近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》全文如下:

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神,切實(shí)提高扶貧工作的針對(duì)性、有效性,現(xiàn)就建立貧困退出機(jī)制提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,以脫貧實(shí)效為依據(jù),以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn),建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機(jī)制,促進(jìn)貧困人口、貧困村、貧困縣在2020年以前有序退出,確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

二、基本原則

——堅(jiān)持實(shí)事求是。對(duì)穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)退出,新增貧困人口或返貧人口要及時(shí)納入扶貧范圍。注重脫貧質(zhì)量,堅(jiān)決防止虛假脫貧,確保貧困退出反映客觀實(shí)際、經(jīng)得起檢驗(yàn)。

——堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。實(shí)行中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定統(tǒng)一的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序,負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)、抽查核查、評(píng)估考核、備案登記等工作。省(自治區(qū)、直轄市)制定本地脫貧規(guī)劃、年度計(jì)劃和實(shí)施辦法,抓好組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。市(地)縣匯總數(shù)據(jù),甄別情況,具體落實(shí),確保貧困退出工作有序推進(jìn)。

——堅(jiān)持規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作流程,切實(shí)做到程序公開(kāi)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案完整、結(jié)果公正。貧困人口退出必須實(shí)行民主評(píng)議,貧困村、貧困縣退出必須進(jìn)行審核審查,退出結(jié)果公示公告,讓群眾參與評(píng)價(jià),做到全程透明。強(qiáng)化監(jiān)督檢查,開(kāi)展第三方評(píng)估,確保脫貧結(jié)果真實(shí)可信。

——堅(jiān)持正向激勵(lì)。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后,在一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家原有扶貧政策保持不變,支持力度不減,留出緩沖期,確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對(duì)提前退出的貧困縣,各省(自治區(qū)、直轄市)可制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策,鼓勵(lì)脫貧摘帽。

三、退出標(biāo)準(zhǔn)和程序

(一)貧困人口退出。貧困人口退出以戶為單位,主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

貧困戶退出,由村“兩委”組織民主評(píng)議后提出,經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊(duì)核實(shí)、擬退出貧困戶認(rèn)可,在村內(nèi)公示無(wú)異議后,公告退出,并在建檔立卡貧困人口中銷(xiāo)號(hào)。

(二)貧困村退出。貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。原則上貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下(西部地區(qū)降至3%以下),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公示無(wú)異議后,公告退出。

(三)貧困縣退出。貧困縣包括國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣。貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下(西部地區(qū)降至3%以下),由縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出退出,市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審,省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核查,確定退出名單后向社會(huì)公示征求意見(jiàn)。公示無(wú)異議的,由各省(自治區(qū)、直轄市)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后向國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)及相關(guān)力量對(duì)地方退出情況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估檢查。對(duì)不符合條件或未完整履行退出程序的,責(zé)成相關(guān)地方進(jìn)行核查處理。對(duì)符合退出條件的貧困縣,由省級(jí)政府正式批準(zhǔn)退出。

四、工作要求

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府要高度重視貧困退出工作,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),認(rèn)真履行職責(zé)。貧困退出年度任務(wù)完成情況納入中央對(duì)省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核內(nèi)容。地方各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要層層抓落實(shí),精心組織實(shí)施。地方各級(jí)扶貧部門(mén)要認(rèn)真履職,當(dāng)好黨委和政府的參謀助手,協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好調(diào)查核實(shí)、公示公告、備案管理、信息錄入等工作。

(二)做好退出方案。各省(自治區(qū)、直轄市)要按照省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)的要求,因地制宜,盡快制定貧困退出具體方案,明確實(shí)施辦法和工作程序。退出方案要符合脫貧攻堅(jiān)實(shí)際情況,防止片面追求脫貧進(jìn)度。

(三)完善退出機(jī)制。貧困退出工作涉及面廣、政策性強(qiáng),要在實(shí)施過(guò)程中逐步完善。要做好跟蹤研判,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決退出機(jī)制實(shí)施過(guò)程中的苗頭性、傾向性問(wèn)題。要認(rèn)真開(kāi)展效果評(píng)估,確保貧困退出機(jī)制的正向激勵(lì)作用。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府要組織開(kāi)展扶貧巡查工作,分年度、分階段定期或不定期進(jìn)行督導(dǎo)和專項(xiàng)檢查。對(duì)貧困退出工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴(yán)重后果的,對(duì)存在弄虛作假、違規(guī)操作等問(wèn)題的,要依紀(jì)依法追究相關(guān)部門(mén)和人員責(zé)任。