為貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，落實(shí)九部委關(guān)于《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》的精神，推進(jìn)農(nóng)業(yè)部建設(shè)項(xiàng)目和財(cái)政資金向貧困地區(qū)傾斜，支持特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，現(xiàn)提出如下意見。　

一、理清思路，凝聚傾斜支持共識(shí)　

全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足貧困地區(qū)發(fā)展實(shí)際，突出需求導(dǎo)向，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合現(xiàn)有渠道，加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金傾斜支持力度，不斷壯大農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，助力扶貧對象精準(zhǔn)受益，穩(wěn)定提高收入，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)?！?/p>

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。把“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，作為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金向貧困地區(qū)傾斜安排的重要依據(jù)，以項(xiàng)目支撐規(guī)劃任務(wù)落實(shí)，分級推動(dòng)各類規(guī)劃有效實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用?！?/p>

（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先。把做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金傾斜安排的首要任務(wù)，統(tǒng)籌加強(qiáng)貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通設(shè)施條件建設(shè)，提升綜合服務(wù)能力，構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明、綠色高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，開掘富源，拔掉窮根?！?/p>

（三）堅(jiān)持精準(zhǔn)安排。把精準(zhǔn)配置資源作為向貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金傾斜安排的重要遵循，選準(zhǔn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，建立與貧困地區(qū)相適應(yīng)的差別化項(xiàng)目資金準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，變項(xiàng)目資金安排由“扶優(yōu)扶強(qiáng)”為“扶特扶精”，提高貧困對象的參與度與受益度?！?/p>

（四）堅(jiān)持公開透明。把“陽光操作”作為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金傾斜安排的基本要求，深入推行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目公示制度，及時(shí)向社會(huì)公開項(xiàng)目安排等相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，確保項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)科學(xué)透明、程序規(guī)范、公開公正?！?/p>

二、突出實(shí)效，聚焦傾斜支持重點(diǎn)　

按照上述思路和原則，“十三五”期間，著力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、新型經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等方面，加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金向貧困地區(qū)傾斜支持力度，助推貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜，不斷夯實(shí)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。對于在新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃范圍內(nèi)的151個(gè)貧困縣，年度項(xiàng)目資金優(yōu)先傾斜安排，加快建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；向符合條件的貧困地區(qū)優(yōu)先安排標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項(xiàng)目，改善水電路、糞污處理、防疫、質(zhì)量檢測等基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育壯大一批設(shè)施完備、環(huán)境友好的養(yǎng)殖場（小區(qū)），鞏固和提升貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力?！?/p>

（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)。加大對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目的實(shí)施力度，促進(jìn)貧困地區(qū)特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系項(xiàng)目向貧困地區(qū)延伸，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)、糧棉油糖綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建等補(bǔ)助資金向貧困地區(qū)傾斜安排，支持貧困地區(qū)特色資源開發(fā)；加大貧困地區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策扶持力度，不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)機(jī)裝備水平；加快實(shí)施國家級和區(qū)域性制育種基地（場、中心）項(xiàng)目，支持符合條件的貧困縣加強(qiáng)良種繁育基地等設(shè)施條件建設(shè)，提高供種能力和生產(chǎn)效益。　

（三）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞種養(yǎng)結(jié)合、鏈條延伸、功能拓展，支持貧困地區(qū)完善特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。鼓勵(lì)符合條件的貧困地區(qū)開展“糧改飼”試點(diǎn)。馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)試點(diǎn)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)、畜牧良種補(bǔ)貼、基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖等補(bǔ)助資金，優(yōu)先安排到符合條件的貧困地區(qū)，支持貧困地區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展一村一品特色產(chǎn)業(yè)，支持開展一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策資金向貧困地區(qū)傾斜，減損提質(zhì)，錯(cuò)季銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)貧困地區(qū)培育特色農(nóng)業(yè)品牌，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場交易、冷鏈物流等設(shè)施條件。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，加快實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，大力發(fā)展電子商務(wù)。支持貧困地區(qū)開展全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣示范點(diǎn)創(chuàng)建、中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介、中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認(rèn)定、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)創(chuàng)建，因地制宜在貧困地區(qū)開展一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)?！?/p>

（四）支持新型經(jīng)營主體發(fā)展。鼓勵(lì)貧困地區(qū)開展各級農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，推動(dòng)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼資金將貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場列為優(yōu)先支持對象，鼓勵(lì)中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等在貧困地區(qū)領(lǐng)辦興辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育補(bǔ)助資金對貧困地區(qū)的支持力度，重點(diǎn)扶持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、農(nóng)民工等；繼續(xù)在貧困地區(qū)開展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)工作，開展貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓(xùn)等“扶智行動(dòng)”?！?/p>

（五）提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。著力加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，推動(dòng)貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)減損增效。綜合考慮貧困地區(qū)畜禽品種、數(shù)量、分布區(qū)域以及免疫工作量，加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)支持力度。充分利用小麥“一噴三防”、病蟲害防治、草原滅鼠、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急救災(zāi)等政策資金，加大對貧困地區(qū)傾斜支持比重和覆蓋范圍，提高貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力?！?/p>

（六）加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)籌貧困地區(qū)影響農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各種要素，優(yōu)先在貧困地區(qū)設(shè)置國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)試驗(yàn)示范區(qū)，優(yōu)先實(shí)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村沼氣、東北黑土地保護(hù)、石漠化綜合治理、退牧還草、濕地保護(hù)與恢復(fù)、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理等生態(tài)工程，新增退耕還林還草任務(wù)優(yōu)先向貧困縣傾斜，在符合條件的貧困地區(qū)積極落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策；支持水資源豐富的貧困地區(qū)開展?jié)O業(yè)增殖放流，加強(qiáng)水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)，提升貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)水平。　

三、強(qiáng)化保障，提高傾斜支持效率　

推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金向貧困地區(qū)傾斜，是發(fā)揮政府支農(nóng)資金引導(dǎo)作用、推動(dòng)形成脫貧攻堅(jiān)合力的重要舉措。各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視，立足職責(zé)，建立工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，務(wù)求取得實(shí)效?！?/p>

（一）建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)部各有關(guān)司局要依據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃和資金渠道，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等部門溝通協(xié)調(diào)，及早發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)信息，明確申報(bào)條件，優(yōu)先安排符合條件的貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持項(xiàng)目。省級農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)貧困地區(qū)項(xiàng)目組織申報(bào)實(shí)施的指導(dǎo)和服務(wù)，嚴(yán)格篩選，及時(shí)報(bào)送符合條件的項(xiàng)目。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧等規(guī)劃，積極謀劃項(xiàng)目，指導(dǎo)項(xiàng)目單位抓緊開展項(xiàng)目前期工作，落實(shí)用地、規(guī)劃等前置條件，并督促做好項(xiàng)目實(shí)施工作?！?/p>

（二）創(chuàng)新項(xiàng)目支持方式。嚴(yán)格落實(shí)國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級和西部連片特困地市級配套資金的政策，并加大中央和省級財(cái)政投資補(bǔ)助比重。創(chuàng)新項(xiàng)目審批方式，允許國家級貧困縣以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托打捆申報(bào)項(xiàng)目。對中央農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金和財(cái)政補(bǔ)助資金形成的經(jīng)營性固定資產(chǎn)，要探索股權(quán)量化到貧困戶的有效實(shí)現(xiàn)形式，確保扶貧對象長期穩(wěn)定受益。積極爭取專項(xiàng)建設(shè)基金、各類金融資金投入貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有關(guān)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要把建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)受益作為支持安排的重要條件，完善帶動(dòng)貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化貧困戶“造血”功能，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧?！?/p>

（三）加強(qiáng)事中事后指導(dǎo)與監(jiān)查。對貧困縣未納入資金統(tǒng)籌整合使用范圍的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)定期調(diào)度和日常監(jiān)管，強(qiáng)化信息公開確保項(xiàng)目按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)實(shí)施，發(fā)揮資金使用效益；對已納入資金統(tǒng)籌整合使用范圍的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，要按照國務(wù)院的有關(guān)要求，及時(shí)報(bào)省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并向我部通報(bào)。　

農(nóng)業(yè)部　　

2016年9月1日