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      1. 2016年第28號公告:2016年第二季度國家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果
        • 2016-11-24 16:33
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        2016年第28號公告:2016年第二季度國家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果
         
        【時間:2016年08月03日】 【來源:審計(jì)署辦公廳】字號: 【大】 【中】 【小】

        2016年第二季度國家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果

        201683日公告)

        2016年第二季度,審計(jì)署圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點(diǎn)關(guān)注“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)落實(shí),審計(jì)了1077個單位1633個項(xiàng)目財(cái)政資金統(tǒng)籌使用、扶貧任務(wù)落實(shí)、“放管服”改革、重大項(xiàng)目建設(shè)以及“營改增”試點(diǎn)推進(jìn)等情況,涉及中央資金2036.54億元,并關(guān)注了以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。對4月和5月審計(jì)發(fā)現(xiàn)涉及44.52億元財(cái)政資金的182個問題,審計(jì)部門已向被審計(jì)單位出具了整改建議函。截至二季度末,有關(guān)單位已整改其中涉及15.47億元財(cái)政資金的72個問題。對尚未整改到位和6月份審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,審計(jì)部門正在督促加快整改。

        一、有關(guān)部門和地方積極推進(jìn)國家重大政策措施貫徹落實(shí)

        圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,有關(guān)部門和地方結(jié)合各自工作實(shí)際積極主動開展工作,陸續(xù)出臺配套政策措施和實(shí)施方案,著力培育新的發(fā)展動能,提高供給體系的質(zhì)量和效率,保障和改善人民生活。審計(jì)了解到的主要措施有:

        (一)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,降低制度性成本。工商總局著力構(gòu)建便捷有序的市場退出機(jī)制,降低退出成本;天津、黑龍江和貴州3省市分別通過深化相對集中行政許可權(quán)改革、促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化政策落地、擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模等方式優(yōu)化服務(wù),降低市場主體經(jīng)營成本;全面推開“營改增”試點(diǎn)后部分企業(yè)稅負(fù)下降明顯。

        (二)加強(qiáng)貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用等民生工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展短板建設(shè)。江西、甘肅、重慶、湖北、云南等省市積極貫徹落實(shí)貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的要求,加大資金統(tǒng)籌整合使用力度;福建省出臺辦法強(qiáng)化扶貧專項(xiàng)資金使用管理責(zé)任追究;吉林省積極推行實(shí)施失能人員醫(yī)療照護(hù)保險(xiǎn)制度;廣西壯族自治區(qū)建立低保核對信息平臺,提高低保救助精準(zhǔn)度。

        (三)加大審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改力度,及時解決資金閑置、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、違規(guī)收費(fèi)等問題。截至20166月底,17個省市的38個縣區(qū)或部門已盤活扶貧資金6.07億元,占閑置扶貧資金總額的72%;文化部主管的社團(tuán)停止自設(shè)的評獎活動;廣東、黑龍江、吉林、深圳、寧波等地盤活90.74億元財(cái)政存量資金用于發(fā)展急需等領(lǐng)域;四川省松潘縣、重慶市云陽縣及時退還違規(guī)攤派、收費(fèi)資金72.64萬元;遼寧、河南、山東及時推動污水處理、公路、供水項(xiàng)目建設(shè),改善群眾居住和出行條件。

        二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

        (一)部分財(cái)政資金統(tǒng)籌盤活不到位或清退不及時。一是27.05億元財(cái)政存量資金未及時統(tǒng)籌使用或清理盤活,具體包括涉農(nóng)項(xiàng)目結(jié)余資金、以前年度償債準(zhǔn)備金、長期結(jié)存的財(cái)政專戶資金、主管部門集中收入、中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目和留學(xué)人員科技活動擇優(yōu)資助資金等。二是1602萬元土地糾紛保證金未及時清退給地方國土部門。

        (二)部分地區(qū)和單位扶貧工作中存在任務(wù)落實(shí)不到位、違規(guī)使用資金、項(xiàng)目推進(jìn)慢和效果不佳等問題。一是部分地區(qū)扶貧貸款貼息、產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧等扶貧政策措施落實(shí)不到位。二是3個扶貧項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。三是433.47萬元扶貧資金被違規(guī)套取或用于與扶貧任務(wù)無關(guān)的支出;9706.82萬元扶貧資金閑置未及時發(fā)揮效益。四是27個扶貧項(xiàng)目效果不佳。

        (三)“放管服”改革推進(jìn)中存在的問題。一是職責(zé)履行、行政審批中介服務(wù)、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)仍存在違規(guī)收費(fèi)、壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)或重復(fù)收費(fèi),涉及資金2.01億元。二是一些行政權(quán)力“未放開、接不住、沒管好”,其中部分工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批前置條件較多,7項(xiàng)考核、備案、資格認(rèn)定事項(xiàng)未取消;基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)零售藥店資格審查等9項(xiàng)行政審批和中介服務(wù)事項(xiàng)清理下放后未能有效承接;“先照后證”事后監(jiān)管等3個方面存在重復(fù)監(jiān)管或監(jiān)管不到位。三是有的投資監(jiān)管、醫(yī)院信息系統(tǒng)貫通不及時或在線辦理率低,影響政務(wù)服務(wù)效率和信息資源協(xié)同。

        (四)一些重大項(xiàng)目存在建設(shè)進(jìn)度慢、與相關(guān)規(guī)劃或配套工程不銜接等問題。一是1個煤電項(xiàng)目違反國家煤電規(guī)劃調(diào)控要求未經(jīng)核準(zhǔn)開工建設(shè);2個項(xiàng)目未按時建設(shè)生活污水處理設(shè)施,導(dǎo)致河水水質(zhì)遭受污染。二是6個項(xiàng)目進(jìn)展遲緩,未發(fā)揮應(yīng)有效用,涉及公租房、城市軌道交通、敬老院、教育信息系統(tǒng)、鐵路支線及運(yùn)河船閘建設(shè)。

        附件:1.有關(guān)部門和地方推進(jìn)國家重大政策措施貫徹落實(shí)的具體舉措

              2.審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改的有關(guān)情況

              3.審計(jì)發(fā)現(xiàn)的具體問題

        附件1

        有關(guān)部門和地方推進(jìn)國家重大政策措施貫徹落實(shí)的具體舉措

        一、推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,降低制度性成本方面

        (一)工商總局著力構(gòu)建便捷有序的市場退出機(jī)制。為進(jìn)一步推進(jìn)商事登記便利化,降低退出成本,工商總局進(jìn)一步擴(kuò)大了未開業(yè)企業(yè)及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)范圍,截至20166月末,已有天津、浙江和海南3個省市在全?。ㄊ校╅_展試點(diǎn),廣東等14個省在部分地區(qū)開展了試點(diǎn)。如20161月至4月,寧波市注銷企業(yè)3659戶,其中簡易注銷企業(yè)878戶,占注銷企業(yè)總數(shù)的24%。

        (二)天津市放大“一顆印章管審批”改革效應(yīng),深化相對集中行政許可權(quán)改革。天津市在濱海新區(qū)實(shí)行“一顆印章管審批”試點(diǎn)后,將相關(guān)做法在全市16個區(qū)縣推廣,通過規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程、建立統(tǒng)一的行政許可服務(wù)與績效管理系統(tǒng)、探索行政許可事項(xiàng)合并同類項(xiàng)等方式,將原來平均由26個部門審批的155個事項(xiàng)集中到行政審批局一個單位辦理,成為首個所有區(qū)縣都實(shí)行“一顆印章管審批”的省級地區(qū)。

        (三)黑龍江省進(jìn)一步加大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)力度。2015年以來,黑龍江省針對本地高??蒲谐晒涞仉y問題,加強(qiáng)了引導(dǎo)推動。省市兩級財(cái)政與哈爾濱工業(yè)大學(xué)共同出資,成立以推動科技成果轉(zhuǎn)化為主攻方向的哈工大機(jī)器人集團(tuán),生產(chǎn)20余類、100多種工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品,2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入3.05億元。依托高校科研資源,該集團(tuán)先后引入可孵化項(xiàng)目34個,促進(jìn)43項(xiàng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

        (四)貴州省擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模,降低工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本。20164月,貴州省成立貴州電力交易中心有限公司,將參與電力直接交易的工業(yè)企業(yè)用戶擴(kuò)大至報(bào)裝容量1000千伏安以上的所有用戶,使該省大工業(yè)用電價(jià)格每千瓦時平均下降9.17分。截至20166月,該省全部22戶火電企業(yè)與943戶工業(yè)企業(yè)簽訂了電力直接交易合同,涉及交易電量417億千瓦時。

        (五)全面推開“營改增”試點(diǎn)后餐飲業(yè)部分試點(diǎn)納稅人稅負(fù)下降明顯。如海鴻達(dá)(北京)餐飲管理有限公司20165月按繳納營業(yè)稅測算應(yīng)納稅額為464.59萬元,“營改增”試點(diǎn)后應(yīng)納增值稅259.24萬元,稅負(fù)降低205.35萬元,減稅幅度為44.2%;江蘇小廚娘餐飲管理有限公司20165月按繳納營業(yè)稅測算應(yīng)納稅額為45.06萬元,“營改增”試點(diǎn)后應(yīng)納增值稅23.97萬元,稅負(fù)降低21.09萬元,減稅幅度為46.8%。

        二、加強(qiáng)扶貧資金統(tǒng)籌等民生工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展短板建設(shè)

        (一)各地積極推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。20164月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》(國辦發(fā)〔201622號)。各省積極貫徹落實(shí)國務(wù)院部署,江西、甘肅、重慶、湖北4個省市在統(tǒng)籌使用20項(xiàng)中央財(cái)政資金的基礎(chǔ)上,將部分地方財(cái)政資金納入整合范圍,加大統(tǒng)籌使用力度,其中,江西省將全省58個原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣(市、區(qū))全部納入試點(diǎn)地區(qū),把省級財(cái)政安排的14項(xiàng)資金納入整合范圍;甘肅省將全省58個集中連片特殊困難地區(qū)縣全部納入試點(diǎn)地區(qū),把省級財(cái)政安排的14項(xiàng)資金納入整合范圍;重慶市將全市14個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全部納入試點(diǎn)地區(qū),把市級財(cái)政安排的24項(xiàng)資金納入整合范圍,并明確了具體操作程序,截至20166月,涪陵、南川、潼南、忠縣4個區(qū)縣已在市級資金層面開展試點(diǎn)工作;湖北省明確資金整合地域范圍為全省37個貧困縣,其他有建檔立卡貧困村、貧困人口的縣參照執(zhí)行,縣級可統(tǒng)籌使用的資金既包括中央、省、市(州)、縣級財(cái)政性資金中的涉農(nóng)項(xiàng)目資金,也包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、支持企業(yè)發(fā)展等非涉農(nóng)項(xiàng)目資金。

        (二)云南省將統(tǒng)籌盤活的財(cái)政資金優(yōu)先用于脫貧攻堅(jiān)。201512月,云南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于籌措新增專項(xiàng)扶貧資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》,要求調(diào)整省級項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)、清理沉淀資金,壓縮不必要的專項(xiàng)資金,統(tǒng)籌優(yōu)化財(cái)政資金用于脫貧攻堅(jiān)。截至20166月末,云南省財(cái)政廳共下達(dá)省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金31億元,比2015年全年下達(dá)金額還多出17.9億元。

        (三)福建省出臺辦法強(qiáng)化扶貧專項(xiàng)資金使用管理責(zé)任追究。20164月,福建省出臺《扶貧專項(xiàng)資金使用管理責(zé)任追究辦法(試行)》,明確職責(zé)分工和問責(zé)機(jī)制,對扶貧專項(xiàng)資金使用管理領(lǐng)域相關(guān)問題明確了12種問責(zé)情形、5種問責(zé)重點(diǎn)、11種問責(zé)方式。該辦法出臺以來,福建省在扶貧專項(xiàng)資金方面新立案36件,涉及50人,其中2人已受到黨紀(jì)處分。

        (四)吉林省積極推行失能人員醫(yī)療照護(hù)保險(xiǎn)制度。20155月,長春市開始實(shí)施失能人員醫(yī)療照護(hù)保險(xiǎn)制度,將長期失能人員和因病短期失能人員的37種照護(hù)項(xiàng)目納入失能人員醫(yī)療照護(hù)保險(xiǎn)范圍,規(guī)定補(bǔ)償比例達(dá)80%至90%,截至20165月,長春市已有3892名失能人員享受了醫(yī)療照護(hù)保險(xiǎn),支出照護(hù)保險(xiǎn)基金2619萬元。2016年,吉林省人民政府在總結(jié)長春市取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,將失能人員醫(yī)療照護(hù)保險(xiǎn)制度在全省范圍內(nèi)推廣。

        (五)廣西壯族自治區(qū)建立低保核對信息平臺,提高低保救助的精準(zhǔn)度。20146月,廣西壯族自治區(qū)整合民政、房產(chǎn)、住房公積金等多個部門管理的數(shù)據(jù)信息,建立了低保核對信息平臺,對擬納入最低生活保障人員信息進(jìn)行比對審核,根據(jù)核對結(jié)果出具社會救助審批意見。低保核對信息平臺運(yùn)行2年來,共核對申請享受低保待遇家庭154萬戶、404萬人次,累計(jì)核查出不符合低保條件人員16萬人。

        附件2

        審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改的有關(guān)情況

        一、17個省市的38個縣區(qū)或部門加緊盤活閑置的扶貧資金

        針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)17個省市的38個縣區(qū)或部門8.43億元扶貧資金閑置問題,各省高度重視,要求相關(guān)地方、部門和單位限期整改。截至20166月末,已盤活資金6.07億元(占72%),其中4.31億元加快了撥付或使用進(jìn)度,1.76億元統(tǒng)籌整合用于其他扶貧項(xiàng)目;有關(guān)地方政府和單位修訂完善加強(qiáng)扶貧資金管理等制度措施23項(xiàng)。

        截至20166月末審計(jì)發(fā)現(xiàn)扶貧資金閑置問題的整改情況

        序號

        縣(市、區(qū))

        閑置金額

        (萬元)

        整改情況(萬元)

        制定完善制度措施(項(xiàng))

        繼續(xù)撥付或

        使用

        統(tǒng)籌整合使用

        1

        河北省阜平縣、淶源縣

        7072.20

        1235.90

        790

        4

        2

        重慶市云陽縣

        2711.16

        2169.16

        1

        3

        重慶市萬州區(qū)

        222.34

        4

        河南省汝陽縣

        4558.3

        2871.79

        1686.51

        2

        5

        湖北省秭歸縣

        2317.51

        988.68

        290.7

        2

        6

        湖北省長陽縣

        896.77

        703.77

        7

        5

        7

        黑龍江林甸縣

        30

        30

        8

        黑龍江綏濱縣

        729.5

        120.00

        609.5

        9

        黑龍江龍江縣

        100

        1

        10

        四川省越西縣

        15084.01

        7300.19

        136

        1

        11

        四川省宣漢縣

        5891.43

        5891.43

        2

        12

        山西省大寧縣、臨縣

        14071.09

        4836.97

        9234.12

        1

        13

        遼寧省桓仁縣

        950.5

        950.5

        14

        遼寧省沈北新區(qū)

        232.68

        232.68

        15

        遼寧省康平縣

        211.26

        12.48

        198.78

        16

        遼寧省新賓縣

        225.14

        225.14

        17

        遼寧省建平縣

        35

        35

        18

        湖南省通道縣

        127.84

        127.84

        19

        甘肅省會寧縣

        911.52

        911.52

        20

        甘肅省寧縣

        4270.69

        3126.92

        1143.77

        21

        山東省曹縣

        811.6

        811.60

        22

        山東省沂源縣

        20

        20

        23

        山東省鄄城縣

        80

        80.00

        24

        云南省東川區(qū)

        1788.27

        401.51

        25

        云南省尋甸縣

        2464.28

        106.10

        54.43

        26

        海南省林業(yè)廳

        539

        539

        27

        海南省瓊中縣

        20

        20

        28

        吉林省安圖縣

        972.42

        796.37

        176.05

        29

        吉林省通榆縣

        49.5

        49.5

        30

        江蘇省贛榆區(qū)

        607

        607

        31

        江蘇省淮陰區(qū)

        4003.15

        2863.03

        625

        1

        32

        江蘇省泗洪縣

        6864.3

        6864.30

        33

        廣東省新豐縣

        3275.8

        1

        34

        陜西省蒲城縣

        254.14

        33.62

        220.52

        35

        陜西省淳化縣

        243

        44.00

        199

        36

        陜西省藍(lán)田縣

        1644.35

        290.40

        2

        合計(jì)

        84285.75

        43066.74

        17601.04

        23

        二、文化部督促主管協(xié)會停止自設(shè)的評選活動

        審計(jì)指出文化部主管的中國演藝設(shè)備技術(shù)協(xié)會未經(jīng)批準(zhǔn)、自行設(shè)立年度演藝設(shè)備行業(yè)優(yōu)質(zhì)工程評選、年度演藝設(shè)備行業(yè)強(qiáng)企評選后,文化部高度重視,積極督促上述單位整改,停止了違規(guī)自行舉辦的評選活動。

        三、廣東、黑龍江、吉林、深圳、寧波等地加快存量資金盤活使用

        審計(jì)指出廣東省將已統(tǒng)籌的財(cái)政專項(xiàng)資金繼續(xù)安排用于原項(xiàng)目且仍未及時使用問題后,廣東省財(cái)政廳收回了未支出的152.55萬元資金。審計(jì)指出黑龍江省同江市人工草地建設(shè)牧草良種補(bǔ)貼260萬元閑置2年未及時統(tǒng)籌問題后,同江市人民政府收回上述資金重新安排用于農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè),截至20166月末已全部撥付到項(xiàng)目。審計(jì)指出吉林省吉林市老年康復(fù)中心老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目中央補(bǔ)助資金450萬元長期閑置問題后,吉林市人民政府組織召開專題會議研究整改,將閑置資金調(diào)整用于正在建設(shè)的吉林衛(wèi)生學(xué)校易地新建項(xiàng)目。審計(jì)指出深圳市5個區(qū)“市投區(qū)建”資金結(jié)存88.74億元問題后,各區(qū)立即制定結(jié)存資金盤活方案,將資金安排用于增加區(qū)屬國有企業(yè)注冊資本金、償還政府性債務(wù)、解決歷史工程欠款和教育等民生支出。審計(jì)指出浙江省寧波市1.91億元廉租住房補(bǔ)充資金結(jié)余超過2年、未按規(guī)定納入財(cái)政存量資金管理后,寧波市財(cái)政局于2016530日將1.91億元結(jié)余資金上繳國庫,納入公共預(yù)算管理。

        四、四川、重慶兩?。ㄊ校┘皶r整改違規(guī)攤派收費(fèi)問題并追究有關(guān)人員責(zé)任

        審計(jì)指出四川省松潘縣成蘭鐵路工程建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向5家成蘭鐵路的施工單位攤派租車費(fèi)用44萬元問題后,阿壩州、松潘縣高度重視,積極整改。截至20166月末,松潘縣成蘭鐵路工程建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已退回租用的車輛,并將攤派資金全部退還5家施工單位,阿壩州、松潘縣紀(jì)檢監(jiān)察部門對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了立案調(diào)查。審計(jì)指出重慶市云陽縣建筑業(yè)協(xié)會通過“考培掛鉤”違規(guī)收費(fèi)89.65萬元問題后,云陽縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會立即解除了對云陽縣建筑業(yè)協(xié)會的相關(guān)授權(quán),該協(xié)會已將扣除培訓(xùn)成本、考試費(fèi)用及相關(guān)稅費(fèi)后結(jié)余的28.64萬元退還相關(guān)企業(yè)。

        五、遼寧、河南、山東3省及時推動項(xiàng)目建設(shè),確保發(fā)揮項(xiàng)目效益

        審計(jì)指出遼寧省撫順市東洲污水處理廠配套管網(wǎng)工程驗(yàn)收后未及時辦理移交手續(xù)問題后,東洲區(qū)人民政府召開專題會議,要求盡快完成工程移交,并組織專人落實(shí)相關(guān)工作,2016316日,項(xiàng)目實(shí)施單位與東洲污水處理廠完成了交接排查工作,污水提升泵站正式啟動運(yùn)行。截至2016625日,該項(xiàng)目累計(jì)處理污水約1.5萬噸、減排4.50噸化學(xué)需氧量和0.23噸氨氮。審計(jì)指出河南省國道G106線潢川縣城區(qū)段改建工程未按時開工、中央財(cái)政資金4852萬元閑置未發(fā)揮效益問題后,河南省積極推動項(xiàng)目建設(shè),截至20166月末已完成項(xiàng)目投資4231萬元。審計(jì)指出南水北調(diào)東線一期工程山東省續(xù)建配套工程部分4個供水單元尚未開工建設(shè)、5個供水單元進(jìn)展緩慢問題后,山東省人民政府對工程進(jìn)行了掛牌督辦,加大政策和資金支持,截至20165月底,9個供水單元累計(jì)完成投資66.15億元,占批復(fù)概算總投資的78%。

        附件3

        審計(jì)發(fā)現(xiàn)的具體問題

        一、財(cái)政資金統(tǒng)籌盤活和管理方面

        (一)2115.13萬元涉農(nóng)項(xiàng)目結(jié)余資金未統(tǒng)籌使用。截至2016625日,廣西壯族自治區(qū)隆安縣和橫縣財(cái)政局以相關(guān)資金需“??顚S谩睘橛桑磳σ郧澳甓壬孓r(nóng)項(xiàng)目結(jié)余資金統(tǒng)籌使用,其中隆安縣1346.46萬元、橫縣768.67萬元。而隆安縣震東扶貧生態(tài)移民片區(qū)西寧水廠進(jìn)廠道路項(xiàng)目建設(shè)資金缺口達(dá)1425萬元。

        (二)20.13億元償債準(zhǔn)備金結(jié)存在財(cái)政專戶。自2015年起,江蘇省南京市財(cái)政局安排專門預(yù)算資金用于償還到期政府存量債務(wù)。但該市2014年及以前年度形成的償債準(zhǔn)備金仍存放在財(cái)政專戶,未按要求優(yōu)先用于償還到期政府存量債務(wù),截至2016625日,資金余額20.13億元。

        (三)5億元促進(jìn)發(fā)展資金結(jié)存在財(cái)政專戶超過3年。201210月,江西省南昌市財(cái)政局將5個專戶中的5億元促進(jìn)發(fā)展資金轉(zhuǎn)為一年期定期存款,并于每年到期后繼續(xù)轉(zhuǎn)存,截至2016625日,上述資金結(jié)轉(zhuǎn)超過3年仍未使用。

        (四)13594.5萬元主管部門集中收入應(yīng)繳未繳結(jié)轉(zhuǎn)超過3年。根據(jù)非稅收入管理要求,主管部門集中收入應(yīng)上繳相應(yīng)級次國庫并納入預(yù)算管理。截至2016625日,上海市人力資源和社會保障局、民政局分別有4345萬元、9249.5萬元集中收入在本單位賬戶結(jié)轉(zhuǎn)超過3年。

        (五)606.54萬元財(cái)政存量資金結(jié)存超過2年未使用。2012年,湖北省武漢市財(cái)政局將農(nóng)村飲用水安全資金專戶和自籌基建資金專戶銷戶后的余額751.17萬元調(diào)入國庫,截至2016625日,上述資金中尚有606.54萬元資金未安排使用。

        (六)500萬元國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)資金結(jié)轉(zhuǎn)超過2年。20138月,遼寧省海城市仙人洞遺址保護(hù)項(xiàng)目獲得國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資500萬元,項(xiàng)目工期為20133月至11月。截至2016625日,該項(xiàng)目尚未開工,上述資金結(jié)存在市財(cái)政局。

        (七)“留學(xué)人員科技活動擇優(yōu)資助”等2個項(xiàng)目2414.71萬元結(jié)余資金未清理。截至20166月末,人力資源社會保障部對“留學(xué)人員科技活動擇優(yōu)資助”和“人力資源社會保障綜合統(tǒng)計(jì)及專項(xiàng)調(diào)查”兩個項(xiàng)目2012年及以前年度形成的2414.71萬元財(cái)政資金結(jié)余未及時進(jìn)行清理。

        (八)1602萬元土地糾紛保證金未能及時清退。2007年,貴州省盤縣和云南省富源縣國土部門為解決兩縣交界地區(qū)的村民房屋修繕、搬遷賠償?shù)炔傻V糾紛問題,向國土資源部上交2500萬元保證金,資金使用由國土資源部、貴州省、云南省共同成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)決定。201010月,解決上述問題涉及的鑒定和賠償工作全部完成,共支出961.34萬元。截至20166月末,在兩省上交的保證金無繼續(xù)使用用途的情況下,國土資源部未及時將剩余保證金及利息1602萬元退回。

        二、扶貧資金管理使用、項(xiàng)目推進(jìn)及政策落實(shí)方面

        (一)部分地區(qū)扶貧貸款貼息、產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧等扶貧政策措施落實(shí)不到位。

        相關(guān)政策措施落實(shí)不到位問題的具體情況

        序號

        政策措施

        具體問題

        1

        小額貸款貼息

        2011年至2015年,廣東省財(cái)政預(yù)算安排扶貧小額貸款貼息3.25億元,在14個縣開展扶貧小額貸款試點(diǎn)工作。截至2015年底,14個試點(diǎn)縣均未發(fā)生扶貧小額貸款貼息業(yè)務(wù),試點(diǎn)工作未能推開。

        2

        金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸

        截至2015年底,內(nèi)蒙古自治區(qū)參加金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸121家單位已按期將104850萬元貸款還本付息,自治區(qū)財(cái)政廳應(yīng)對此安排貼息2482萬元。截至20166月,實(shí)際僅安排貼息747.2萬元,其余1734.8萬元貼息尚未到位。審計(jì)指出問題后,內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦印發(fā)文件,要求加快扶貧貼息審核發(fā)放工作。

        3

        核桃產(chǎn)業(yè)扶貧

        2011年至2015年,貴州省水城縣、六枝特區(qū)分別安排財(cái)政扶貧資金7876.96萬元、7409.4萬元,開展核桃產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。該項(xiàng)目采取連片規(guī)劃種植方式,未區(qū)分貧困戶與非貧困戶,項(xiàng)目覆蓋的貧困人口比重低,如六枝特區(qū)2014年、2015年核桃產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目涉及53648人中,有貧困人口12388人,僅占23.09%。

        4

        光伏扶貧

        2015年,山西省安排5個縣開展光伏扶貧試點(diǎn),已核準(zhǔn)的68個光伏電站計(jì)劃于2015年底前建設(shè)完成。截至20165月底,由于土地落實(shí)不到位等,4個項(xiàng)目尚未開工建設(shè),17個已開工項(xiàng)目尚未建成。

        2015年,甘肅省選取6個縣開展第一批光伏扶貧試點(diǎn),每個縣選取200戶建檔立卡貧困戶建設(shè)分布式光伏發(fā)電設(shè)施,計(jì)劃于2015年建成。截至20165月底,由于建設(shè)資金籌措不到位、相關(guān)部門工作推動不力等,4個縣未完成建設(shè)任務(wù)。清水縣雖已建成發(fā)電,但由于未落實(shí)關(guān)于分布式光伏發(fā)電戶售電可由國家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)開具發(fā)票的便民措施等,該縣2016324日開始并網(wǎng)發(fā)電的200戶貧困戶尚未獲得售電收入4.26萬元。

        根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)2015年光伏扶貧試點(diǎn)方案》及調(diào)整文件,2015寧夏回族自治區(qū)51.57兆瓦光伏扶貧項(xiàng)目應(yīng)于2015年底前建成并網(wǎng)。由于資金籌措機(jī)制不完善,企業(yè)墊資建設(shè)積極性差等,截至2016625日,實(shí)際建成并網(wǎng)6.64兆瓦,占計(jì)劃規(guī)模的12.88%;在建32.28兆瓦,占計(jì)劃規(guī)模的62.59%,其余12.65兆瓦未開工,占計(jì)劃規(guī)模的24.53%。

        (二)3個扶貧項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

        扶貧項(xiàng)目推進(jìn)緩慢問題的具體情況

        序號

        工作任務(wù)或

        項(xiàng)目名稱

        具體問題

        1

        寬帶鄉(xiāng)村試點(diǎn)工程

        20146月,國家發(fā)展改革委等3部委下發(fā)通知,在甘肅等6個省區(qū)組織實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村試點(diǎn)工程(一期),項(xiàng)目實(shí)施期為2014年至2016年,要求到2015年實(shí)現(xiàn)95%以上行政村通光纜、農(nóng)村家庭寬帶普及率達(dá)到30%。由于甘肅省工程實(shí)施方案編制及審批耗時較長,截至20166月底工程未開工,44個子項(xiàng)目尚處在初步設(shè)計(jì)階段

        2

        名特優(yōu)魚類繁育養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目

        201211月,黑龍江省饒河縣將1000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金用于名特優(yōu)魚類繁育養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目建設(shè),計(jì)劃于201311月建成。由于項(xiàng)目前期論證不充分、主管部門工作推進(jìn)緩慢等,截至2016625日,該項(xiàng)目仍未建成運(yùn)營。

        3

        烏蘇里江網(wǎng)箱養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目

        201410月,黑龍江省饒河縣將100萬元少數(shù)民族發(fā)展資金用于烏蘇里江網(wǎng)箱養(yǎng)魚扶貧項(xiàng)目建設(shè),計(jì)劃于201410月完工。由于主管部門工作推進(jìn)不力等,截至2016625日,該項(xiàng)目還有30個網(wǎng)箱未完工,已完工的70個網(wǎng)箱也未投入使用。

        (三)433.47萬元扶貧資金被違規(guī)套取或用于與扶貧任務(wù)無關(guān)的支出。

        違規(guī)使用扶貧資金問題的具體情況

        序號

        資金

        具體問題

        1

        貧困勞動力技能培訓(xùn)資金

        201511月,遼寧省建昌縣養(yǎng)馬甸子鄉(xiāng)通過編造虛假培訓(xùn)人員名單、開具虛假發(fā)票、編造虛假支出事項(xiàng)等方式,套取財(cái)政扶貧培訓(xùn)資金3.92萬元在鄉(xiāng)政府掛賬。

        2

        扶貧基金會開辦資金、

        扶貧基金

        2013年至2015年,河北省扶貧基金會違規(guī)使用省級財(cái)政撥付的開辦資金20.11萬元,用于購買手機(jī)、車輛,并在扶貧基金中列支招待費(fèi)用3.64萬元。

        3

        扶貧工作經(jīng)費(fèi)

        截至201512月末,廣東省紫金縣扶貧辦和東源縣扶貧辦違規(guī)將縣級財(cái)政局撥付的扶貧經(jīng)費(fèi)用于接待費(fèi)及人員津補(bǔ)貼支出,其中紫金縣53.87萬元、東源縣6.01萬元。

        4

        產(chǎn)業(yè)扶貧資金

        20139月至20165月,貴州省赫章縣將345.92萬元中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排用于博物館和廣場建設(shè)。

        (四)9706.82萬元財(cái)政扶貧資金因資金撥付緩慢、項(xiàng)目安排不合理等,未能及時發(fā)揮效益。其中閑置2年以上的有3174.55萬元。

        財(cái)政扶貧資金閑置問題的具體情況

        序號

        項(xiàng)目/專項(xiàng)資金

        閑置金額(萬元)

        具體情況

        合計(jì)

        閑置1年至2

        閑置2年以上

        1

        移民康居工程資金、應(yīng)統(tǒng)籌使用的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金

        826.6

        514.3

        312.3

        因建設(shè)地址變更、項(xiàng)目未及時實(shí)施等,截至2016625日,遼寧省建昌縣和興城市共有826.6萬元財(cái)政扶貧資金閑置1年以上。

        2

        民族工藝品加工、民族游藝園項(xiàng)目資金

        244

        100

        144

        因征地拆遷工作推進(jìn)緩慢及項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)方案尚未完成等,截至2016年6月25日,黑龍江省饒河縣共有244萬元財(cái)政扶貧資金閑置1年以上。

        3

        奶山羊養(yǎng)殖等4個產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金

        277.23

        150

        127.23

        截至20166月末,云南省江城縣、威信縣、巍山縣、彝良縣4個縣的奶山羊養(yǎng)殖等4個產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目在項(xiàng)目實(shí)施過程中,由于農(nóng)戶參與積極性不高、項(xiàng)目未啟動等,導(dǎo)致277.23萬元財(cái)政扶貧資金閑置1年以上。

        4

        2014年度易地扶貧搬遷資金

        736

        736

        截至20166月末,湖南省靖州縣甘棠鎮(zhèn)、中方縣活水鄉(xiāng)2014年度易地扶貧搬遷工程因前期工作不到位、需調(diào)整方案等推進(jìn)緩慢,有736萬元扶貧資金閑置1年以上。

        5

        產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貸款貼息雨露計(jì)劃等財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金等

        888.7

        861.82

        26.88

        由于資金統(tǒng)籌整合不到位、部分資金分配審批時間過長、部分項(xiàng)目推進(jìn)較慢未滿足支付條件等,截至2016625日,湖南省邵陽縣、新邵縣、平江縣財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金888.7萬元閑置1年以上。

        6

        2014年易地扶貧搬遷資金

        794.94

        794.94

        由于項(xiàng)目前期審批工作推進(jìn)緩慢等,截至2016625日,廣西壯族自治區(qū)昭平縣北陀鎮(zhèn)平恩村、良佑村和走馬鄉(xiāng)走馬村2014年易地扶貧搬遷項(xiàng)目涉及資金794.94萬元閑置1年以上。

        7

        扶貧貸款貼息資金

        216

        216

        截至2016625日,青海省剛察縣、大通回族土族自治縣和海東市樂都區(qū)3個縣(區(qū))2014年度金融扶貧貸款貼息資金中有216萬元閑置1年以上。

        8

        整村推進(jìn)、小額貸款貼息等資金

        1353.95

        293.18

        1060.77

        截至2016625日,陜西省藍(lán)田縣有1353.95萬元扶貧資金因缺少符合扶持產(chǎn)業(yè)開發(fā)條件的貧困戶,以及原定的扶貧項(xiàng)目不具備實(shí)施條件等,閑置1年以上。

        9

        核桃產(chǎn)業(yè)扶貧管理費(fèi)、未及時結(jié)算的財(cái)政扶貧資金

        3613.49

        2242.38

        1371.11

        由于資金撥付緩慢,未及時驗(yàn)收完工項(xiàng)目等,截至2016625日,貴州省水城縣、正安縣和銅仁市碧江區(qū)分別有400萬元、2330.81萬元、882.68萬元財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金閑置1年以上。

        10

        溜索改橋及連接線新建工程等扶貧資金

        755.91

        623.65

        132.26

        由于項(xiàng)目進(jìn)展緩慢,未及時統(tǒng)籌使用等,截至20166月末,四川省平武縣收到上級財(cái)政2013年下達(dá)的扶貧補(bǔ)助資金中有132.26萬元結(jié)存在財(cái)政專戶;201410月獲得的溜索改橋及連接線新建工程省級專項(xiàng)扶貧資金中有623.65萬元閑置1年以上。

        合計(jì)

        9706.82

        6532.27

        3174.55

        (五)27個扶貧項(xiàng)目由于前期論證不充分或項(xiàng)目運(yùn)營管理不到位等,未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益,涉及金額1317.28萬元。

        項(xiàng)目效益不佳甚至形成損失問題的具體情況

        序號

        項(xiàng)目

        具體問題

        1

        少數(shù)民族特色村寨扶貧項(xiàng)目和水稻基地建設(shè)扶貧項(xiàng)目

        2012年和2014年,黑龍江省饒河縣少數(shù)民族特色村寨扶貧項(xiàng)目和水稻基地建設(shè)扶貧項(xiàng)目分別獲得財(cái)政扶貧資金600萬元和54萬元。截至2016625日,特色村寨項(xiàng)目自20149月建成后一直閑置,水稻基地項(xiàng)目建設(shè)的1棟日光溫室自20158月建成后閑置至今、7棟大棚出租給非貧困戶用于蔬菜種植,未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。

        2

        生豬養(yǎng)殖等25個產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目

        2013年至2015年,云南省麻栗坡縣等13個縣的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目等25個產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,因縣扶貧、財(cái)政等部門立項(xiàng)研究不充分、審核把關(guān)不嚴(yán),導(dǎo)致種植養(yǎng)殖物被變賣或死亡,663.28萬元扶貧資金未達(dá)預(yù)期效益。

        三、“放管服”改革政策落實(shí)方面

        (一)部分單位在職責(zé)履行、行政審批中介服務(wù)、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)仍存在違規(guī)收費(fèi)、壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)或重復(fù)收費(fèi),涉及金額2.01億元。

        違規(guī)收費(fèi)問題的具體情況

        序號

        部門(單位)

        收費(fèi)事項(xiàng)

        收費(fèi)對象

        違規(guī)收費(fèi)情節(jié)

        收費(fèi)時間

        收費(fèi)金額 (萬元)

        1

        河南省商丘市公安局交通警察支隊(duì)高速大隊(duì)(原商丘市公安局交警三大隊(duì))4個基層人民政府

        臨時用地工作經(jīng)費(fèi)、保通費(fèi)等

        鄭州至徐州鐵路客運(yùn)專線部分施工企業(yè)

        自立名目收費(fèi)

        201212月至20149

        112.31

        2

        四川省雅安市公安局交通警察支隊(duì)

        交通安全宣傳費(fèi)

        雅安駕校、雨城駕校等9個單位

        自立名目收費(fèi)

        2013年至20166

        863.19

        3

        四川省數(shù)字證書認(rèn)證管理中心有限公司及其代理機(jī)構(gòu)綿陽裕泰貿(mào)易有限公司

        機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)個人數(shù)字證書費(fèi)

        綿陽市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心平臺上開展招投標(biāo)業(yè)務(wù)的企業(yè)

        未經(jīng)批準(zhǔn)收費(fèi)

        2013年至20166

        193.54

        4

        中國電力企業(yè)聯(lián)合會所屬科技中心

        培訓(xùn)費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)

        開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)和單位

        自行設(shè)定資質(zhì)評定事項(xiàng)并收取培訓(xùn)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)

        2015

        171.08

        5

        遼寧省沈陽市防雷檢測中心

        防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評價(jià)費(fèi)、防雷裝置檢測費(fèi)

        委托開展防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評價(jià)及檢測的單位

        相應(yīng)費(fèi)用應(yīng)由委托的審批部門保障,不應(yīng)向申請人收取

        20164月至625

        114.54

        6

        黑龍江省哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心

        規(guī)劃控制線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)發(fā)布工作工本費(fèi)

        辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)的項(xiàng)目單位

        相應(yīng)費(fèi)用應(yīng)由委托的審批部門保障,不應(yīng)向申請人收取

        20161625

        95.50

        7

        廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治協(xié)會

        礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案評審費(fèi)

        方案編制單位

        評審費(fèi)用應(yīng)由委托的審批部門保障,不應(yīng)向編制單位收取

        201581日至2016531

        20.66

        海關(guān)事業(yè)單位所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體或關(guān)聯(lián)單位依托行政權(quán)力或資源經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)具體情況

        序號

        部門(單位)

        收費(fèi)事項(xiàng)

        收費(fèi)對象

        收費(fèi)時間

        收費(fèi)金額 (萬元)

        1

        海關(guān)總署中國電子口岸數(shù)據(jù)中心所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體

        售賣電子口岸4項(xiàng)安全產(chǎn)品

        使用中國電子口岸平臺的進(jìn)出口企業(yè)

        2015

        6800.54

        2

        東方電子支付有限公司

        海關(guān)稅費(fèi)電子支付系統(tǒng)第三方支付基本功能使用費(fèi)、增值功能使用費(fèi)

        網(wǎng)上繳納海關(guān)稅費(fèi)的企業(yè)

        2015

        8296.82

        此外,由于在征地過程中,國土部門和林業(yè)部門對林地面積的勘界依據(jù)不同,且山西省的上述兩部門沒有進(jìn)行有效協(xié)調(diào),導(dǎo)致2008年至2015年在山西省開展鐵路建設(shè)的項(xiàng)目單位重復(fù)繳納征地補(bǔ)償費(fèi)3489.02萬元。

        (二)部分考核、備案、資格認(rèn)定事項(xiàng)未取消,前置審批條件多。

        1.部分工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批前置條件較多。質(zhì)檢總局印發(fā)的相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的實(shí)施細(xì)則中,要求企業(yè)在辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證時提供不屬于《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》明確要求的環(huán)保證明、土地證明等資料作為審批前置條件,涉及20類、50種產(chǎn)品,造成企業(yè)在行政審批中手續(xù)繁瑣。

        220159月,深圳市政府明確,深圳市交通運(yùn)輸委不再實(shí)施機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量信譽(yù)考核、開設(shè)和撤銷招生經(jīng)營點(diǎn)(報(bào)名點(diǎn))備案等5項(xiàng)工作。截至20166月末,深圳市交通運(yùn)輸委仍在開展上述考核、備案工作。

        320個建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)報(bào)告仍進(jìn)行備案。安全監(jiān)管總局2015年印發(fā)辦法,對除該辦法第七條規(guī)定以外的其他建設(shè)項(xiàng)目,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析書面報(bào)告可采取備查方式。但貴州省未相應(yīng)修訂《貴州省冶金等工貿(mào)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理實(shí)施辦法》,201551日至2016625日,貴州省、遵義市、貴安新區(qū)、貴陽市及其下屬1個區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門仍分別對20個建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)報(bào)告進(jìn)行了備案或編號登記,并對有的報(bào)告出具了回復(fù)意見。

        4.“QC小組活動診斷師”職業(yè)資格未實(shí)際取消。2014年,國務(wù)院發(fā)文取消了“QC小組活動診斷師”。經(jīng)查,在未向有關(guān)部門申請備案的情況下,該職業(yè)資格實(shí)際已于20071月由國資委管理的中國機(jī)械工業(yè)質(zhì)量管理協(xié)會以“全國性機(jī)械工業(yè)群眾性質(zhì)量管理活動診斷師”取代。2015年,該協(xié)會仍繼續(xù)對“全國性機(jī)械工業(yè)群眾性質(zhì)量管理活動診斷師”進(jìn)行續(xù)證登記,對新申報(bào)該職業(yè)資格的人員進(jìn)行培訓(xùn)。

        (三)部分行政審批和中介服務(wù)事項(xiàng)清理下放后未能有效承接。

        1.“境外飛行員執(zhí)照確認(rèn)”等6項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理后配套保障措施未及時出臺。20162月,國務(wù)院要求民航局“境外飛行員執(zhí)照確認(rèn)”等6項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)不再由申請人委托中介機(jī)構(gòu)辦理,改由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)。截至2016625日,民航局尚未出臺與上述改革相配套的具體保障措施,導(dǎo)致有的委托機(jī)構(gòu)使用自籌經(jīng)費(fèi)開展技術(shù)服務(wù)工作。

        2.“人體器官移植醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定”行政審批事項(xiàng)下放承接工作不到位。20147月,國務(wù)院要求將“人體器官移植醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定”下放至省級衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門。由于指導(dǎo)該行政許可事項(xiàng)承接工作的相關(guān)文件尚未出臺,截至2016625日,僅陜西、甘肅、四川、重慶、廣西、海南等6省區(qū)市制定了人體器官移植醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定過渡期管理的文件、方案或流程并承接了相應(yīng)工作;其余25個省尚未明確相關(guān)承接工作。

        3.基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)零售藥店資格審查和基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格審查事項(xiàng)(以下簡稱“兩定資格審查”)取消后,承接工作不到位。201510月,國務(wù)院發(fā)文取消“兩定資格審查”事項(xiàng),并要求各地區(qū)、各部門切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。截至20166月末,河南省包括省本級在內(nèi)的15個醫(yī)療統(tǒng)籌地區(qū)尚未制定并公開醫(yī)藥機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議管理辦法,暫停了各類醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的申請受理,201510月至2016625日沒有新的醫(yī)藥機(jī)構(gòu)納入?yún)f(xié)議管理,影響醫(yī)保群眾就醫(yī)便利。

        (四)重復(fù)監(jiān)管與事中、事后監(jiān)管不到位并存。

        1.酒類行業(yè)流通環(huán)節(jié)存在商務(wù)部門與食品藥品監(jiān)督部門重復(fù)監(jiān)管。根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》(2015年國家食品藥品監(jiān)督管理總局第17號令)相關(guān)規(guī)定,酒類在流通環(huán)節(jié)須取得食品經(jīng)營許可證;而《酒類流通管理辦法》(2005年商務(wù)部第25號令)同時要求,酒類流通實(shí)行經(jīng)營者備案登記制度和溯源制度,造成部門重復(fù)監(jiān)管。截至20166月末,除四川、廣東、海南3個省將酒類流通管理職能整體劃轉(zhuǎn)至食品藥品監(jiān)督管理部門外,其他省仍要求酒類經(jīng)營者在取得食品經(jīng)營許可證后再進(jìn)行酒類流通備案登記或行政許可。

        2.“先照后證”改革后部分藥品企業(yè)未及時納入?yún)f(xié)同監(jiān)管。20161月至5月,海南省??谑泄ど叹趾妄埲A區(qū)工商局按照“先照后證”登記設(shè)立的藥品企業(yè)中,有19家藥品企業(yè)的部分經(jīng)營活動需要取得食品藥品監(jiān)管部門的藥品生產(chǎn)或經(jīng)營許可,而工商部門未按國務(wù)院要求履行“雙告知”職責(zé),及時告知食品藥品監(jiān)管部門企業(yè)登記情況。截至20166月,有5家企業(yè)未納入食品藥品監(jiān)督部門的業(yè)務(wù)監(jiān)管范圍。

        3.監(jiān)管不到位,2家水泥企業(yè)使用應(yīng)淘汰的落后設(shè)備無證生產(chǎn)水泥57.15萬噸。2013年以來,重慶云陽水泥股份有限公司、云陽縣紅旗水泥有限公司使用5臺應(yīng)淘汰的水泥磨機(jī),無證生產(chǎn)水泥57.15萬噸。重慶市云陽縣人民政府在20155月已知曉云陽縣紅旗水泥有限公司生產(chǎn)許可證早已到期、夜間偷開生產(chǎn)的情況下,未采取有效監(jiān)管措施制止上述企業(yè)無證生產(chǎn)的行為。

        (五)信息平臺建設(shè)不及時或在線辦理率低,影響政務(wù)服務(wù)效率。

        163件行政許可事項(xiàng)未按要求實(shí)現(xiàn)“一個窗口”受理、網(wǎng)上辦理,“陽光審批”工作落實(shí)不到位。201412月,國家能源局駐國家發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳和行政審批在線辦事系統(tǒng)上線運(yùn)行以來,國家能源局共受理行政許可事項(xiàng)84件,其中63件未通過國家能源局駐國家發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳和行政審批在線辦事系統(tǒng)接收辦理,也未主動公開受理進(jìn)展情況。

        213個縣(市)未納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺管理。201412月,國務(wù)院要求建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺要實(shí)現(xiàn)全國范圍的縱向貫通、覆蓋全國,加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理,2015年底之前試運(yùn)行。截至2016625日,江蘇省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺未實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級全面縱向貫通,仍有濱??h等13個縣(市)未納入江蘇省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺管理。

        314家醫(yī)院電子病歷系統(tǒng)建設(shè)未能完成,不利于推進(jìn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生信息資源和業(yè)務(wù)協(xié)同。國務(wù)院要求醫(yī)院積極推進(jìn)以醫(yī)院管理和電子病歷為重點(diǎn)的醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè),2015年底前基本完成,逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)院基本業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和共享。截至2016625日,吉林省參與縣級公立醫(yī)院改革的75家醫(yī)院中,有14家醫(yī)院仍未建立電子病歷系統(tǒng)。

        四、重大項(xiàng)目建設(shè)方面

        (一)茂名博賀2×100萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電工程項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)開工建設(shè)。目前,我國對煤電項(xiàng)目實(shí)行國家控制規(guī)模、地方政府優(yōu)選確定項(xiàng)目并在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)的管理辦法。201112月至20135月,廣東省發(fā)展改革委向國家能源局3次申請茂名博賀2×100萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電工程項(xiàng)目均未獲批。20142月,廣東粵電博賀煤電有限公司未經(jīng)核準(zhǔn)開工建設(shè)該項(xiàng)目,截至20166月,已累計(jì)完成投資32.73億元。

        (二)個別保障性住房項(xiàng)目未建設(shè)配套生活污水處理設(shè)施,造成生活污水污染河水水質(zhì)。審計(jì)抽查了20092012年長春市朝陽區(qū)建成的保障性住房項(xiàng)目房屋5861套,截至20166月末,在未通過環(huán)評、未取得竣工驗(yàn)收手續(xù)的情況下分配入住4178套,因長春朝陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會未及時推進(jìn)配套污水處理設(shè)施建設(shè),導(dǎo)致上述居民的生活污水直接排入下水管網(wǎng),對周邊河流水質(zhì)造成影響。

        (三)個別污水處理廠擴(kuò)建工程進(jìn)展緩慢,造成大量污水直接排入河道。20134月,甘肅省發(fā)展改革委批復(fù)了隴西縣污水處理廠擴(kuò)建工程,計(jì)劃投資6700萬元、2014年建成。因隴西縣人民政府推動征地拆遷工作不力、籌措建設(shè)資金不及時,項(xiàng)目直到20159月才開工,截至20166月僅完成投資3300萬元。同時,由于污水處理能力不足,隴西縣每日有25003000噸生活污水未經(jīng)處理直接排入河道。

        (四)北京市4個區(qū)公租房項(xiàng)目竣工及分配入住率較低。2015年,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于實(shí)行公共租賃住房分配入住目標(biāo)管理的通知》(建辦保函〔2015213號)要求,“2012年底前開工建設(shè)的公共租賃住房,原則上2015年底前90%要完成分配入住”。2012年,北京市朝陽、海淀、豐臺、石景山4個區(qū)開工建設(shè)公租房16 560套,截至20166月末,上述公租房竣工5012套、分配入住3419套,竣工率及分配入住率分別僅為30.27%和20.64%。

        (五)昆明城市軌道交通6號線一期工程開通后運(yùn)行效能低下。20099月,昆明軌道交通集團(tuán)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)啟動6號線一期工程,并于20126月建成試運(yùn)營。后經(jīng)云南省發(fā)展改革委批復(fù)后,二期工程于20147月開工。截至20166月底,二期工程尚未建成,導(dǎo)致一期工程不能從機(jī)場直達(dá)城區(qū)、旅客換乘不便,客流持續(xù)減少,直至20163月停運(yùn),試運(yùn)營期間累計(jì)虧損4.61億元。

        (六)個別敬老院項(xiàng)目逾期3年未完工。2012年,財(cái)政部、國家發(fā)展改革委下達(dá)重慶市云陽縣鳳鳴鎮(zhèn)新建敬老院項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資400萬元,要求地方籌集配套資金250萬元進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè),并應(yīng)于2013年完工。由于項(xiàng)目管理不規(guī)范、配套資金不到位等,該項(xiàng)目主體工程自20141月停工至今,已投入的財(cái)政資金未及時發(fā)揮效益。

        (七)福州可門港鐵路支線項(xiàng)目逾期4年未完工。福建福州可門港鐵路支線項(xiàng)目投資總額13.64億元,計(jì)劃于201110月完工。截至20166月,因原計(jì)劃開挖的土石方處理方案無法實(shí)施,導(dǎo)致該項(xiàng)目龜山段3.2公里線路尚未開工,可門港鐵路支線項(xiàng)目逾期4年未完工。

        (八)基礎(chǔ)教育資源服務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)緩慢。根據(jù)《天津基礎(chǔ)教育信息化“三通兩平臺”建設(shè)實(shí)施意見》規(guī)劃,2014年應(yīng)完成“三通兩平臺”主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至20166月,“三通兩平臺”子項(xiàng)目“天津市基礎(chǔ)教育資源服務(wù)系統(tǒng)”僅完成一期招標(biāo)工作,尚未開始建設(shè),2014年到位的3000萬元財(cái)政資金閑置。

        (九)京杭運(yùn)河微山南至嶧城段復(fù)線船閘工程因未供地?zé)o法開工。京杭運(yùn)河微山南至嶧城段復(fù)線船閘工程分為韓莊復(fù)線船閘和萬年復(fù)線船閘兩項(xiàng)工程,于201411月獲國家發(fā)展改革委批準(zhǔn),投資概算12.17億元,應(yīng)于2015年開工。截至20165月末,負(fù)責(zé)項(xiàng)目供地的山東省濟(jì)寧市、棗莊市兩地人民政府應(yīng)落實(shí)的征地拆遷資金1.09億元、1.73億元均未落實(shí),無法按期向項(xiàng)目供地,造成工程未按時開工。

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