各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

國務院國資委、財政部《關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導意見》已經(jīng)國務院同意,現(xiàn)轉發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

                   國務院辦公廳

                  2016年6月11日

(此件公開發(fā)布)

關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”

分離移交工作的指導意見

國務院國資委 財政部

國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱(供氣)及物業(yè)管理(統(tǒng)稱“三供一業(yè)”)分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會職能的重要內容,有利于國有企業(yè)減輕負擔、集中精力發(fā)展主營業(yè)務,也有利于整合資源改造提升基礎設施,進一步改善職工居住環(huán)境。2012年以來,國務院國資委、財政部先后在黑龍江、河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州等10省(市)開展了中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交試點,取得了積極成效,為全面開展分離移交工作積累了經(jīng)驗。為貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署,推動國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作,現(xiàn)提出以下意見:

一、總體要求

(一)工作目標。2016年開始,在全國全面推進國有企業(yè)(含中央企業(yè)和地方國有企業(yè))職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作,對相關設備設施進行必要的維修改造,達到城市基礎設施的平均水平,分戶設表、按戶收費,交由專業(yè)化企業(yè)或機構實行社會化管理,2018年年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關費用。

(二)工作要求。堅持政策引導與企業(yè)自主相結合,推進公共服務專業(yè)化運營,提高服務質量和運營效率,國有企業(yè)不再承擔與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務職能。國有企業(yè)不得在工資福利外對職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進行補貼,切實減輕企業(yè)負擔,保障國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場競爭。原則上先完成移交,再維修改造,按照技術合理、經(jīng)濟合算、運行可靠的要求,以維修為主、改造為輔,促進城市基礎設施優(yōu)化整合。分離移交工作執(zhí)行地市級以上地方人民政府出臺的相關標準和政策,保證分離移交后設備設施符合基本標準、正常運行。

二、主要任務

(三)明確責任主體。分離移交工作的責任主體是企業(yè),移交企業(yè)和接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)”設備設施的現(xiàn)狀,共同協(xié)商維修改造標準及組織實施方案等事項,簽訂分離移交協(xié)議,明確雙方責任,確保工作有效銜接。

(四)規(guī)范審核程序。接收單位為國有企業(yè)或政府機構的,依據(jù)《財政部關于企業(yè)分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》(財企〔2005〕62號)的規(guī)定,對分離移交涉及的資產(chǎn)實行無償劃轉,由企業(yè)集團公司審核批準,報主管財政部門、同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構備案。

(五)嚴格移交程序。移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財務清理、審計評估、產(chǎn)權變更及登記等工作,并按照財企〔2005〕62號文件規(guī)定進行財務處理。多元股東的企業(yè)應當經(jīng)該企業(yè)董事會或股東會同意后,按照持有股權的比例核減國有權益。

(六)明確財務規(guī)則。企業(yè)應按照《企業(yè)財務通則》、《企業(yè)會計準則》等財務會計有關規(guī)定進行財務處理和會計核算,并將賬務處理依據(jù)和方式作為重大財務事項報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構備案。分離移交事項對企業(yè)財務狀況及經(jīng)營成果造成的影響,應由中介機構出具專項鑒證意見,報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構備案。

(七)妥善安置人員。移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員,原則上按照地市級以上地方人民政府制定的政策標準接收安置,按照有關政策無法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置。企業(yè)集團公司及移交企業(yè)要做好相關工作銜接,深入細致開展思想政治工作,確保企業(yè)正常運轉和職工隊伍穩(wěn)定。

(八)探索移交途徑。國有企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國有物業(yè)管理公司接收,也可由當?shù)卣付ㄓ嘘P單位接收,支持實力強、信譽好的國有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已經(jīng)進行過房改的職工家屬區(qū),也可在當?shù)卣笇?由業(yè)主大會市場化選聘物業(yè)管理機構,或者實行業(yè)主自我管理。

三、保障措施

(九)分離移交費用由企業(yè)和政府共同分擔。分離移交“三供一業(yè)”的費用包括相關設施維修維護費用,基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監(jiān)理費等。

中央企業(yè)的分離移交費用由中央財政(國有資本經(jīng)營預算)補助50%,中央企業(yè)集團公司及移交企業(yè)的主管企業(yè)承擔比例不低于30%,其余部分由移交企業(yè)自身承擔。原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)的分離移交費用由中央財政(國有資本經(jīng)營預算)全額承擔。中央企業(yè)的分離移交費用要按照有關要求進行申請、預撥和清算,具體辦法由相關部門另行制定。

地方國有企業(yè)分離移交費用由地方人民政府明確解決辦法。其中1998年1月1日以后中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)(含政策性破產(chǎn)企業(yè))分離移交費用由中央財政給予適當補助,具體辦法由財政部另行制定。

因“三供一業(yè)”分離移交工作對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標產(chǎn)生較大影響的,進行經(jīng)營業(yè)績考核時可予以適當考慮。

四、組織領導

(十)發(fā)揮地方作用。地方各級人民政府要高度重視國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作,結合實際細化工作措施,分解目標任務,及時辦理相關手續(xù),建立綠色通道,簡化程序、提高效率,創(chuàng)造便利工作環(huán)境。省級人民政府要明確責任分工,制定具體工作方案,協(xié)調推動本地區(qū)中央企業(yè)、地方國有企業(yè)開展工作。地市級人民政府要制定完善工作辦法,協(xié)調落實接收單位,研究解決具體問題,對分離移交工作實行全過程管理。地方各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構、財政部門要及時掌握工作進展情況,督促指導有關企業(yè)做好分離移交工作。

(十一)落實企業(yè)責任。國有企業(yè)集團公司要加強組織協(xié)調,積極推進所屬企業(yè)做好“三供一業(yè)”分離移交工作。從事“三供一業(yè)”專業(yè)化運營的國有企業(yè)要樹立大局意識、主動承擔社會責任,積極參與分離移交工作。移交企業(yè)和接收單位要認真組織實施,嚴格按照有關規(guī)定,規(guī)范使用分離移交資金,對擅自挪用、違規(guī)使用的,要按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規(guī)定嚴肅處理。