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按照省經作處關于對近期蔬菜價格大幅上漲情況調研的工作安排，我市于3月3日組織零陵、冷水灘、道縣、祁陽、江華等5個縣區(qū)蔬菜部門有關人員深入各縣區(qū)蔬菜基地、蔬菜批發(fā)市場以及各大菜市場、超市進行了走訪調查，現(xiàn)將調查情況報告如下：
一、當前蔬菜生產銷售情況
1、本地蔬菜主要品種價格情況。3月2日主要品種批發(fā)價格：白蘿卜1.5元/公斤（同比上漲7.76%，環(huán)比下降31.3%）；大白菜2元/公斤（同比上漲13.65%，環(huán)比下降27.78%）；包菜2.5元/公斤（同比上漲61.29%，環(huán)比下降27.78%）；蔥子6.8元/公斤（同比上漲13.33%，環(huán)比下降17.07%）；大蒜5.5元/公斤（同比上漲25%，環(huán)比下降39.73%）；萵筍2.4元/公斤（同比上漲25%；環(huán)比下降22.58%）；菜苔3元/公斤（同比上漲66.67%；環(huán)比下降59.02%）；西蘭花5.8元/公斤（同比上漲18.37%；環(huán)比下降25.76%）；芹菜5元/公斤（同比上漲62.79%；環(huán)比下降33.33%）。
通過對比可知，上述本地蔬菜品種價格同比上漲7.76%—66.67%，說明蔬菜價格今年比去年同期漲幅較大，其中漲幅最大的是菜苔，最小的是蘿卜；上述本地蔬菜品種價格環(huán)比下降17.07%—59.02%，說明蔬菜3月份價格較2月份下降較快。其中下降最快的是菜苔，下降較慢的是蔥子。
2、在田主要蔬菜品種情況。據(jù)縣區(qū)統(tǒng)計，1-2月份我市蔬菜播種面積21.5萬畝，與去年同期持平?，F(xiàn)有存園蔬菜約27.2萬畝，包括大白菜、蘿卜、甘藍、萵筍等，大部分已進入采收末期，較去年同期減少18.5%。通過對我市中心城區(qū)兩個主要城鎮(zhèn)蔬菜基地生產情況取樣調查分析，主要越冬蔬菜品種在田蔬菜面積、畝產、上市量同比均有一定程度下降。說明城市蔬菜供應能力較去年同期下降。
3、外地調進蔬菜情況。通過對我市中心城區(qū)主要蔬菜批發(fā)市場(永州商業(yè)城農產品批發(fā)市場)的調查了解，目前，我市外地蔬菜主要來源于廣西桂林、南寧，廣東徐聞，長沙馬王堆等地。當前季節(jié)主要外調蔬菜品種有辣椒、黃瓜、茄子、胡蘿卜、西蘭花、西紅柿、蘿卜等，外調價格同比均有所上漲。
二、蔬菜價格上漲的主要原因
經實地走訪調查，影響我市近期蔬菜上漲的主要原因有以下五個方面：
1、長期低溫陰雨天氣，影響蔬菜生產。據(jù)永州市氣象局天氣記載，自去年11月到今年1月底，全市陰雨天氣累計有62天，特別是去年11月中旬我市持續(xù)暴雨，出現(xiàn)了歷史上罕見的冬訊，秋冬蔬菜生產受災嚴重，據(jù)農業(yè)部門去年11月底統(tǒng)計，全市蔬菜受災面積30.827萬畝，絕收面積達7.464萬畝。一類是白蘿卜、大白菜、萵筍、包菜、菜苔等本地主要利用冬閑地種植的季節(jié)性大宗秋冬早春蔬菜品種，由于排水不暢，經水浸泡后，病蟲害發(fā)生嚴重，大量腐爛，嚴重減產，市場自給率不足。另一類是沿湘江、瀟水河兩岸的主要城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地受到洪水長時間浸泡，據(jù)調查：冷水灘黃陽司，祁陽德輝、浯溪、九洲，道縣原地正禾農場等主要城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地60%以上面積被水淹時間超過24個小時，40%以上絕收，補種后由于冬季天氣變冷，氣溫下降，蔬菜成熟周期加長。
2、生產供應淡季，市場規(guī)律作用。據(jù)調查，由于季節(jié)更替，我市蔬菜生產長期存在4-5月的“春淡”和8-9月的“秋淡”兩個明顯的淡季。今年由于本地季節(jié)性大宗蔬菜受災嚴重，提早了秋冬蔬菜休園時間，較去年提早近10天，再加上春節(jié)效應，蔬菜價格大幅上漲。而換茬種植早春蔬菜的設施栽培一般在3月中旬，露地栽培集中在清明前后，即使播種速生葉類菜，一般需要40-50天上市。所以這段時期，蔬菜價格雖較2月份價格有所下降，但仍維持在較高水平，并將持續(xù)到夏菜大量上市為止。
3、生產銷售成本的上升，導致蔬菜價格上漲。據(jù)零陵、冷水灘、道縣等多個蔬菜基地調查，2015年基地請工每人每日為60-80元，包吃一餐，今年已漲到每人每日80-100元，包吃兩餐，而且還不一定請得到人員。農資除尿素價格有所下降外（零售價1700元/噸，同比下降400元/噸），其他復合肥、鉀肥、種子價格都有所提高，造成蔬菜種植成本增加。另外，我市沒有大的中心蔬菜批發(fā)市場，外地菜很大一部分是從長沙、桂林、衡陽等地二手轉運來永州，增加了銷售環(huán)節(jié)，無形中增加了銷售成本。
4、批發(fā)環(huán)節(jié)層層加價，抬高了蔬菜零售價格。蔬菜從菜地到市民手中，除了運輸成本上升外，銷售環(huán)節(jié)人為抬高加價幅度也是造成菜價上漲原因之一。據(jù)調研組在零陵區(qū)香零山蔬菜基地和冷水灘區(qū)三多亭菜市場調查，蔬菜基地油麻菜批發(fā)價4元/公斤、芹菜5元/公斤、小白菜2元/公斤，冷水灘區(qū)三多亭菜市場本地油麻菜零售價8元/公斤，芹菜11元/公斤，小白菜5元/公斤。零售商為了彌補蔬菜運輸?shù)奈锪髻M用和蔬菜損耗（包括重量縮水、腐爛損失等），加上門面房租、水電費、人工費攤銷等，從批發(fā)市場到市區(qū)的菜市場，蔬菜加價對半開，其中少數(shù)蔬菜品種價格甚至翻倍。
5、城鎮(zhèn)蔬菜基地產能不足。新一輪“菜籃子”工程建設以來，我市政府發(fā)文確認的城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地面積，基本達到了人均蔬菜基地最低保有量的要求，但據(jù)調查，大部分基地基礎設施配套不完善，復種指數(shù)低（除零陵區(qū)香零山、牛皮灘，冷水灘區(qū)黃陽司，祁陽縣浯溪等蔬菜基地以農戶精耕細作，復種指數(shù)可達到5以上，其他基地很難達到3以上），設施大棚利用率低，普遍存在“有地無菜”現(xiàn)象，產能嚴重不足。同時基地生產品種多、亂、雜現(xiàn)象十分突出，特色產品不突出，規(guī)模化和標準化水平低，蔬菜產品市場競爭力弱。據(jù)市場調查，本地油麻菜、萵筍零售價格分別為8元/公斤、5元/公斤；而外地調進的油麻菜、萵筍零售價格分別為10元/公斤、6元/公斤，品質、口感普遍好于本地品種，價格雖高，但深受消費者喜歡。再加上農村留守老人、兒童、婦女人數(shù)增加，生活消費習慣發(fā)生了改變，很大一部分人進城購買蔬菜，吃菜人口數(shù)量增加，蔬菜消費需求放大，推高了菜價。
三、穩(wěn)定蔬菜價格確保市場供應的對策建議
1、出臺政策措施，穩(wěn)定蔬菜價格。將“菜籃子”工程作為市、縣區(qū)一把手工程來抓，繼續(xù)執(zhí)行“菜籃子”市長、縣區(qū)長負責制考核制度。建議加大對蔬菜產業(yè)的扶持力度，制定出臺蔬菜動態(tài)儲備機制、蔬菜供應應急預案和城市低收入居民基本消費需求救濟辦法，確保蔬菜淡季或發(fā)生自然災害蔬菜價格上漲幅度不超過10%。一是建立蔬菜儲備基地。各縣區(qū)都要有一定面積的應急葉菜類蔬菜儲備基地，建立蔬菜動態(tài)儲備制度，確保本市居民3-5天蔬菜消費量。二是在測算近期物價上漲對全市城鄉(xiāng)低收入群體的影響程度基礎上，市政府統(tǒng)籌安排價格調節(jié)基金及時實施價格臨時補貼工作。對今年登記在冊的城鄉(xiāng)低保對象、家庭經濟困難學生等低收入群體進行補貼，建議在本市蔬菜淡季或自然災害引起蔬菜價格上漲時，給予每人每月補貼30元補貼。三是充分發(fā)揮價格調節(jié)基金的作用，在本市蔬菜淡季或自然災害引起蔬菜價格上漲時，立即到外地蔬菜供應基地采購，進行直銷，調節(jié)蔬菜價格。
2、實行農超對接，減少中間流通環(huán)節(jié)。外省市蔬菜進入我市市場需要經過5-6個環(huán)節(jié)，如廣西螺絲辣椒在當?shù)厥召弮r為4-5元/公斤，到我地的零售價為9-10元/公斤，中間加價量翻了一
番多。我市中心城區(qū)蔬菜基地也經過2—3個環(huán)節(jié)。實行農超對接或蔬菜直銷，是減少蔬菜流通環(huán)節(jié)，節(jié)約運輸成本，解決菜農賣難、市民買貴的最有效措施。直銷店按照萬人一店或一個社區(qū)一店的原則布局，有條件的地方還可打造蔬菜“網上直銷店”。建議政府扶持建設直銷店，補貼直銷店部分房租和裝修費用，每店每年補貼2萬元，水電費按居民用水用電價收取費用，配置主要的檢測設備等。
3、調整品種結構，增加速生菜比重。充分利用本地溫光水資源，增大設施栽培比例，以市場需求為導向，引導企業(yè)和種植戶在蔬菜供應淡季或者自然災害發(fā)生后。一是調整品種結構，適當增加小白菜、莧菜、空心菜等速生菜比重，合理安排播期，均衡上市。利用生產空閑菜地、大棚發(fā)展速生葉類菜。建議政府根據(jù)種植面積實行給予20-50元/畝的補貼或免費提供種子。二是大力發(fā)展設施蔬菜。目前我市的設施蔬菜基地能有效的提早或延遲蔬菜20天左右上市時間，錯過集中上市高峰，彌補上市淡季。三是推進蔬菜標準化生產。完善基地基礎設施配套，提高抵御自然災害的能力，大力推進蔬菜標準化生產，提高蔬菜品質，提高市場競爭力。
4、加強技術指導，提高產量和質量。一是加強肥水管理、清除田間雜草，及時進理溝排濕，做到能排能灌。利用晴好天氣及時中耕、整枝。對長勢較差田塊，噴施濃度為0.2%磷酸二氫鉀，提早采收期，提高產量。二是加強病蟲害防治。做到勤檢查，早防治，及時拔除中心病株、摘除植株下部老腳葉，病葉、病果。推廣應用遮陽網、防蟲網、殺蟲燈等先進適用技術。三是切實加強質量監(jiān)管。切實加強農藥市場監(jiān)管，實行分類管理，建立完善生產檔案、產品檢測、基地準出、質量追溯等管理制度，嚴格執(zhí)行蔬菜質量安全檢測和監(jiān)督檢查制度，擴大監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測頻率，確保蔬菜產品質量安全。政府鼓勵蔬菜生產基地、大型超市和批發(fā)市場購置蔬菜速測儀器等設備并正常開展業(yè)務。
5、加大資金投入，狠抓專業(yè)蔬菜基地產能提升。在鞏固原有專業(yè)蔬菜基地面積的基礎上，進行全面提質改造。全市結合委市共建農業(yè)標準化生產建設，加大蔬菜基地設施投入，大力推進蔬菜標準化生產。2016年全市城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地提質改造面積2萬畝。建議市本級蔬菜發(fā)展專項資金，嚴格控制扶持建設單位的數(shù)量，重點扶持兩類基地，一類是蔬菜標準園創(chuàng)建項目。主要要求設施大棚面積100畝以上或集中連片面積300畝以上，本年度自有資金投入100萬元以上的基地。另一類為專業(yè)蔬菜基地產能提升建設項目。主要要求集中連片面積150畝以上，本年度自有資金投入在50萬元以上的基地。上述兩類明確資金用途，按實際到位專項資金的數(shù)額和建設完成情況給予一定的扶持，充分發(fā)揮專項資金的引導作用。通過建設基地在硬件上做到基礎設施基本完善；進行無公害以上產地認定和產品認證；有檢測室和配備相應設備，能開展正常檢測工作；有冷藏庫，能正常工作；安裝殺蟲燈，做到每30畝蔬菜面積有一盞；增加高標準設施大棚等。軟件上，嚴格按照蔬菜標準化生產操作，制訂健全各項管理制度，并有相關執(zhí)行記錄檔案，復種指數(shù)達到3以上等。
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