YZCR-2014-01027                 

永政辦函〔2014〕102號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市落后小煤礦關(guān)閉退出工作總體方案》的通知

冷水灘區(qū)、祁陽縣人民政府，市直有關(guān)單位：

《永州市落后小煤礦關(guān)閉退出工作總體方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2014年8月22日

永州市落后小煤礦關(guān)閉退出工作總體方案

為加快我市落后小煤礦關(guān)閉退出，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）和《湖南省落后小煤礦關(guān)閉退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<湖南省落后小煤礦關(guān)閉退出工作總體方案>的通知》（湘煤關(guān)退辦〔2014〕1號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體思路和工作目標(biāo)

（一）總體思路：認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2013〕99號文件精神，堅(jiān)持依法關(guān)閉與適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合、關(guān)閉與改造升級相結(jié)合、直接關(guān)閉與整合關(guān)閉相結(jié)合的原則，以整頓關(guān)閉促進(jìn)兼并重組、促聯(lián)合改造提高、促正規(guī)開采、促瓦斯治理，減少危險(xiǎn)源，提高礦井綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

（二）工作目標(biāo)：到2014年10月底前，全市煤礦由現(xiàn)在的24家減少至12家以內(nèi)，按要求實(shí)現(xiàn)“應(yīng)關(guān)盡關(guān)、能退則退”的目標(biāo)。所有保留煤礦實(shí)行“一礦一策”，通過資源整合、升級改造、限期整改達(dá)標(biāo)和兼并重組，達(dá)到保留礦井必備條件。

二、保留礦井必備條件

煤與瓦斯突出煤礦煤層賦存比較穩(wěn)定，能夠?qū)崿F(xiàn)正規(guī)開采，抽采達(dá)標(biāo)，資源儲量達(dá)到200萬噸以上或走向長度達(dá)到2000米，能力達(dá)到15萬噸/年；非煤與瓦斯突出煤礦煤層賦存比較穩(wěn)定，能夠?qū)崿F(xiàn)正規(guī)開采，資源儲量達(dá)到70萬噸，走向長度達(dá)到1000米左右，能力原則上達(dá)到9萬噸/年。同時(shí)，企業(yè)要具備瓦斯防治能力，礦井達(dá)到煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級及以上標(biāo)準(zhǔn)。

三、關(guān)閉退出對象

（一）發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬噸/年及以下的煤礦；

（二）超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦；

（三）拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦；

（四）沒有通過瓦斯防治能力評估且拒不停產(chǎn)整頓的高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦；

（五）（關(guān)閉或整合）礦區(qū)范圍上下垂直重疊煤礦；

（六）經(jīng)縣級以上人民政府組織專家進(jìn)行論證，在現(xiàn)有條件下難以有效防治的災(zāi)害嚴(yán)重煤礦；

（七）沒有實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采，且經(jīng)停產(chǎn)整頓逾期仍未實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦；

（八）沒有達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)停產(chǎn)整頓逾期仍不達(dá)標(biāo)的煤礦；

（九）縣級以上人民政府規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的煤礦。

四、煤礦關(guān)閉退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

（一）直接關(guān)閉礦井：①吊（注）銷所有證照；②停止供應(yīng)并處理火工用品；③停止供電，撤除礦井生產(chǎn)設(shè)備、專用供電及通訊線路；④封閉、填平礦井井筒；⑤平整井口場地，恢復(fù)地貌；⑥妥善遣散從業(yè)人員。

（二）有條件退出煤礦：按照省落后小煤礦關(guān)閉退出領(lǐng)導(dǎo)小組的意見，對證照齊全的部分煤礦，因資源達(dá)不到省定界限，主動(dòng)提出退出的，經(jīng)批準(zhǔn)同意，其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)可延期到2015年10月底前實(shí)施關(guān)閉。如果在此期間發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故，無條件立即予以關(guān)閉。其驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與直接關(guān)閉礦井的6條驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)相同。

（三）整合關(guān)閉礦井：①吊（注）銷所有證照；②停止供應(yīng)并處理火工用品；③停止供電，撤除礦井生產(chǎn)設(shè)備、專用供電及通訊線路；④封閉礦井井筒；⑤妥善遣散從業(yè)人員。

五、工作措施

（一）推進(jìn)關(guān)閉退出。凡不能通過資源整合、升級改造、限期整改達(dá)到保留礦井必備條件的煤礦，都要依法予以直接關(guān)閉。全市落后小煤礦原則上于2014年10月底前關(guān)閉到位，少數(shù)證照齊全有效或其他情況特殊煤礦，最遲不超過2015年10月底前關(guān)閉到位。2014年關(guān)閉退出工作原則上分為四個(gè)階段:

1. 產(chǎn)煤縣區(qū)人民政府按照省、市總體要求，結(jié)合實(shí)際制定具體方案，按照至少關(guān)閉50%煤礦和保留礦井必備條件要求，擬定關(guān)閉名單和保留礦井名單，8月25日前經(jīng)市人民政府審查后報(bào)省人民政府審批，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

2. 9月20日前，市、縣區(qū)人民政府對關(guān)閉礦井做出關(guān)閉決定，并報(bào)省有關(guān)部門依法吊（注）銷關(guān)閉煤礦相關(guān)證照。

3. 10月底前，按照管理權(quán)限，市、縣區(qū)人民政府組織將應(yīng)關(guān)閉礦井依法關(guān)閉到位；11月底前，按照“縣負(fù)責(zé)、市組織、省抽查”和關(guān)閉礦井 “六條標(biāo)準(zhǔn)”要求組織驗(yàn)收。

4. 12月中旬，經(jīng)省驗(yàn)收合格后，審批發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

（二）推進(jìn)資源整合。資源整合礦井必須堅(jiān)持“先關(guān)閉、后整合”的原則，必須實(shí)現(xiàn)一套完整的生產(chǎn)系統(tǒng)、一個(gè)法人主體、一個(gè)采礦權(quán)人，嚴(yán)禁一證多井、非法掛靠、多井口出煤。保留礦井需利用被整合礦井煤炭資源、井筒的，或整合利用非煤與瓦斯突出商業(yè)性探礦權(quán)的，應(yīng)向市人民政府提出整合申請，報(bào)省人民政府及省直有關(guān)部門同意后，與被整合礦井、商業(yè)性探礦權(quán)人簽訂資源整合協(xié)議。資源整合礦井依法變更采礦許可證后，即完成煤炭資源整合。

（三）推進(jìn)升級改造。資源整合礦井、規(guī)模達(dá)不到要求或生產(chǎn)系統(tǒng)需作重大調(diào)整的礦井，應(yīng)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制礦井升級改造初步設(shè)計(jì)，在規(guī)定的時(shí)間完成升級改造，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格，依法變更證照后，方可組織生產(chǎn)。

（四）推進(jìn)整改達(dá)標(biāo)。通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)改造、實(shí)行正規(guī)開采可達(dá)到保留礦井必備條件的礦井，應(yīng)對照保留礦井必備條件，按照“缺什么補(bǔ)什么，差什么改什么”的要求編制整改達(dá)標(biāo)方案，按照隸屬關(guān)系報(bào)煤炭管理部門審批，限期整改達(dá)標(biāo)，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格，返還或變更證照后，方可組織生產(chǎn)。保留礦井限期沒有達(dá)到保留礦井必備條件、仍屬國家明確關(guān)閉對象的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉，且不予補(bǔ)償。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保全市落后小煤礦關(guān)閉退出工作順利開展，市政府成立小煤礦關(guān)閉退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，分管副秘書長和市安監(jiān)局、市國土資源局、市煤炭行管辦主要負(fù)責(zé)人和市財(cái)政局分管負(fù)責(zé)人任副組長，市公安局、市工商局、市國資委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市信訪局、市人力資源和社會(huì)保障局、市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市政府金融辦、市維穩(wěn)辦、國網(wǎng)永州供電公司等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)市煤炭行管辦，具體負(fù)責(zé)小煤礦關(guān)閉退出有關(guān)工作，市煤炭行管辦主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。

（二）明確各部門職責(zé)。按照“分級負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)”的要求，強(qiáng)化縣（區(qū)）、鄉(xiāng)政府及各有關(guān)部門的責(zé)任。由市財(cái)政局會(huì)同市煤炭行管辦研究制定全市落后小煤礦關(guān)閉退出專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法；政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注在落后小煤礦關(guān)閉退出過程中暴露出的亂集資和高息攬儲等問題，并會(huì)同有關(guān)部門依法進(jìn)行處置；國土部門要把住資源關(guān)，及時(shí)退還未使用儲量采礦權(quán)價(jià)款和地質(zhì)災(zāi)害治理備用金，對做出關(guān)閉決定的礦井及時(shí)吊（注）銷有關(guān)證照；市人力資源和社會(huì)保障局做好關(guān)閉退出市零陵煤礦人員創(chuàng)業(yè)和就業(yè)扶持工作；市國資委（市國企改革辦）負(fù)責(zé)處理市零陵煤礦關(guān)閉礦井遺留問題，研究制定扶持零陵煤礦關(guān)閉礦井職工安置的政策措施；民政部門要從低保、救濟(jì)等方面給予關(guān)閉煤礦企業(yè)下崗職工幫扶；政法和維穩(wěn)部門要密切關(guān)注社會(huì)穩(wěn)定工作，做到未雨綢繆，加大對關(guān)閉煤礦企業(yè)和職工的思想疏導(dǎo)力度，對無理取鬧、借機(jī)釁事、貪贓枉法的要嚴(yán)懲不貸；縣（區(qū)）人民政府要與市人民政府簽訂小煤礦關(guān)閉退出目標(biāo)責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要與縣（區(qū)）人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。

（三）加大經(jīng)費(fèi)保障。各縣區(qū)要加強(qiáng)對煤礦關(guān)閉資金的管理，嚴(yán)格資金發(fā)放程序，嚴(yán)禁截留挪用。對發(fā)放補(bǔ)償金的煤礦，必須經(jīng)市政府組織相關(guān)部門對關(guān)閉到位情況進(jìn)行驗(yàn)收合格后再予發(fā)放。同時(shí)，要嚴(yán)格資金保障，對關(guān)閉煤礦嚴(yán)格按照省財(cái)政明確的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，并按程序及時(shí)發(fā)放到位，避免因資金發(fā)放不到位產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)煤礦關(guān)閉退出期間煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管，采取分片包干、專人盯守等方式，強(qiáng)化經(jīng)常性督查、巡查和執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令、非法違法生產(chǎn)行為，確保小煤礦關(guān)閉退出過程中的安全。同時(shí)，要設(shè)置舉報(bào)電話，對群眾舉報(bào)或反映的問題依法查處。

七、本方案自印發(fā)之日起施行，有效期截止2015年10月31日。