金融是現代經濟的核心，金融業(yè)是戰(zhàn)略性產業(yè)。深化金融改革，對做大做強實體經濟、推進基礎設施建設和推動經濟轉型發(fā)展具有重要意義。當前和今后一個時期，我市金融改革要堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為根本動力，以跨越發(fā)展為目標導向，把金融業(yè)培育成重要的支柱產業(yè)，基本形成能夠滿足永州經濟社會發(fā)展需要的多層次、多元化的現代金融市場體系。到2020年，力爭全市金融業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到全省平均水平，地方金融機構總資產、銀行存貸款規(guī)模、直接融資規(guī)模、保險業(yè)保費收入、金融業(yè)稅收分別比2015年末翻一番，全市金融業(yè)主要指標增幅進入全省前列。根據《中共湖南省委湖南省人民政府關于加快金融業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（湘發(fā)〔2016〕12號）精神，結合我市實際，提出以下實施意見：
        一、健全金融組織體系
　　    1.大力引進金融機構。把引進金融資源作為招商引資的重要內容，重點加強銀行機構的引進，每年確定1家以上重點對象進行對接。積極引進國內外有重大影響的保險、證券、期貨、基金、擔保、融資租賃和信托等非銀行金融機構。支持駐市金融機構到縣區(qū)設立分支機構。
　　    2.發(fā)展地方金融機構。支持符合條件的市內農商銀行作為主發(fā)起人設立村鎮(zhèn)銀行，推動農商行跨區(qū)域發(fā)展。扶持并推進永州農商行掛牌上市，將其打造成為省內具有較大影響力的農村商業(yè)銀行。鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構與民間資本有機融合，在永州發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，力爭2017年實現村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。積極穩(wěn)妥規(guī)范小額貸款公司管理，支持小額貸款公司做大做強，探索小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。
　　    3.完善融資擔保體系。以市中小企業(yè)擔保公司為基礎，完善公司股本結構，調整公司管理體制，組建政府全額出資的市投融資擔保集團。鼓勵縣區(qū)組建由本級財政全額出資的融資性擔保公司，三年內實現縣域全覆蓋。鼓勵擔保機構、商業(yè)銀行和中小企業(yè)參與知識產權融資，推動形成產業(yè)轉型升級和金融先行發(fā)展新格局。鼓勵民營擔保公司通過兼并、重組和引進戰(zhàn)略投資者等方式，增強自身擔保能力。探索建立再擔保體系和政府補償機制，適度分擔融資擔保行業(yè)風險，逐步構建起政策性與商業(yè)性、擔保與再擔保機構競相發(fā)展的融資擔保服務體系。
　　    4.建設金融功能區(qū)。研究制定全市金融產業(yè)空間布局規(guī)劃，編制濱江新城金融集聚區(qū)規(guī)劃，出臺土地供應、規(guī)劃指標、財政支持等優(yōu)惠政策，完善金融機構辦公和商業(yè)環(huán)境，有步驟、有重點地引導、推動金融監(jiān)管部門和駐永金融機構入駐，形成環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、特色鮮明的金融核心區(qū)和金融機構集聚區(qū)。
　　    5.健全中介服務體系。培育和引進會計、法律、資產評估、資信評級、證券咨詢、商業(yè)保理、保險經紀等各類中介服務組織，構建專業(yè)化的金融中介服務體系。
        二、擴大社會融資規(guī)模
　　    6.擴大信貸規(guī)模。加強同國家政策性和開發(fā)性銀行的溝通與合作，積極爭取項目貸款支持。鼓勵和引導市內銀行業(yè)金融機構積極向上爭取信貸政策和貸款審批權限，不斷擴大信貸投放規(guī)模。廣泛開展政銀企對接活動，積極推進銀政、銀企合作。加強金融運行形勢分析研究，及時解決信貸投放中存在的突出問題。認真落實好市政府與各銀行機構簽訂的銀政合作框架協議。
　　    7.推進直接融資。加強對市內優(yōu)質上市后備企業(yè)的培育和扶持，鼓勵和支持各類企業(yè)到境內外多層次資本市場掛牌上市，特別是要充分利用證監(jiān)會關于發(fā)揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的政策，加快推進江華和新田兩個國貧縣企業(yè)掛牌上市。引導天使基金、風險投資基金、私募股權基金等各類基金投向本地優(yōu)質企業(yè)。引導優(yōu)勢企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據、私募債及其他債券融資，擴大債券融資規(guī)模。合理控制融資成本，提高資金使用效益。到2020年末，全市掛牌企業(yè)達18家。
　　    8.發(fā)展保險市場。創(chuàng)新養(yǎng)老保險產品和服務，提升醫(yī)療保險服務水平，加快發(fā)展與公眾利益密切相關的責任保險，探索建立巨災保險制度體系，推動社會治理領域保險產品和服務創(chuàng)新，推進政策性農業(yè)保險試點并逐步擴大覆蓋面，不斷提高保險深度和密度。加大保險資金引進力度，助力我市經濟社會建設。
　　    9.加大金融扶貧。全面實施《關于印發(fā)〈湖南省金融精準扶貧規(guī)劃(2016-2020年)〉的通知》（長銀發(fā)〔2016〕71號），在全市931個貧困村逐村建立金融扶貧服務站，引導金融機構依托金融扶貧站對接建檔立卡貧困戶，建立精準扶貧金融服務檔案，精準對接特色產業(yè)發(fā)展、貧困人口就業(yè)就學、易地搬遷扶貧、貧困地區(qū)重點項目等金融服務需求。強化風險補償和貼息政策支持，加大對涉農金融機構的政策扶持力度，積極穩(wěn)妥地發(fā)展扶貧小額信貸，促進精準脫貧。
　　    10.推進金融創(chuàng)新。建立政府引導基金容錯機制，推出“政銀保”集合貸款模式，緩解中小微企業(yè)融資抵押難、擔保難問題；鼓勵金融機構開展并購貸款、銀團貸款、小企業(yè)聯保貸款；鼓勵推廣信用證貿易融資、票據貼現融資、保單融資、倉單質押融資、股權質押融資、應收賬款質押融資和融資租賃等業(yè)務。以新田縣作為國家級試點為契機，積極開展農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點工作。繼續(xù)深化知識產權質押融資工作和國家服務業(yè)綜合改革試點工作，加快推進專利權質押融資、專利評估和專利保險等創(chuàng)新工作。擴大信貸抵押范圍，拓展抵押方式，積極探索發(fā)展多層次、多樣化的金融服務方式和工具。
        三、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境
　　    11.推進社會信用體系建設。加快推進各行業(yè)信用體系建設，完善全市信用信息共享交換平臺，逐步實現行業(yè)信用信息互聯互通，不斷完善守信激勵機制和失信懲戒機制。構建中小企業(yè)信用評價服務體系，建立中小企業(yè)信用等級信息庫，為中小企業(yè)融資、擔保和資產交易提供服務。全面推進金融安全區(qū)創(chuàng)建和縣域金融生態(tài)評估，依法維護金融債權，完善風險防范和化解預警機制。對獲得“省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作達標單位”稱號的縣區(qū)，市政府一次性獎勵該縣區(qū)政府10萬元。
　　    12.嚴厲打擊非法金融活動。建立健全市、縣區(qū)政府主導下的工作協調機制，聯合開展反洗錢、反假幣以及打擊非法集資、保險假機構、假保單、假賠案等各類違法金融活動，堅決打擊金融欺詐、高利貸等非法活動。加強對互聯網金融以及涉及金融的廣告經營業(yè)務的監(jiān)督、管理和指導，嚴禁發(fā)布非法金融廣告。
　　    13.加大金融債權處置力度。搭建政銀企互動平臺，協調司法機關、抵押登記部門為金融機構不良貸款清收處置開辟“綠色通道”。探索建立中小企業(yè)過橋資金，并逐步擴大規(guī)模，為正常生產經營、銀行同意續(xù)貸但短期資金周轉困難的產業(yè)集群龍頭企業(yè)和成長型中小企業(yè)提供過橋資金支持。支持銀行采用不良資產債權轉讓、資產重組、訴訟拍賣等方式處置不良貸款。
        四、強化產業(yè)扶持政策
　　    14.設立金融發(fā)展專項資金。市財政每年預算安排500萬元的金融發(fā)展專項資金，重點用于支持金融改革發(fā)展，鼓勵金融創(chuàng)新、引進金融機構、推進企業(yè)上市、擴大直接融資、引進金融人才等?？h區(qū)財政應安排相應的專項資金。
　　    15.加大機構引進政策支持。對新設立的市級銀行機構，市財政提供不低于2億元、力爭5億元以上的財政性資金存款，保護期為1年，并由市政府給予一次性開辦費補助200萬元。同時，對引進市級銀行機構的有功人員，市政府給予20萬元的資金獎勵，獎金具體分配方案由市政府金融辦、市財政局提出，報市政府審定。對新設立的村鎮(zhèn)銀行，所在地縣級財政在開業(yè)當天提供不低于1億元的財政性存款，開業(yè)一年內保證財政性存款日均余額不低于5000萬元；市財政給予一次性開辦費補貼20萬元；企業(yè)所得稅、增值稅地方留存部分由各縣根據實際情況出臺鼓勵支持政策；對新設立的市級保險、證券等機構，市政府給予適當獎勵。對新設金融機構營業(yè)用房，在規(guī)劃、購買和租用等方面給予優(yōu)惠政策。
　　    16.加大信貸投放政策支持。加大信貸投放激勵政策支持。市政府每年安排專項經費，對銀行金融機構實行年度目標激勵政策，引導銀行金融機構重點為中心城區(qū)實體經濟，特別是市本級工業(yè)企業(yè)提供信貸支持服務，鼓勵銀行金融機構加大對“三農”和中小微企業(yè)的信貸投放。建立財政性存款與支持地方經濟建設發(fā)展掛鉤政策。市財政根據各銀行金融機構信貸投放完成情況、總存貸比、新增存貸比，按3：3：4比例進行核算，按核算結果對新增的財政性存款進行調配，以調動銀行金融機構加大信貸投放的積極性，引導信貸資金向實體經濟、中小微企業(yè)、“三農”傾斜。具體獎勵辦法由市政府金融辦、市財政局制定。
　　    17.加大企業(yè)上市政策支持。貫徹落實市政府《關于鼓勵支持企業(yè)進入“新三板”和其他場外市場掛牌及上市的若干意見》（永政發(fā)〔2016〕8號），對進入市重點后備掛牌上市企業(yè)資源庫的企業(yè)，在項目辦理、用地、專項資金、貸款等方面優(yōu)先支持；企業(yè)掛牌上市在設立或變更、登記過程中，涉及的各項行政性收費，屬于市縣級收取部分全免，服務性收費按標準底限的30%收??；企業(yè)股改過程中，確有繳稅困難并符合法律相關規(guī)定的，可延期繳納相關稅費；企業(yè)股改完成后，受益財政與稅務部門配合，對企業(yè)因股改補繳的稅款進行獎勵，具體由相關縣區(qū)政府妥善處理。企業(yè)成功上市后，由受益財政一次性補助100萬元，首次上市募集資金60%在市內投資的，另行補助100萬元；對企業(yè)在新三板成功掛牌的，由受益財政一次性補助100萬元，轉板上市另行補助100萬元；規(guī)范發(fā)展區(qū)域股權交易市場，對企業(yè)在湖南股權交易所標準板或成長板成功掛牌的，由受益財政一次性補助10萬元。
　　    18.加大險資入永政策支持。對成功引進保險資金且單項融資額超過10億元的，由受益財政按實際到位資金的0.1‰給予獎勵。
　　    19.建立風險補償機制。對小額貸款公司給予支持，支持資金數額由注冊所在縣級政府（管委會）確定并負責；對符合條件的小額貸款公司按不超過上年末涉農貸款、小微企業(yè)貸款和困難群眾創(chuàng)業(yè)貸款余額的1‰由受益財政給予風險補償。市、縣區(qū)政府建立代償補償專項資金，每年分別按照轄內融資擔保機構上年末在保余額的5‰安排代償補償專項資金；市、縣區(qū)政府按照代償額的20%，對轄內小微企業(yè)和“三農”擔保代償進行補償；銀行業(yè)金融機構根據融資擔保機構信用等級，確定風險分擔比例，銀行承擔比例原則上不低于10%；鼓勵保險公司為小微企業(yè)融資提供優(yōu)惠費率的小額貸款保證保險、小微企業(yè)國內貿易信用保險，省財政按照年度保費收入給予風險補償低于8%的部分，由受益財政補齊。
        五、完善體制機制保障
　　    20.加強組織領導。成立市金融改革發(fā)展領導小組，由市政府常務副市長任組長，市政府分管副市長、市政府分管副秘書長、市政府金融辦主任任副組長，市委組織部、市委宣傳部、市委改革辦、市編辦、市發(fā)改委、市科技局、市經信委、市公安局、市財政局、市商務和糧食局、市國資委、市地稅局、市國稅局、市工商局、市統計局、市政府法制辦、市政府金融辦、人民銀行永州市中心支行、永州銀監(jiān)分局、市保險協會、省農村信用聯社永州辦事處等單位相關領導為成員。領導小組辦公室設在市政府金融辦，市政府金融辦主任兼任辦公室主任。市金融改革發(fā)展領導小組要定期召開領導小組會議，聽取金融監(jiān)管部門、各金融機構的反映與建議，研究解決金融改革發(fā)展中的重大問題。
　　    21.完善考核激勵。完善有關激勵措施和評定制度，對表現優(yōu)異、成績突出、貢獻較大的銀行、保險、證券、融資擔保、小額貸款等機構給予獎勵。完善績效考核辦法，將金融工作納入對各縣區(qū)和市直部門年度績效考核范圍。
　　    22.加強人才引進。重點加強高端金融人才引進，鼓勵金融機構以及相關單位通過市場機制，引進各類高層次、緊缺的金融人才。加大本土金融人才激勵培養(yǎng)力度，組織培養(yǎng)人才積極開展各項進修培訓和學術交流。市人力資源、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公安、住房主管部門按照規(guī)定為各類金融人才在落戶、住房、醫(yī)療保障、子女就學、出入境等方面提供便利。
　　    23.健全監(jiān)管體制。著力加強縣區(qū)政府金融辦職能建設，確保縣區(qū)金融工作有專項工作經費和辦公場地，配備與履行職能相適應的工作人員。加強金融規(guī)劃，強化監(jiān)管手段，建立符合地方實際的金融監(jiān)管體制。
        六、本意見自公布之日起實施，原有文件中與本意見不一致的，以本意見為準。