方式,提高招商引資的針對性和盈利性。建立重大項目跟蹤服務(wù)制度,對投資2億元人民幣或3000萬美元以上且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目,各縣區(qū)政府要及時協(xié)調(diào)解決項目實施過程中遇到的問題。積極引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者,包括世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)及公司總部和研發(fā)中心、采購中心到園區(qū)投資興業(yè),努力提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)引資質(zhì)量和發(fā)展水平。

        5. 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套。不斷完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)供電、供水、供氣、道路、環(huán)保、通信、消防等基礎(chǔ)設(shè)施,大力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),大力推進(jìn)園區(qū)信息化建設(shè)。加大政府引導(dǎo)力度,鼓勵、支持企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品檢驗檢測、信息網(wǎng)絡(luò)、物流、原材料市場、金融服務(wù)等公共服務(wù)平臺建設(shè)。各縣區(qū)公租房建設(shè)任務(wù),要優(yōu)先布局創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū);對符合條件的公租房項目,優(yōu)先安排保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)資金。對工業(yè)地產(chǎn)項目,各縣區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)其外圍交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的水、電、氣、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施對接配套,水、氣等相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)與政府自辦工業(yè)園區(qū)同等對待。

        6. 強(qiáng)化政策支持。一是加強(qiáng)財政支持。對市本級工業(yè)園區(qū),參照《中共永州市委永州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化,引進(jìn)培植壯大骨干企業(yè)的意見》(永發(fā)〔2013〕11號)精神,市財政對二層及以下標(biāo)準(zhǔn)廠房按每平方米100元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼,對多層標(biāo)準(zhǔn)廠房按每平方米200元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。各縣區(qū)政府要根據(jù)財力情況設(shè)立工業(yè)地產(chǎn)建設(shè)發(fā)展專項資金,重點支持工業(yè)地產(chǎn)項目建設(shè),對在建工業(yè)地產(chǎn)項目通過投資補(bǔ)助、貼息、購買服務(wù)等方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼。二是加大金融扶持。鼓勵和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目尤其是工業(yè)地產(chǎn)項目的融資支持力度,向入駐企業(yè)提供法人按揭貸款服務(wù)。建立多元化企業(yè)貸款擔(dān)保體系,加強(qiáng)銀企合作,開展多形式的銀企洽談會,擴(kuò)大企業(yè)貸款擔(dān)保規(guī)模。三是保障土地供應(yīng)。加強(qiáng)園區(qū)用地現(xiàn)狀調(diào)查和評估,充分利用好閑置土地。優(yōu)先保證園區(qū)內(nèi)工業(yè)地產(chǎn)建設(shè)用地指標(biāo),在用地審批上實行綠色通道。建設(shè)用地出讓價格原則上按照當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)實際工業(yè)用地價確定。嚴(yán)格限制改變工業(yè)地產(chǎn)的土地用途。四是支持工業(yè)地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分割。支持工業(yè)地產(chǎn)參照商業(yè)地產(chǎn)管理模式進(jìn)行銷售。對標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙,在公共部位明確、滿足房屋獨立使用的條件下,可按自然層、部位等進(jìn)行出租、出售,并依法辦理產(chǎn)權(quán)。

        四、組織保障

        1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立永州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)工作聯(lián)席會議制度,市政府常務(wù)副市長為召集人,分管工業(yè)、商務(wù)的副市長為副召集人,市發(fā)改委、科技局、經(jīng)信委、財政局、國土資源局、住建局、商務(wù)局、環(huán)保局、人社局為成員單位。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市發(fā)改委,由市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任,各成員單位負(fù)責(zé)人任辦公室副主任。聯(lián)席會議辦公室具體負(fù)責(zé)扶持園區(qū)評選、資金管理、監(jiān)督考核、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作。建立全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)目標(biāo)管理和績效考核體系,由聯(lián)席會議辦公室牽頭,對建設(shè)情況進(jìn)行通報、建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行評審、建設(shè)績效進(jìn)行獎懲。

        2. 明確工作職責(zé)。“135”工程創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)由市發(fā)改委組織實施,市直有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),相互配合。市發(fā)改委要認(rèn)真做好全市“135”工程創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)政策研究、規(guī)劃指導(dǎo)、項目爭取和綜合協(xié)調(diào)服務(wù)工作。市經(jīng)信委要加強(qiáng)對“135”工程園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo),抓好園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、重大工業(yè)項目布局。市財政局要加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理。市科技局要加強(qiáng)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo),支持園區(qū)建立科技創(chuàng)新體系,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。市國土資源局要加強(qiáng)對園區(qū)土地開發(fā)的管理,建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的用地保障機(jī)制。市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局要加強(qiáng)對園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo),在城市建設(shè)總體規(guī)劃修編工作中充分考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展需要。市商務(wù)局要加強(qiáng)對園區(qū)招商引資工作的指導(dǎo),積極做好園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。市環(huán)保局要加強(qiáng)對園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo),積極做好園區(qū)環(huán)境影響評價和監(jiān)督管理工作。市人力資源和社會保障局要加強(qiáng)對園區(qū)勞動力培訓(xùn)工作的指導(dǎo),積極引進(jìn)高層次人才來園區(qū)工作,大力引導(dǎo)外出務(wù)工人員和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各縣區(qū)人民政府按照要求研究制定本地貫徹落實的具體辦法,各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會結(jié)合實際制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)的具體實施方案。

        3. 強(qiáng)化日常調(diào)度。各縣區(qū)每年3月初將標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)補(bǔ)助資金申請向市申報,由市聯(lián)席會議辦公室對申報資料進(jìn)行初審,并對申報項目抽樣進(jìn)行現(xiàn)場查驗評估后,向省里申報爭取資金補(bǔ)助計劃。同時各縣區(qū)每季度向市聯(lián)席會議辦公室報送一次項目進(jìn)展情況;市聯(lián)席會議辦公室每半年對各縣區(qū)項目進(jìn)度進(jìn)行一次全面督辦調(diào)研,并對督辦結(jié)果予以通報。

        4. 嚴(yán)格考核獎懲。根據(jù)區(qū)域主體功能定位和資源稟賦條件,對各縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)引進(jìn)實行目標(biāo)責(zé)任分解(具體責(zé)任見附表),每年由市人民政府與各縣區(qū)政府簽訂責(zé)任狀,年底采取縣區(qū)自查、集中檢查、重點抽查等方式,對各縣區(qū)年度目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核,考核結(jié)果納入市對縣區(qū)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項考核范圍,并作為其標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)考核的依據(jù)。市財政2015、2016兩年列出專項資金1000萬元,對全市“135”工程標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)實行以獎代補(bǔ),其中10%用于縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和園區(qū)主要負(fù)責(zé)人的工作獎勵。各縣區(qū)也要拿出一定資金對“135”工程標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)實行以獎代補(bǔ)。對完成情況不理想、進(jìn)度滯后的,由市政府對縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和園區(qū)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談并在全市通報批評。

         附件:永州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程目標(biāo)責(zé)任分解表

        附件

        永州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程目標(biāo)責(zé)任分解表

        園區(qū)名稱

        目   標(biāo)

        2015年

        2016年

        廠房建設(shè)

          (萬平方米)

        入園企業(yè)(家)

        廠房建設(shè)

          (萬平方米)

        入園企業(yè)(家)

        廠房建設(shè)

         ?。ㄈf平方米)

        入園企業(yè)(家)

        合      計

        360

        500

        210

        310

        150

        190

        永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

        35

        50

        20

        30

        15

        20

        江華經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

        35

        50

        20

        30

        15

        20

        祁陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

        35

        50

        20

        30

        15

        20

        零陵工業(yè)園區(qū)

        35

        50

        20

        30

        15

        20

        寧遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)

        30

        40

        20

        25

        10

        15

        道縣工業(yè)集中區(qū)

        30

        40

        20

        25

        10

        15

        冷水灘區(qū)高科技工業(yè)園

        30

        40

        20

        25

        10

        15

        東安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

        30

        40

        20

        25

        10

        15

        藍(lán)山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

        30

        40

        15

        25

        15

        15

        新田工業(yè)集中區(qū)

        30

        40

        15

        25

        15

        15

        雙牌工業(yè)集中區(qū)

        20

        30

        10

        20

        10

        10

        江永工業(yè)集中區(qū)

        20

        30

        10

        20

        10

        10


           抄送:市委各部門,軍分區(qū)司令部。

           市人大常委會辦公室,市政協(xié)辦公室,市中級人民法院,

           市人民檢察院。

           永州市人民政府辦公室                 2014年12月12日印發(fā)

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