永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市食用油、米粉放心工程實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構：

《永州市食用油、米粉放心工程實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2014年4月29日

永州市食用油、米粉放心工程實施方案

根據(jù)2014年市委經(jīng)濟工作會議的安排部署，為切實抓好我市食用油、米粉放心工程，帶動和促進食品行業(yè)健康發(fā)展，保障消費者飲食安全，制定本實施方案：

一、工作目標

（一）總體目標

堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，按照黨的群眾路線教育實踐活動的要求，大力實施食用油、米粉放心工程：3年內(nèi)全面取締經(jīng)整改未達標的食用油、米粉生產(chǎn)加工小作坊；市場銷售的食用油達到國家標準；米粉從生產(chǎn)、銷售到餐桌各環(huán)節(jié)達到ＱＳ認證要求；加強餐廚廢棄物管理；從嚴從快從重打擊“地溝油”生產(chǎn)，全面杜絕“地溝油”進入餐飲行業(yè)。到2016年，實現(xiàn)全市食用油、米粉生產(chǎn)經(jīng)營標準化、合格化和餐廚廢棄物處理利用無害化、資源化。

（二）具體目標

1、實現(xiàn)食用油原材料種植養(yǎng)殖標準化。全市建立油菜3000畝以上高產(chǎn)示范片50個，糧食（包含稻谷）萬畝高產(chǎn)示范片40個，種植油菜面積達100萬畝，稻谷面積達630萬畝，糧食面積達820萬畝。油茶林面積達到300萬畝（其中高標準油茶示范林面積達到100萬畝），茶油年產(chǎn)量6萬噸以上，重點培育2-3個年產(chǎn)值過10億元的油茶加工龍頭企業(yè)，打造全省乃至全國的名牌產(chǎn)品，使產(chǎn)品精深加工率達到80%左右，油茶產(chǎn)業(yè)年綜合產(chǎn)值達到100億元。創(chuàng)建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場500個。

2、食用油、米粉生產(chǎn)加工企業(yè)和使用食用油、米粉生產(chǎn)加工食品的企業(yè)原材料100%有合格證明、產(chǎn)品出廠合格證明達到100%。

3、進入市場流通的食用油、米粉100%取得合格證明；食用油、米粉經(jīng)營戶100%建立進貨臺賬，其中批發(fā)戶100%建立銷貨臺賬；散裝食用油、米粉容器、標識100%符合國家有關規(guī)定。

4、進入餐飲消費的食用油、米粉100%取得合格證明，餐飲服務單位100%建立食用油、米粉專門臺賬。

5、餐廚廢棄物和廢棄油脂無害化處理和資源化利用率達到80%以上。

6、非法加工銷售食用油、米粉的違法行為得到有效遏制，杜絕“地溝油”進入餐飲行業(yè)。不發(fā)生因食用油、米粉引起的食品中毒責任事故。

二、主要任務

（一）實施食用油、米粉生產(chǎn)及使用食用油、米粉生產(chǎn)食品全合格化工程。重新審定食用油、米粉生產(chǎn)企業(yè)資質，全面加強食用油、米粉生產(chǎn)企業(yè)及使用食用油、米粉生產(chǎn)食品企業(yè)監(jiān)管，嚴把原材料入廠關，嚴厲打擊使用地溝油、潲水油等違法行為，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)程，嚴格落實原材料進廠和食用油、米粉出廠檢驗制度，確保出廠產(chǎn)品質量合格。

（二）實施散裝食用油、米粉經(jīng)營規(guī)范化工程。重新審定食用油、米粉經(jīng)營單位資格和經(jīng)營范圍，全面規(guī)范散裝食用油、米粉儲存、運輸及標識，按批次索取散裝食用油、米粉質量檢驗報告，嚴格按標識標簽進行規(guī)范銷售。

（三）實施使用預包裝優(yōu)質油、預包裝優(yōu)質米粉工程。鼓勵中心城區(qū)和縣城學校、幼兒園以及全市所有星級賓館酒店、大型餐飲企業(yè)使用預包裝優(yōu)質油、預包裝優(yōu)質米粉，不使用散裝食用油、米粉和調和油。

（四）實施油炸食品規(guī)范使用食用油工程。加強對油炸食品用油的管理，重點規(guī)范油炸食品食用油的使用次數(shù)和使用后的處理，進一步強化流動飲食攤販管理工作。

（五）實施嚴厲打擊食用油、米粉非法生產(chǎn)經(jīng)營使用黑窩點工程。要對本轄區(qū)內(nèi)的出租戶進行拉網(wǎng)式排查，對非法生產(chǎn)加工、銷售、使用地溝油、潲水油及其他劣質食用油、米粉的黑窩點，發(fā)現(xiàn)一個，打掉一個，嚴防地溝油、 潲水油及其他劣質食用油、米粉流向餐桌。

（六）實施餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用工程。按照政府主導、企業(yè)運作、集中收運、統(tǒng)一處置模式，2014年底以前，中心城區(qū)建成比較完善的餐廚廢棄物收運處置體系，實現(xiàn)餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用，從根本上堵住地溝油、潲水油回流餐桌的渠道。

（七）實施放心食用油、米粉示范工程。制定示范創(chuàng)建標準，大力推進放心食用油、米粉示范生產(chǎn)企業(yè)、示范銷售企業(yè)、示范餐飲企業(yè)及示范油炸食品店建設，組織開展放心食用油、米粉示范單位評選活動，引導企業(yè)誠信守法經(jīng)營，逐步建立和完善不守誠信企業(yè)退出機制。

三、實施步驟

（一）調查摸底、宣傳發(fā)動(2014年3月—5月)

1、深入調查摸底。各有關部門按照職責分工，組織開展拉網(wǎng)式調查摸底，全面摸清食用油、米粉生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費及餐廚廢棄物處理底子，分別建立監(jiān)管檔案，并查擺存在的突出問題，建立整改臺賬。

2、廣泛宣傳發(fā)動。出臺嚴厲打擊制造、出售、使用地溝油、潲水油的公告，廣泛宣傳張貼；組織開展有關食用油、米粉知識大型宣傳咨詢活動，提高全社會的食用油、米粉安全意識和識假辨假能力，營造良好輿論氛圍。

3、強化企業(yè)責任。有關監(jiān)管部門與食用油、米粉生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費及餐廚廢棄物處理企業(yè)簽訂不制造、不出售、不使用地溝油、潲水油及其他劣質食用油、劣質米粉的責任狀，強化企業(yè)主體責任。

（二）集中整治、全面規(guī)范(2014年6月—2016年5月)

1、企業(yè)自查自糾。各有關部門指導督促企業(yè)認真進行自查自糾，加強內(nèi)部食品安全管理。

2、集中開展整治。針對存在的突出問題，集中開展專項整治和聯(lián)合執(zhí)法行動。

3、全面整頓規(guī)范。堅持邊整治邊規(guī)范，建章立制，有效規(guī)范食用油、米粉生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費以及餐廚廢棄物處理秩序。

4、建立餐廚廢棄物收運處置體系。中心城區(qū)建立起比較完善的餐廚廢棄物收運處置體系，全面推行餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用機制；各縣、管理區(qū)餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用工作得到有效落實。

（三）檢查驗收、鞏固提高(2016年6月—12月)

各縣區(qū)、管理區(qū)和市直有關單位要對本地、本環(huán)節(jié)實施食用油、米粉放心工程情況進行檢查驗收。各有關監(jiān)管部門要認真總結經(jīng)驗，加強制度建設，著力構建長效監(jiān)管機制。市食品安全委員會組織對全市食用油、米粉放心工程實施情況進行檢查驗收，適時召開總結表彰大會。

四、組織領導及責任分工

食用油、米粉放心工程是一項民心工程，各相關單位要按照職責分工，切實加強領導，密切配合，通力協(xié)作，共同做好相關工作。

市食品安全辦：負責按照市政府統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌、協(xié)調實施食用油、米粉放心工程，制定總體工作方案，督導各縣區(qū)和有關部門完成各項工作任務；牽頭抓好放心食用油、米粉示范工程。

市食品藥品監(jiān)督管理局：負責牽頭抓好油炸食品規(guī)范使用食用油工程；在餐飲服務單位推行使用預包裝優(yōu)質油、預包裝米粉工程；指導督促餐飲服務單位單獨建立食用油、米粉采購臺賬，嚴格落實索票索證、散裝油和散裝米粉標識、檢驗報告單隨貨同行管理制度；指導督促餐飲服務單位單獨建立餐廚廢棄物處置臺賬，監(jiān)督各餐飲服務單位的餐廚廢棄物交由經(jīng)過備案的收購單位處理。

市質監(jiān)局：負責牽頭抓好食用油、米粉生產(chǎn)及使用食用油生產(chǎn)食品全合格化工程；指導督促企業(yè)建立原材料采購臺賬，嚴把原材料采購關，實行批批檢驗制度；指導督促食用油、米粉生產(chǎn)加工企業(yè)單獨建立銷售臺賬，嚴格落實出廠檢驗制度，重點加強散裝油的出廠檢驗，規(guī)范出廠標識；監(jiān)督調和食用油、米粉生產(chǎn)加工企業(yè)嚴格執(zhí)行國家標準，嚴禁使用潲水油和其他廢棄油脂；規(guī)范食品生產(chǎn)加工企業(yè)油炸食品用油的使用次數(shù)和使用后的處理。

市工商局：負責牽頭抓好散裝食用油、米粉經(jīng)營規(guī)范化工程；指導督促食用油、米粉銷售企業(yè)特別是批發(fā)企業(yè)建立完善的食用油、米粉采購和銷售臺賬，嚴格落實索票索證、散裝油標識管理制度；指導督促食用油、米粉銷售企業(yè)規(guī)范散裝食用油、米粉的運輸、儲存容器；嚴格落實餐廚廢棄物收購處置單位的行政許可和備案制度；規(guī)范食用油、米粉經(jīng)營行為，嚴厲打擊銷售假冒偽劣食用油、米粉等各種違法行為。

市農(nóng)業(yè)局：負責整體規(guī)劃推進全市農(nóng)業(yè)標準化的實施，落實農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)標準化工作，整合資金、技術、人力等資源，定期跟蹤匯總農(nóng)業(yè)標準化建設情況，及時通報農(nóng)業(yè)標準化建設進展情況、先進典型和農(nóng)業(yè)標準化建設重大問題。

市林業(yè)局：負責制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標、規(guī)劃布局、實施計劃和保障措施，加大對發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的資源配置和扶持力度；設立油茶林保護區(qū)，對油茶林實行重點保護，防止拋荒和亂征濫占油茶林地；強化科技支撐，加快科技成果轉化，加大對相關科研項目的支持力度。

市畜牧水產(chǎn)局：負責嚴厲打擊畜禽養(yǎng)殖企業(yè)提制潲水油的違法行為，嚴禁使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。實行生豬良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)程序化、防疫制度化、糞污無害化。對養(yǎng)豬場病死豬肉就地實行無害化處理；嚴禁在飼料中添加飼料原料目錄以外的物質；嚴格遵守獸藥使用相關規(guī)定；對投入品及產(chǎn)品定期和不定期進行抽樣檢測。實行生豬產(chǎn)地檢疫率100%，免疫耳標佩戴率100%，生豬屠宰檢疫率100%，出場產(chǎn)品合格率100%。

市公安局：負責牽頭抓好嚴厲打擊食用油、米粉非法生產(chǎn)經(jīng)營使用黑窩點工程；積極配合有關監(jiān)管部門開展行政執(zhí)法工作，依法打擊阻礙執(zhí)法行為；積極受理、核查有關監(jiān)管部門移送的案件線索。

市城管執(zhí)法局：負責牽頭抓好餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用工程。加快餐廚廢棄物收運處置體系建設；指導縣區(qū)切實加強流動飲食攤販管理。

市糧食局：負責加強食用油、米粉行業(yè)管理，充分發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會、糧食經(jīng)濟科技學會的作用，引導企業(yè)誠信守法經(jīng)營，創(chuàng)建放心糧油示范企業(yè)。

市衛(wèi)生局：負責會同有關部門加強對食用油、米粉的風險監(jiān)測，完善相關檢測方法。

市發(fā)改委：負責配合有關部門建立餐廚廢棄物處置、資源化產(chǎn)品評估及監(jiān)督管理體系，積極爭取國家、省在項目、資金等方面的支持。

市經(jīng)信委：負責餐廚廢棄物綜合利用企業(yè)的培植和管理，加強食用油、米粉工業(yè)企業(yè)誠信體系建設。

市商務局：負責加強餐飲行業(yè)食用油、米粉管理，充分發(fā)揮餐飲協(xié)會作用，促進企業(yè)自律，配合有關部門在星級賓館酒店、大型餐飲企業(yè)推行使用預包裝優(yōu)質油。

市旅游外事僑務局：負責配合有關部門在星級賓館酒店推行使用預包裝優(yōu)質油。

市教育局：負責加強學校、幼兒園食用油、米粉管理，配合有關部門開展食用油、米粉整治工作，在中心城區(qū)和縣城學校、幼兒園推行使用預包裝優(yōu)質油。

市環(huán)保局：負責餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、處置單位的環(huán)境影響評價審批和環(huán)?？⒐ぁ叭瑫r”驗收工作，依法監(jiān)管餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、處置單位、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位污染防治設施運行及排污情況，依法查處超標排放油脂廢水等違法行為。

市財政局：負責市本級實施食用油、米粉放心工程的經(jīng)費保障，研究制定餐廚廢棄物綜合利用財政補貼政策。

市監(jiān)察局：負責檢查食用油、米粉放心工程實施過程中的責任落實情況，及時查處失職、瀆職行為。

市委宣傳部：負責組織新聞媒體及時報道食用油、米粉放心工程進展情況，宣傳食用油、米粉安全知識，曝光典型違法案例。

五、保障措施

（一）嚴格落實工作責任。食用油、米粉放心工程實行縣區(qū)長（主任）負責制，進一步落實食品安全“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的責任體系。各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和市直有關單位要制定具體工作方案，明確工作責任。

（二）廣泛開展宣傳教育。廣泛宣傳食用地溝油、潲水油的危害，普及食用油、米粉的營養(yǎng)安全以及常見鑒別方法等知識，增強群眾的自我保護能力。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和行業(yè)熱線的監(jiān)督作用，對無證照生產(chǎn)、加工、經(jīng)營食用油、米粉的違法行為予以公開曝光，構建政府依法監(jiān)管、行業(yè)嚴格自律、社會廣泛監(jiān)督的群防群治體系。

（三）加大案件查處力度。各地各部門要按照職責分工，迅速摸底排查，找準突出問題，排查安全隱患，確定整頓重點。對重點區(qū)域和重點單位開展突擊檢查，嚴厲查處非法加工銷售食用油、米粉的黑窩點。要追溯源頭，切斷非法供應鏈，嚴防進入流通、餐飲環(huán)節(jié)。對于跨部門、跨行業(yè)的大案要案，要集中時間、集中力量進行聯(lián)合查處，并及時公布查處結果。各監(jiān)管部門要加強食用油、米粉抽樣檢測，一旦發(fā)現(xiàn)使用非食用物質、不合格原輔料等違法生產(chǎn)加工食用油、米粉行為，銷售或使用來歷不明、無標簽標識及不合格食用油、米粉行為，依法予以查處，并監(jiān)督其召回不合格食用油、米粉；觸犯刑律的，及時移交司法機關。

（四）建立長效管理機制。各有關部門要各負其責，密切配合，形成合力，督促相關生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及餐飲單位開展自查自糾，進一步加強規(guī)范化管理，建立健全有效監(jiān)督和管理制度。建立餐飲單位采購和使用食用油、米粉快速追查溯源機制，督促餐飲經(jīng)營單位嚴格落實索票索證制度，切斷不合格食用油、米粉的供應渠道。加強食品行業(yè)誠信和自律機制建設，指導食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和完善自身管理制度，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識。

（五）嚴格進行督導考核。監(jiān)察部門要對食用油、米粉放心工程實施情況進行跟蹤監(jiān)督，及時查處失職、瀆職行為，確保各級各部門工作高效運轉。市食安辦要按照市政府的統(tǒng)一部署，將食用油、米粉放心工程納入食品安全工作考核的重要內(nèi)容，加強工作調度，開展明察暗訪，嚴格兌現(xiàn)獎懲。