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幸福永州
藍(lán)海與“黑洞”并行
財政部PPP中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月末在全國入庫項目中已簽約落地的項目有2021個、投資額達(dá)到3.3萬億元，而有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計這僅僅是中國式PPP總量的三分之一，加上發(fā)改委體系和未入庫項目，中國已成為世界上最大的PPP市場。
但另一組數(shù)據(jù)顯示2017年上半年新入庫項目2632個，退庫338個。退庫原因之一就是有的項目缺乏對社會資本的吸引力，有的總投資額過小或期限過短。專家指出，造成上述現(xiàn)狀的另一個重要原因是目前參與PPP項目的主體主要是工程建設(shè)方，而這種模式的隱憂逐漸凸顯。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家管清友指出，過去三年P(guān)PP發(fā)展取得了不俗成效，但有些問題逐漸暴露，“重建設(shè)、輕運(yùn)營”便是突出的一項。PPP模式不僅是一種單純的融資模式，更是一種綜合的管理模式，包含規(guī)劃、融資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)等眾多環(huán)節(jié)。
一般而言，PPP項目的合作周期是10年至30年，建設(shè)期兩三年，運(yùn)營期占據(jù)了項目整個生命周期的大部分比例，是PPP項目持續(xù)運(yùn)營、質(zhì)量保障的關(guān)鍵因素。為保障PPP項目進(jìn)展順利，專業(yè)運(yùn)營方必不可少。
阿爾山綠色發(fā)展投資有限公司（阿爾山PPP項目的SPV公司）劉小永接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，運(yùn)營方主導(dǎo)的PPP項目可以充分調(diào)動各方積極性，提高社會資本的參與熱情，有利于持續(xù)跟進(jìn)和推進(jìn)項目的發(fā)展。
回歸PPP本質(zhì)
除了上述問題，PPP項目仍存在很多制約因素，受困于融資難等問題。
劉小永坦言，目前PPP項目融資難的問題普遍存在，希望政策上能拓寬融資渠道。也希望通過運(yùn)營方主導(dǎo)的PPP模式創(chuàng)新融資渠道，讓社會資本聯(lián)合體牽頭帶來更多的資源整合。
阿爾山旅游局局長白峰接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，運(yùn)營方主導(dǎo)的PPP模式讓PPP項目回歸本質(zhì)，通過運(yùn)營讓項目實現(xiàn)收益、提升運(yùn)營效率、減輕政府財政負(fù)擔(dān)。
PPP模式的本質(zhì)就是將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)的方式轉(zhuǎn)移給社會資本，促使政府與社會資本建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系。
北方中郡投資（北京）有限公司（以下簡稱“中郡運(yùn)營”）戰(zhàn)略運(yùn)營部總經(jīng)理張永佳分析，參與PPP的主體不勝其數(shù)，但目前最稀缺的是項目的運(yùn)營方，只有運(yùn)營方為項目創(chuàng)造新增價值、讓政府的特許經(jīng)營授權(quán)變得有意義，才能真正實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。
PPP模式轉(zhuǎn)變
基于上述現(xiàn)狀，改變重建設(shè)、輕經(jīng)營現(xiàn)象勢在必行，部分地方已經(jīng)先試先行，已經(jīng)取得階段性成果。
2009年，北京地鐵4號線通車并開始試運(yùn)營，據(jù)當(dāng)時項目測算，地鐵4號線工程投資建設(shè)總體分為A和B兩個部分，A部分主要為土建工程，B部分包括車輛、信號、自動售檢票系統(tǒng)等機(jī)電設(shè)備，投資額約46億元，占總投資額的30%，通過PPP模式投建運(yùn)營。有數(shù)據(jù)顯示，由于客流量穩(wěn)定增長、運(yùn)營管理方式合理等原因，目前北京地鐵4號線的項目投資回報率已經(jīng)超過8%。
大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥表示，在交通領(lǐng)域PPP項目中，地鐵4號線是首個典型案例，營收狀況也良好，這也為北京在交通領(lǐng)域繼續(xù)推廣PPP項目打下“一針強(qiáng)心劑”。
而在千里之外的阿爾山也在PPP模式上作出重要轉(zhuǎn)變。2016年，由中郡運(yùn)營牽頭落地的阿爾山市生態(tài)縣域經(jīng)濟(jì)PPP項目總投資30億元，在30年的合作期內(nèi)，由蒙草生態(tài)負(fù)責(zé)阿爾山的生態(tài)修復(fù)及綠化，由中建基礎(chǔ)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而中郡運(yùn)營作為項目運(yùn)營方，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌項目規(guī)劃、融資、建設(shè)分工、品牌運(yùn)營、招商引資等工作，為項目提供全生命周期服務(wù)。目前，該項目運(yùn)行良好，對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到很大推動。
張永佳表示，阿爾山PPP項目的投資不只是單純的基礎(chǔ)設(shè)施投資，而是將城市品牌也作為全域旅游的“重要基礎(chǔ)設(shè)施”來投資，這讓城市品牌的打造成為PPP模式中一項長期投資目的和運(yùn)營內(nèi)容。
白峰表示，這種運(yùn)營方主導(dǎo)的PPP一方面大大緩解政府財政壓力，另一方面術(shù)業(yè)有專攻，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。
“運(yùn)營方主導(dǎo)PPP項目的優(yōu)勢就是能夠平衡各方利益，對結(jié)果長期負(fù)責(zé)，規(guī)劃考慮項目回收，自覺控制融資成本，監(jiān)督建設(shè)質(zhì)量，運(yùn)營績效導(dǎo)向?！睆堄兰褟?qiáng)調(diào)。
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