YZCR-2014-01038????????????????
永政辦函〔2014〕122號
永州市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《永州市水庫污染治理實施方案(試行)》的通知
各縣區(qū)人民政府,各管理區(qū),永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),市政府各委局、各直屬機構(gòu):
《永州市水庫污染治理實施方案(試行)》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
永州市人民政府辦公室
2014年11月3日
永州市水庫污染治理實施方案(試行)
根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《永州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈永州市江河水庫水資源保護辦法〉的通知》(永政發(fā)〔2013〕25號)的規(guī)定,為加強水庫污染治理,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,結(jié)合我市實際,制定本實施方案。
一、目標任務(wù)
水庫污染治理以水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖污染治理為主,兼顧農(nóng)村生活垃圾、污水、農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)污染源治理,力爭用三年時間,到2016年底,全市水庫污染得到有效遏制,水庫水質(zhì)達到水功能區(qū)水質(zhì)標準。
二、治理原則
(一)堅持屬地和分級管理、分工協(xié)作原則。大型水庫由市人民政府負責組織治理;中小型水庫由所在縣區(qū)人民政府負責組織治理;跨縣區(qū)的水庫以水庫管理單位所屬縣區(qū)為主,相關(guān)縣區(qū)協(xié)助治理。相關(guān)部門應(yīng)嚴格分工,通力合作。
(二)堅持分類實施和突出重點原則。水庫污染治理按不同類型污染源分類治理,重點以水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖污染為主, 兼顧農(nóng)村生活垃圾和污水、農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)污染源治理。
三、治理內(nèi)容
(一)嚴禁水庫投肥養(yǎng)殖。各縣區(qū)(管理區(qū)、開發(fā)區(qū))負責對轄區(qū)內(nèi)水庫承包、租賃合同進行清理。已簽訂承包、租賃合同,在水庫控制范圍內(nèi)進行水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營活動的,一律協(xié)商終止合同,且今后不得再簽訂類似合同。相關(guān)職能部門要對水庫控制范圍內(nèi)規(guī)?;a(chǎn)畜禽養(yǎng)殖活動實行嚴格控制,所有水庫不得進行投肥養(yǎng)殖,避免對水庫水質(zhì)造成污染。
(二)加強飲用水水源水庫的保護。在全面普查飲用水水源水庫狀況的基礎(chǔ)上,制定重點飲用水水源水庫保護規(guī)劃,在水庫上游山區(qū)構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線,劃定飲用水源一、二級保護區(qū)。劃定為飲用水源一、二級保護區(qū)的水庫禁止開展養(yǎng)殖活動,實行水庫水源區(qū)養(yǎng)殖、污水、垃圾、廁所、環(huán)境五項同步治理,開發(fā)整理土地,修復(fù)廢棄礦山生態(tài),實施綠化造林、封山育林,建設(shè)生態(tài)清潔小流域。
(三)建立水庫周邊農(nóng)村生活垃圾、污水和農(nóng)業(yè)面源污染管控機制。結(jié)合《永州市農(nóng)村環(huán)境污染治理實施方案》的有關(guān)要求,建立管控機制,治理農(nóng)村生活垃圾、污水、農(nóng)業(yè)面源污染對水庫水質(zhì)的污染。
(四)強化水庫周邊采礦等工業(yè)污染源治理。對污染水庫的采礦等企業(yè),相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)采取停業(yè)整頓直至關(guān)停等措施進行治理。
四、治理步驟
(一)調(diào)查摸底階段(2014年10月至12月)。各縣區(qū)(管理區(qū)、開發(fā)區(qū))對轄區(qū)內(nèi)水庫污染情況進行調(diào)查摸底,對承包、租賃合同進行清理、登記造冊,建立水庫水質(zhì)現(xiàn)狀和承包、租賃合同臺賬。
(二)全面治理階段(2015年1月至2016年12月)。2015年1月至3月完成中型及以上水庫治理;2015年4月至12月完成小一型水庫及重點小二型水庫治理;2016年1月至12月完成一般小二型水庫治理。劃定為飲用水源一、二級保護區(qū)的水庫應(yīng)于2015年12月底前全面完成治理。
(三)檢查驗收階段(2017年1月至6月)。由市委督查室、市政府督查室牽頭,組織市水利、環(huán)保、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、國土資源等相關(guān)部門對大、中、小型水庫水質(zhì)污染治理進行驗收。
五、任務(wù)分解
(一)各級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)水庫水質(zhì)污染治理的責任主體,負責組織制訂水庫污染治理實施方案和計劃,并組織開展治理工作,對本行政區(qū)域內(nèi)的水庫水環(huán)境質(zhì)量負總責。
(二)市、縣區(qū)相關(guān)部門根據(jù)各自職能職責,在各級政府的領(lǐng)導下開展水庫污染治理工作。
1. 水利部門牽頭組織開展水庫污染調(diào)查摸底,參與制定和實施水庫水質(zhì)污染治理方案和計劃;會同有關(guān)部門擬定水庫的水功能區(qū)劃,報同級人民政府批準;按照水功能區(qū)劃核定該水域的納污能力,向環(huán)境保護行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見。
2. 環(huán)境保護部門負責水庫水質(zhì)狀況的監(jiān)測,實施主要污染物排放總量控制;負責涉及影響水庫水環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書(表)的審批把關(guān);監(jiān)督、指導水庫污染防治工作。
3. 畜牧水產(chǎn)部門牽頭制定水庫水產(chǎn)禽畜養(yǎng)殖污染治理措施,并指導、監(jiān)督實施;負責水庫控制范圍內(nèi)水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖項目規(guī)劃建設(shè)的選址把關(guān),并征求水行政主管部門意見,避免對水庫造成污染。
4. 農(nóng)業(yè)部門負責制訂控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜和外來生物對水庫污染的措施,并監(jiān)督實施;在水庫控制范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)項目時,科學選址,嚴格把關(guān),避免水庫污染。
5. 國土資源部門負責對造成水庫污染的采礦行為制訂整改治理措施,并監(jiān)督實施到位;嚴格礦山項目的審批和監(jiān)管,防止采礦行為造成水庫污染。
6. 財政部門負責會同有關(guān)單位做好本級承擔的水庫污染治理工作經(jīng)費的測算,提出資金籌措方案,報同級人民政府審定后實施。
六、保障措施
(一)加強領(lǐng)導。市里成立由常務(wù)副市長任組長,相關(guān)部門領(lǐng)導為成員的水庫污染治理工作領(lǐng)導小組,負責指導、監(jiān)督全市水庫污染治理工作;各縣區(qū)(管理區(qū)、開發(fā)區(qū))也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)。各相關(guān)職能部門要按照責任分工,各司其職,各負其責,密切配合,主動作為。
(二)制訂方案。各縣區(qū)(管理區(qū)、開發(fā)區(qū))應(yīng)根據(jù)調(diào)查摸底情況,認真研究穩(wěn)妥有效的水庫規(guī)模化養(yǎng)殖活動的退出機制,制訂切實可行的水庫污染治理方案和計劃。
(三)建立長效機制。對水庫控制范圍內(nèi)的水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖、工礦業(yè)等項目審批,相關(guān)部門要充分論證,嚴格把關(guān),建章立制,從源頭上杜絕污染水庫項目的立項上馬。同時,要建立水庫水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng),掌握水庫水質(zhì)動態(tài)狀況,及時治理水庫污染。
(四)強化督促考核。水庫污染治理各階段工作結(jié)束后,由市委督查室、市政府督查室牽頭,組織水利、環(huán)保、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、國土資源、財政等相關(guān)部門對各階段工作進行督查,對水庫污染治理成果進行階段性考核,對治理工作推進不力、未按期完成治理工作任務(wù)的縣區(qū)進行通報批評,并提出限期整改意見。