YZCR-2014-01008
永政辦發(fā)〔2014〕8號
永州市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《湖南省涔天河水庫擴(kuò)建工程農(nóng)村移民安置辦法》的通知
江華瑤族自治縣、江永縣、道縣人民政府,回龍圩管理區(qū),市直有關(guān)單位:
經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將修訂后的《湖南省涔天河水庫擴(kuò)建工程農(nóng)村移民安置辦法》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。《永州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湖南省涔天河水庫擴(kuò)建工程農(nóng)村移民安置辦法〉的通知》(永政辦發(fā)〔2012〕54號)同時廢止。
永州市人民政府辦公室
2014年1月23日
湖南省涔天河水庫擴(kuò)建工程農(nóng)村移民安置辦法
第一章 總則
第一條 為做好涔天河水庫擴(kuò)建工程農(nóng)村移民安置工作,維護(hù)移民合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、《湖南省大中型水庫移民條例》、《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)大中型水庫移民安置工作的意見》(湘政發(fā)〔2010〕9號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省大中型水庫移民安置工作管理暫行辦法〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2011〕78號)、水利部批復(fù)的《湖南省瀟水涔天河水庫擴(kuò)建工程初步設(shè)計報告》、《湖南省水庫移民開發(fā)管理局關(guān)于涔天河水庫擴(kuò)建工程移民安置方式有關(guān)問題的復(fù)函》(湘移函〔2013〕173號)的規(guī)定,結(jié)合涔天河庫區(qū)實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于涔天河水庫擴(kuò)建工程淹沒區(qū)、影響區(qū)及樞紐工程建設(shè)區(qū)農(nóng)村移民安置。
第三條 涔天河水庫擴(kuò)建工程移民安置遵循開發(fā)性移民方針,圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”目標(biāo),堅持前期補(bǔ)償補(bǔ)助和后期扶持相結(jié)合,使移民生活達(dá)到或超過原有水平。
第四條 移民安置應(yīng)遵循以下原則:
(一)以人為本,保障移民的合法權(quán)益,滿足移民生存與發(fā)展的需求。尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的生產(chǎn)、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣。
(二)顧全大局,服從國家整體安排,兼顧國家、集體、個人利益。
(三)因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃。
(四)以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ),堅持外遷安置為主,采取多種方式安置移民。
第五條 集中外遷到道縣、江永縣、回龍圩管理區(qū)安置的移民,繼續(xù)享受江華瑤族自治縣高考招生、人口與計劃生育政策。
第六條 淹沒線以上的林地及林木仍由原權(quán)屬單位或權(quán)屬人所有,在法定承包期內(nèi)仍由原移民戶承包經(jīng)營管理,外遷移民在林地經(jīng)營管理上與原村組集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員享有同等的政策待遇。
第七條 移民安置工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與的管理體制。在湖南省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,永州市人民政府負(fù)責(zé)涔天河水庫擴(kuò)建工程移民安置工作,項目法人參與。有移民安置任務(wù)的縣級人民政府(管理區(qū))是涔天河水庫擴(kuò)建工程移民安置工作的責(zé)任主體、工作主體和實施主體,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)移民安置工作的組織實施。在省移民開發(fā)管理部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促下,永州市移民管理部門及有涔天河水庫擴(kuò)建工程移民安置工作任務(wù)的縣級人民政府移民管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的移民工作。市、縣人民政府及相關(guān)部門按照各自職責(zé),做好相關(guān)的移民工作。
第八條 農(nóng)村移民安置方式主要分為長效實物補(bǔ)償安置、進(jìn)城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)安置、后靠安置、自謀職業(yè)安置和投靠親屬贍(撫、扶)養(yǎng)安置。
第二章 長效實物補(bǔ)償安置
第九條 長效實物補(bǔ)償安置,是指以淹沒征用并計列了補(bǔ)償補(bǔ)助費的農(nóng)村集體土地為依據(jù),根據(jù)核定的年畝產(chǎn)稻谷重量,按照淹多少補(bǔ)多少的原則計算,對工程淹沒影響土地權(quán)屬人(村組集體經(jīng)濟(jì)組織或移民)進(jìn)行逐年實物補(bǔ)償?shù)陌仓梅绞健?/p>
涔天河水庫擴(kuò)建工程淹沒征用的水田、旱地、林地、荒草地、水塘等農(nóng)村集體土地,按照《湖南省人民政府關(guān)于調(diào)整湖南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(湘政發(fā)〔2012〕46號)確定的系數(shù)折算成標(biāo)準(zhǔn)水田面積,按照每畝每年500公斤稻谷標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)年國家公布的中晚秈稻收購保護(hù)價格計算實物補(bǔ)償金額,兌付給淹沒影響集體土地權(quán)屬人。
按水庫淹沒影響村民小組生產(chǎn)安置人口計算,人均年補(bǔ)償?shù)竟鹊陀?83公斤的,按人均183公斤稻谷補(bǔ)足到該村民小組。
從移民搬遷之日的下一個月起,對淹沒影響農(nóng)村集體土地權(quán)屬人實行長效實物補(bǔ)償,直到電站完全報廢為止。若電站不再運(yùn)行,由電站業(yè)主負(fù)責(zé)復(fù)墾被淹沒土地,移交移民耕種。
第十條 每年4月底和10月底前,由移民安置縣按規(guī)定計算出淹沒影響農(nóng)村集體土地權(quán)屬人長效實物補(bǔ)償資金,經(jīng)市移民、財政部門審核批準(zhǔn)后,由市財政將補(bǔ)償資金撥入移民安置縣財政移民資金專戶,移民安置縣按規(guī)定組織分配。淹沒影響農(nóng)村集體土地權(quán)屬人補(bǔ)償資金分配到戶花名冊報市移民部門備案。
第十一條 對進(jìn)縣城移民集中安置點安置的移民,根據(jù)城市規(guī)劃,由政府統(tǒng)一建設(shè)移民安置小區(qū),移民從小區(qū)自行購置樓房安置。每人購置樓房在25平方米以內(nèi)的(含25平方米),由移民按照審定規(guī)劃確定的同樣結(jié)構(gòu)房屋補(bǔ)償費單價購置;25平方米以上至30平方米(含30平方米)按成本價購置;超出30平方米部分,按市場價購置。進(jìn)縣城移民集中安置點安置的農(nóng)村移民不配置自留菜地。
對進(jìn)集鎮(zhèn)集中安置點安置的移民,1至2人戶配置48平方米宅基地;3至5人戶配置96平方米宅基地;6人以上戶配置144平方米宅基地,由移民按照統(tǒng)一規(guī)劃,自行聯(lián)戶建房或委托政府建房。在集鎮(zhèn)集中安置點安置的農(nóng)村生產(chǎn)安置人口,每人配置0.03畝自留菜地。
第十二條 實行長效實物補(bǔ)償安置移民的淹沒個人財產(chǎn)補(bǔ)償費、沼氣池補(bǔ)助費、搬遷運(yùn)輸補(bǔ)助費、墳?zāi)寡a(bǔ)償費、建房困難補(bǔ)助費、過渡期生活補(bǔ)助費按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給移民。在規(guī)劃的集中安置點安置移民的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助費撥付給安置地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,用于集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不發(fā)給移民個人。
第十三條 辦理程序:移民以戶為單位向所在村組集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請,并簽字確認(rèn);村組集體經(jīng)濟(jì)組織向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面申請實行長效實物補(bǔ)償安置,并加蓋公章確認(rèn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村組集體經(jīng)濟(jì)組織申請審核后,上報縣移民部門審定;縣移民部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與相關(guān)村組集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂長效實物補(bǔ)償合同。
第十四條 將長效實物補(bǔ)償安置移民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)移民職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等就業(yè)服務(wù),幫助符合就業(yè)條件的移民戶培訓(xùn)轉(zhuǎn)移一個勞動力就業(yè)。符合農(nóng)村居民最低生活保障條件的移民,按規(guī)定享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇,符合其他社會救助條件的,按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。
第三章 進(jìn)城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)安置
第十五條 進(jìn)城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)安置,是指外遷有土安置移民在縣城集中安置小區(qū)自行購房或在集鎮(zhèn)配置宅基地自行建房,將配置的生產(chǎn)用地集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營的安置方式。
移民安置區(qū)縣級人民政府根據(jù)集中安置、集約經(jīng)營、固定補(bǔ)助、后扶支持的原則,按照人均水田0.6畝、旱土0.3畝、林地0.5畝的移民生產(chǎn)用地配置標(biāo)準(zhǔn),連片調(diào)劑熟地給外遷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置的移民,調(diào)劑熟地有困難的,在涔天河水庫擴(kuò)建工程灌區(qū)耕地后備資源開發(fā)建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi),按照靠近生活安置地的原則,將生產(chǎn)用地折算成標(biāo)準(zhǔn)水田面積連片調(diào)劑生地給移民。移民配置的生產(chǎn)用地所有權(quán)歸外遷移民新組建的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,土地承包經(jīng)營權(quán)歸移民所有,由生產(chǎn)安置地縣級人民政府頒發(fā)土地所有權(quán)證和承包經(jīng)營權(quán)證。
第十六條 按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,移民將配置的生產(chǎn)用地集中流轉(zhuǎn)給項目法人或其他農(nóng)業(yè)開發(fā)公司集約經(jīng)營,或由移民組建的農(nóng)業(yè)合作社自主生產(chǎn)經(jīng)營。集中流轉(zhuǎn)給項目法人經(jīng)營的,在約定流轉(zhuǎn)期內(nèi),按每畝標(biāo)準(zhǔn)水田每年172公斤中晚秈稻谷標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)年國家公布的中晚秈稻收購保護(hù)價格計算實物補(bǔ)償金額,由項目法人逐年撥付給移民戶口所在地縣級移民管理部門,縣級移民管理部門及時兌現(xiàn)給移民;集中流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)開發(fā)公司經(jīng)營的,流轉(zhuǎn)價格由移民與公司協(xié)商,支付方式在流轉(zhuǎn)協(xié)議中明確;移民自組農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營的,由移民自負(fù)盈虧。
第十七條 選擇進(jìn)城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)安置方式的移民,從搬遷之日起按照審定的移民安置規(guī)劃設(shè)計報告規(guī)定的過渡期生活補(bǔ)助的年限和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,過渡期結(jié)束后執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)收益補(bǔ)助。土地流轉(zhuǎn)收益可以繼承。集中流轉(zhuǎn)給項目法人經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)收益由項目法人負(fù)責(zé),項目法人應(yīng)建立進(jìn)城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)安置移民扶持基金,用于應(yīng)對經(jīng)營不善、自然災(zāi)害等兌付風(fēng)險。
選擇進(jìn)城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)安置移民庫區(qū)內(nèi)淹沒線上剩余耕地,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府統(tǒng)一收回,解除承包合同。
第十八條 實行進(jìn)城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)安置農(nóng)村移民的生活安置,執(zhí)行本辦法第十二條的規(guī)定。
第十九條 將進(jìn)城鎮(zhèn)安置移民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)移民職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等就業(yè)服務(wù),幫助符合就業(yè)條件的移民戶培訓(xùn)轉(zhuǎn)移一個勞動力就業(yè)。符合農(nóng)村居民最低生活保障條件的移民,按規(guī)定享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇,符合其他社會救助條件的,按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。
第二十條 補(bǔ)償補(bǔ)助費發(fā)放:進(jìn)縣城移民安置小區(qū)自行購房的移民,須委托當(dāng)?shù)乜h級移民管理部門暫時代管其個人財產(chǎn)補(bǔ)償費、沼氣池補(bǔ)助費、搬遷運(yùn)輸補(bǔ)助費(自行搬遷)、墳?zāi)寡a(bǔ)償費等資金,待移民選購好房屋結(jié)算時,受委托代管的縣級移民管理部門用補(bǔ)償補(bǔ)助資金為移民結(jié)算購房款,并將多余的資金退還給移民,移民補(bǔ)償補(bǔ)助資金購房欠缺部分,由移民補(bǔ)足。移民基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償費用于安置小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生產(chǎn)安置費由項目法人按規(guī)定程序調(diào)劑或開發(fā)移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。
進(jìn)集鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)安置的移民,淹沒影響的移民個人財產(chǎn)補(bǔ)償費、沼氣池補(bǔ)助費、搬遷運(yùn)輸補(bǔ)助費(自行搬遷)、過渡期生活補(bǔ)助費、墳?zāi)寡a(bǔ)償費、建房困難補(bǔ)助費等,按建房進(jìn)度分期分批兌付給移民。移民基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償費,用于集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生產(chǎn)安置費由項目法人按規(guī)定程序調(diào)劑或開發(fā)移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。
第二十一條 辦理程序:進(jìn)城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)安置的移民,以戶為單位寫出書面申請。移民所在村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請進(jìn)行逐級審核,縣級移民管理部門審定后張榜公示。公示無異議后,移民與遷出地、安置地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂進(jìn)城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)安置協(xié)議一式七份,協(xié)議簽訂方、外遷移民生活安置地集體經(jīng)濟(jì)組織、縣級移民管理部門、項目法人各執(zhí)一份。出縣外遷移民,遷出地、安置地縣級人民政府須簽訂移民安置協(xié)議。
第四章 后靠安置
第二十二條 后靠安置是指移民安置規(guī)劃確定的后靠安置移民,就近后靠建房安置的安置方式。淹房不淹地的后靠安置移民戶,只配置宅基地;淹地不淹房的生產(chǎn)安置移民戶,采用長效實物補(bǔ)償安置;淹房又淹地的移民戶,配置宅基地并實行長效實物補(bǔ)償安置。后靠集中安置移民,戶外的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施,政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。
第二十三條 分散后靠安置移民建房嚴(yán)禁占用耕地,每戶宅基地面積控制在180平方米以內(nèi);集中后靠安置的移民,1至2人戶配置60平方米宅基地;3至5人戶配置120平方米宅基地;6人以上戶配置180平方米宅基地。
第二十四條 補(bǔ)償補(bǔ)助費發(fā)放:淹沒影響的移民個人財產(chǎn)補(bǔ)償費、沼氣池補(bǔ)助費、過渡期生活補(bǔ)助費、墳?zāi)寡a(bǔ)償費、建房困難補(bǔ)助費、搬遷運(yùn)輸補(bǔ)助費等,按規(guī)定直接兌付給移民?;A(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償費,分散后靠安置的按規(guī)定補(bǔ)償給移民用于建房或購房,集中后靠安置的統(tǒng)一用于后靠安置點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第二十五條 辦理程序:后靠安置的移民,以戶為單位寫出書面申請,由移民所在村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府逐級審核,縣級移民管理部門審定后,與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂安置協(xié)議一式三份,協(xié)議簽訂方和縣級移民管理部門各執(zhí)一份。
第五章 自謀職業(yè)安置
第二十六條 自謀職業(yè)安置是指移民生產(chǎn)門路和生活出路已落實,不需要政府解決生產(chǎn)、生活安置用地,自謀職業(yè)的安置方式。
第二十七條 自謀職業(yè)安置的條件:移民庫區(qū)外的私有房產(chǎn)(有土地使用證、房產(chǎn)證)能保障家庭成員的居住,正在從事的服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動已連續(xù)三年以上,有工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門核發(fā)的稅務(wù)登記證、行業(yè)主管部門核發(fā)的經(jīng)營許可證,能提供繳納管理費或稅收的票據(jù),其生產(chǎn)經(jīng)營收入能滿足家庭成員的基本生活需求。
第二十八條 補(bǔ)償補(bǔ)助費發(fā)放:淹沒影響的移民個人財產(chǎn)補(bǔ)償費、沼氣池補(bǔ)助費、過渡期生活補(bǔ)助費、墳?zāi)寡a(bǔ)償費、建房困難補(bǔ)助費、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償費、搬遷運(yùn)輸補(bǔ)助費、按照淹多少補(bǔ)多少原則計算出來的生產(chǎn)安置費等,按規(guī)定直接兌付給移民。
第二十九條 辦理程序:
(一)符合自謀職業(yè)無土安置條件的移民,以戶為單位書面申請,并附本辦法規(guī)定的相關(guān)材料原件和復(fù)印件。
(二)移民所在村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請逐級進(jìn)行審核,縣級移民管理部門進(jìn)行審定。
(三)符合條件的移民戶與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂安置協(xié)議一式三份,經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證后,協(xié)議簽訂方和縣級移民管理部門各執(zhí)一份。
第六章 投靠親屬贍(撫、扶)養(yǎng)安置
第三十條 投靠親屬贍(撫、扶)養(yǎng)安置是指移民自愿放棄生產(chǎn)、生活安置用地,投靠直系親屬或配偶供養(yǎng)的安置方式。
第三十一條 投靠親屬贍(撫、扶)養(yǎng)安置條件:移民的直系親屬或配偶在軍隊、機(jī)關(guān)、事業(yè)或國有大中型企業(yè)等單位有固定工作(不含臨時工,軍隊要符合隨軍條件),其穩(wěn)定收入能滿足家庭成員的基本生活需求;有投靠親屬所在單位出具的從事職業(yè)和收入證明、有公證機(jī)關(guān)出具的投靠親屬接受移民的書面承諾、有供移民永久性居住的私有房產(chǎn)。
第三十二條 補(bǔ)償補(bǔ)助費發(fā)放:淹沒影響的移民個人財產(chǎn)補(bǔ)償費、沼氣池補(bǔ)助費、過渡期生活補(bǔ)助費、墳?zāi)寡a(bǔ)償費、建房困難補(bǔ)助費、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償費、搬遷運(yùn)輸補(bǔ)助費和按照淹多少補(bǔ)多少原則計算出來的生產(chǎn)安置費等,直接兌付給移民。
第三十三條 辦理程序:
(一)投靠的移民向遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府寫出書面申請,不能自寫申請的人員,可由直系親屬或監(jiān)護(hù)人代為提出申請,出具與投靠親屬關(guān)系的相應(yīng)證件或證明,并附本辦法規(guī)定的相關(guān)材料原件和復(fù)印件。
(二)移民所在村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請逐級進(jìn)行審核,縣級移民管理部門進(jìn)行審定。
(三)投靠人員與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂安置協(xié)議一式三份,經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證后,協(xié)議簽訂方和縣級移民管理部門各執(zhí)一份。
第七章 附則
第三十四條 移民外遷縣內(nèi)安置,保留原村組建制不變,可以不遷戶口,繼續(xù)享有原村組集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益,履行原村組集體經(jīng)濟(jì)組織成員的應(yīng)盡義務(wù)??缈h區(qū)安置的移民,由遷出地和安置地縣區(qū)戶籍管理部門負(fù)責(zé)辦理戶籍遷移入戶。
第三十五條 參加醫(yī)療保險和享受低保的外遷出縣安置移民,由縣區(qū)相關(guān)部門辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù);參加養(yǎng)老保險的移民,出縣安置的由遷出地人力資源和社會保障部門依據(jù)國家規(guī)定的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法執(zhí)行。
第三十六條 安置地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時為移民辦理耕地山林、房產(chǎn)確權(quán)發(fā)證手續(xù),并在子女就學(xué)、就業(yè)等方面提供幫助。
第三十七條 移民按規(guī)定辦理手續(xù),領(lǐng)取相關(guān)費用后,不得拒絕搬遷或拖延搬遷。已經(jīng)搬遷安置的,不得返遷或要求再次安置。若拖延搬遷或者拒遷的,當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咂湟泼窆芾聿块T可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;違反治安管理法律、法規(guī)的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
第三十八條 移民后期扶持按國家和湖南省有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。