各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、房地局、規(guī)劃局)、國(guó)土資源主管部門:

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)工作的決策部署,堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”這一定位,加強(qiáng)和改進(jìn)住房及用地供應(yīng)管理,改善住房供求關(guān)系,穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、合理安排住宅用地供應(yīng)

(一)強(qiáng)化住宅用地供應(yīng)“五類”調(diào)控目標(biāo)管理。住房供求矛盾突出、房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地特別是普通商品住房用地供應(yīng)規(guī)模,去庫(kù)存任務(wù)重的城市要減少以至?xí)和Ｗ≌玫毓?yīng)。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門要按照“五類”(顯著增加、增加、持平、適當(dāng)減少、減少直至?xí)和?調(diào)控目標(biāo),加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)市縣住宅用地年度供應(yīng)計(jì)劃編制和實(shí)施工作的監(jiān)督指導(dǎo),并將地級(jí)以上城市、地州盟所在地和百萬(wàn)人口以上縣(縣級(jí)市)的計(jì)劃實(shí)施情況每半年匯總一次報(bào)國(guó)土資源部。

(二)盡快編制公布住宅用地供應(yīng)三年滾動(dòng)計(jì)劃和中期規(guī)劃。各地要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等,依據(jù)住房現(xiàn)狀調(diào)查、需求預(yù)測(cè)以及在建、在售住房規(guī)模等,立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源、環(huán)境、人口等約束條件,盡快編制住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,統(tǒng)籌安排中期(五年)和近三年的住房建設(shè)所需用地。2017年6月底前,地級(jí)以上城市、地州盟所在地和百萬(wàn)人口以上的縣(縣級(jí)市)應(yīng)編制完成住宅用地供應(yīng)中期(2017-2021年)規(guī)劃和三年(2017-2019年)滾動(dòng)計(jì)劃,并向社會(huì)公布。

(三)保證住宅用地供應(yīng)平穩(wěn)有序。各地要根據(jù)商品住房庫(kù)存消化周期,適時(shí)調(diào)整住宅用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序,對(duì)消化周期在36個(gè)月以上的,應(yīng)停止供地;36-18個(gè)月的,要減少供地;12-6個(gè)月的,要增加供地;6個(gè)月以下的,不僅要顯著增加供地,還要加快供地節(jié)奏。各地要建立購(gòu)地資金審查制度,確保房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)使用合規(guī)自有資金購(gòu)地。經(jīng)國(guó)土資源部門和有關(guān)金融部門審查資金來(lái)源不符合要求的,取消土地競(jìng)買資格,并在一定時(shí)間內(nèi)禁止參加土地招拍掛。要結(jié)合本地實(shí)際和出讓土地的具體情況,靈活確定競(jìng)價(jià)方式,包括“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”、“限地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)”、超過(guò)溢價(jià)率一定比例后現(xiàn)房銷售或競(jìng)自持面積等,堅(jiān)決防止出現(xiàn)區(qū)域性總價(jià)、土地或樓面單價(jià)新高等情況,嚴(yán)防高價(jià)地?cái)_亂市場(chǎng)預(yù)期。

二、科學(xué)把握住房建設(shè)和上市節(jié)奏

(四)加快在建商品住房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。住房供求矛盾突出、房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市,要建立商品住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道,提高辦事效率,嚴(yán)格落實(shí)開(kāi)竣工申報(bào)制度。要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度,督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及時(shí)足額繳納土地出讓價(jià)款,并嚴(yán)格按照合同約定及時(shí)開(kāi)工、竣工,加快商品住房項(xiàng)目建設(shè)和上市節(jié)奏,盡快形成市場(chǎng)有效供應(yīng)。

(五)加強(qiáng)商品住房項(xiàng)目預(yù)售管理。住房供求矛盾突出、房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市,對(duì)具備預(yù)售條件拖延上市、變相捂盤的項(xiàng)目,要嚴(yán)肅查處。落實(shí)房地產(chǎn)成交價(jià)格申報(bào)制度,嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)、一房一價(jià)制度。加強(qiáng)商品住房項(xiàng)目預(yù)售價(jià)格管理,督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)合理定價(jià)。

(六)增加租賃住房有效供應(yīng)。建立健全購(gòu)租并舉的住房制度,培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃,采用多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與工業(yè)廠房改造,完善配套設(shè)施后改造成租賃住房,按年繳納土地收益。在租賃住房供需矛盾突出的超大和特大城市,開(kāi)展集體建設(shè)用地上建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。鼓勵(lì)個(gè)人依法出租自有住房,盤活存量住房資源。

三、加大住房保障力度

(七)扎實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造。各地要落實(shí)好土地、財(cái)稅、金融等支持政策,加快棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),確保完成2017年600萬(wàn)套棚戶區(qū)改造任務(wù)。統(tǒng)籌做好2018-2020年棚戶區(qū)改造三年計(jì)劃。商品住房庫(kù)存量大、市場(chǎng)房源充足的三四線城市,棚戶區(qū)改造要以貨幣化安置為主,避免重復(fù)建設(shè)。

(八)繼續(xù)發(fā)展公租房、共有產(chǎn)權(quán)房。各地要轉(zhuǎn)變公租房保障方式,實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉,推進(jìn)公租房貨幣化。超大、特大城市和其它住房供求矛盾突出的熱點(diǎn)城市,要增加公租房、共有產(chǎn)權(quán)房供應(yīng),擴(kuò)大公租房保障范圍,多渠道解決中低收入家庭、新就業(yè)職工和穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員的住房問(wèn)題。做好保障性住房分配管理,加強(qiáng)信息公開(kāi),確保公平分配。

四、強(qiáng)化地方主體責(zé)任

(九)落實(shí)房地產(chǎn)工作責(zé)任制。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源主管部門要按照省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、市縣人民政府抓落實(shí)的房地產(chǎn)工作責(zé)任制要求,加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)各市縣主管部門的分類指導(dǎo),加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市縣主管部門要貫徹落實(shí)好中央及省級(jí)的各項(xiàng)政策措施,明確本地區(qū)優(yōu)化住房及用地供應(yīng)的目標(biāo)、路徑、步驟和責(zé)任人,確保如期實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。鼓勵(lì)各地在中央政策框架內(nèi)積極探索、出臺(tái)有力的政策措施。

(十)強(qiáng)化約談問(wèn)責(zé)。對(duì)工作不力、市場(chǎng)出現(xiàn)較大波動(dòng)、未實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)的地方,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部將對(duì)有關(guān)地方主管部門和責(zé)任人約談問(wèn)責(zé)。對(duì)虛假編造、采用技術(shù)性手段調(diào)整相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的,嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部

2017年4月1日