為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《永州市政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于編制政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單的通知》要求,根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件,以下事項(xiàng)列入江華瑤族自治縣政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單:

(一)公開(kāi)后危及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事項(xiàng)。

依據(jù):

1.《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第八條:“行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息,不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定?！?/p>

2.《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十二條:“申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容,但是能夠作區(qū)分處理的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供可以公開(kāi)的信息內(nèi)容?！?/p>

3.《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例〉辦法》第五條:“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動(dòng)物疫情、重要地理信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)信息等政府信息的公開(kāi),應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定?！?/p>

4.《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例〉辦法》第九條:“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在制作、保存政府信息時(shí),依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等相關(guān)規(guī)定,對(duì)該政府信息是否涉及國(guó)家秘密或者公開(kāi)后是否危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行審查;對(duì)于不能自行確定的,應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)主管部門(mén)或者同級(jí)保密工作部門(mén)確定,有關(guān)主管部門(mén)或者同級(jí)保密工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示后10個(gè)工作日內(nèi)確定。經(jīng)審查屬于國(guó)家秘密或者公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的政府信息,不予公開(kāi);對(duì)主要內(nèi)容需要公眾知曉或者參與,但是其中部分內(nèi)容涉及國(guó)家秘密的政府信息,應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定程序解密或者刪除涉密內(nèi)容后,予以公開(kāi)?！?/p>

(二)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。

依據(jù):

1.《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》第五條:“機(jī)關(guān)、單位不得將依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)確定為國(guó)家秘密,不得將涉及國(guó)家秘密的信息公開(kāi)?！?/p>

2.《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十四條:“行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是,經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息,可以予以公開(kāi)?！?/p>

3.《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十三條:“行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私,公開(kāi)后可能損害第三方合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求第三方的意見(jiàn);第三方不同意公開(kāi)的,不得公開(kāi)。但是,行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的,應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi),并將決定公開(kāi)的政府信息內(nèi)容和理由書(shū)面通知第三方。”

4.《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例〉辦法》第六條:“行政機(jī)關(guān)在制作或者保存政府信息時(shí),應(yīng)當(dāng)依法確定該信息是否公開(kāi)和公開(kāi)的類別。對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息,有較多人提出申請(qǐng),行政機(jī)關(guān)認(rèn)為可以轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開(kāi)的,可以決定轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開(kāi)。但是涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的,應(yīng)當(dāng)依法征求權(quán)利人意見(jiàn)?！?/p>

5.《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例〉辦法》第十條:“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在制作或者保存政府信息時(shí),依照《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等相關(guān)規(guī)定,對(duì)該政府信息是否涉及商業(yè)秘密進(jìn)行審查;依照《中華人民共和國(guó)居民身份證法》等相關(guān)規(guī)定,對(duì)該政府信息是否涉及個(gè)人隱私進(jìn)行審查。經(jīng)審查屬于商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的,應(yīng)當(dāng)在擬公開(kāi)前書(shū)面征求權(quán)利人的意見(jiàn);權(quán)利人不同意公開(kāi)的,不得公開(kāi)。但是行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的,應(yīng)當(dāng)公開(kāi),并將決定公開(kāi)的內(nèi)容和理由書(shū)面通知權(quán)利人;法律法規(guī)規(guī)定對(duì)權(quán)利人造成的損失給予補(bǔ)償?shù)?行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。有證據(jù)證明權(quán)利人已收到書(shū)面通知,權(quán)利人逾期不答復(fù)又不提供不答復(fù)的正當(dāng)理由的,視為同意公開(kāi)。”

(三)在行政決定作出前本機(jī)關(guān)內(nèi)部或本機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)之間形成的研究、討論、請(qǐng)示、匯報(bào)等過(guò)程性信息。

依據(jù):《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕5號(hào))規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的政府信息,應(yīng)當(dāng)是正式、準(zhǔn)確、完整的,申請(qǐng)人可以在生產(chǎn)、生活和科研中正式使用,也可以在訴訟或行政程序中作為書(shū)證使用。因此,行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過(guò)程性信息,一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開(kāi)的政府信息?！?/p>

(四)本機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)之間和本機(jī)關(guān)內(nèi)部不作為行政管理依據(jù)的請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)、會(huì)議紀(jì)要、抄告單等文件和資料。

依據(jù):《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕5號(hào))規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的政府信息,應(yīng)當(dāng)是正式、準(zhǔn)確、完整的,申請(qǐng)人可以在生產(chǎn)、生活和科研中正式使用,也可以在訴訟或行政程序中作為書(shū)證使用。因此,行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過(guò)程性信息,一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開(kāi)的政府信息?！?/p>

(五)需匯總、分析、加工或重新制作的政府信息。(依據(jù))

依據(jù):《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕5號(hào))規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的政府信息,應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)有的,一般不需要行政機(jī)關(guān)匯總、加工或重新制作(作區(qū)分處理的除外)。依據(jù)《條例》精神,行政機(jī)關(guān)一般不承擔(dān)為申請(qǐng)人匯總、加工或重新制作政府信息,以及向其他行政機(jī)關(guān)和公民、法人或者其他組織搜集信息的義務(wù)?！?/p>

(六)信訪、舉報(bào)或咨詢類事項(xiàng)。

依據(jù):《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》(法釋〔2011〕17號(hào))第二條:“公民、法人或者其他組織對(duì)下列行為不服提起行政訴訟的,人民法院不予受理:(四)行政程序中的當(dāng)事人、利害關(guān)系人以政府信息公開(kāi)名義申請(qǐng)查閱案卷材料,行政機(jī)關(guān)告知其應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理的?！?/p>

(七)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定查閱的案卷材料。

依據(jù):《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》(法釋〔2011〕17號(hào))第二條:“公民、法人或者其他組織對(duì)下列行為不服提起行政訴訟的,人民法院不予受理:(四)行政程序中的當(dāng)事人、利害關(guān)系人以政府信息公開(kāi)名義申請(qǐng)查閱案卷材料,行政機(jī)關(guān)告知其應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理的?！?/p>

(八)已經(jīng)移交各級(jí)國(guó)家檔案館和檔案工作機(jī)構(gòu)的政府信息。

依據(jù): 1.《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例〉辦法》第二十五條:“不屬于本行政機(jī)關(guān)公開(kāi)或者該政府信息不存在的,告知申請(qǐng)人不予公開(kāi)的理由;對(duì)能夠確定該政府信息的公開(kāi)機(jī)關(guān)的,告知申請(qǐng)人該公開(kāi)機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式;條例實(shí)施前的政府信息已經(jīng)移交檔案館及檔案工作機(jī)構(gòu)的,告知申請(qǐng)人該檔案館或者檔案工作機(jī)構(gòu)的名稱、聯(lián)系方式?！?/p>

2.《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》(法釋〔2011〕17號(hào))第七條:“政府信息由被告的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員保管的,適用《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定。政府信息已經(jīng)移交各級(jí)國(guó)家檔案館的,依照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

(九)不屬于本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)或者不存在的信息。

依據(jù):

1.《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十四條:“被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任,應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！?/p>

2.《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十一條:“申請(qǐng)內(nèi)容不明確的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充?！?/p>

3.《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例〉辦法》第二十五條:“不屬于本行政機(jī)關(guān)公開(kāi)或者該政府信息不存在的,告知申請(qǐng)人不予公開(kāi)的理由;對(duì)能夠確定該政府信息的公開(kāi)機(jī)關(guān)的,告知申請(qǐng)人該公開(kāi)機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式;條例實(shí)施前的政府信息已經(jīng)移交檔案館及檔案工作機(jī)構(gòu)的,告知申請(qǐng)人該檔案館或者檔案工作機(jī)構(gòu)的名稱、聯(lián)系方式?！?/p>

(十)本機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部管理中,不屬于國(guó)家秘密而又不宜對(duì)外公開(kāi)的,依照規(guī)定程序確定并在一定時(shí)間內(nèi)只限于一定范圍人員知悉的工作事項(xiàng)。主要包括:擬制中不宜公開(kāi)的政策文稿;不宜公開(kāi)的會(huì)議材料、領(lǐng)導(dǎo)講話材料;業(yè)務(wù)工作的管理和監(jiān)督活動(dòng)中不宜公開(kāi)的事項(xiàng);擬議中的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作分工、人事調(diào)整和職務(wù)任免、獎(jiǎng)懲事項(xiàng);行政管理部門(mén)工作人員的檔案及其有關(guān)材料;正在調(diào)查不宜公開(kāi)的材料、證詞、證據(jù)和其它事項(xiàng);不宜公開(kāi)的內(nèi)部管理措施、方案等。

列入政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單的事項(xiàng)不予公開(kāi),負(fù)面清單之外的事項(xiàng)原則上都要依法依規(guī)予以公開(kāi)。

附件:

1、江華瑤族自治縣政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單(共性部分)

2、江華瑤族自治縣政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單(機(jī)關(guān)、事業(yè)單位)

江華瑤族自治縣政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2017年9月6日