國務(wù)院關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告
——2017年6月23日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議上
審計(jì)署審計(jì)長 胡澤君
全國人民代表大會常務(wù)委員會:
我受國務(wù)院委托,報(bào)告2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況,請審議。
按照審計(jì)法及相關(guān)法律法規(guī),審計(jì)署對2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)了中央財(cái)政管理和決算草案、部門預(yù)算執(zhí)行、重大政策措施落實(shí)、扶貧等重點(diǎn)專項(xiàng)資金管理使用情況,以及部分金融機(jī)構(gòu)和中央企業(yè),共審計(jì)7900多個(gè)單位。我們牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,認(rèn)真落實(shí)十二屆全國人大四次會議有關(guān)決議以及全國人大財(cái)經(jīng)委審查意見,始終堅(jiān)持依法審計(jì)、客觀求實(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動改革,揭露重大違紀(jì)違法問題,揭示重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和結(jié)構(gòu)性矛盾,反映體制機(jī)制問題,在促進(jìn)政策落實(shí)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推動深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)民主法治和反腐敗等方面積極發(fā)揮作用。
2016年,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各地區(qū)各部門堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,適度擴(kuò)大總需求,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作,經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。從審計(jì)情況看,中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好,中央財(cái)政一般公共預(yù)算收入完成預(yù)算的100.02%,保障了發(fā)展需要。
——積極的財(cái)政政策力度加大。中央財(cái)政一般公共預(yù)算支出增長4.4%,堅(jiān)持盤活存量、用好增量,增加的財(cái)政赤字主要用于減稅降費(fèi)和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)行大規(guī)模減稅降費(fèi),全面推開營改增試點(diǎn)。實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略,區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展質(zhì)量提升。
——民生保障持續(xù)加強(qiáng)。全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金超過600億元。深化創(chuàng)新驅(qū)動,中央本級科技、教育支出分別增長8.4%、6.6%。著力提升公共服務(wù)水平,中央本級醫(yī)療、農(nóng)林水支出分別增長7.9%、5.1%,低保、優(yōu)撫、退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)提高,實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋。
——財(cái)稅領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)。持續(xù)深化“放管服”改革,取消165項(xiàng)國務(wù)院部門及其指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng),調(diào)整取消部分政府性基金。深化資源稅改革,制定非稅收入管理辦法。推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,制定實(shí)施中央與地方增值稅收入劃分過渡方案。健全地方政府舉債融資機(jī)制,加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置。
——預(yù)算管理進(jìn)一步規(guī)范。健全預(yù)算管理制度,開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查,初步建立中央部門項(xiàng)目支出績效指標(biāo)體系,大力推進(jìn)中央和地方預(yù)算公開。有關(guān)部門和地方財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念明顯增強(qiáng),全面整改上年審計(jì)查出的突出問題,依法行政、依法理財(cái)水平不斷提高。
一、中央財(cái)政管理及決算草案審計(jì)情況
重點(diǎn)審計(jì)了財(cái)政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行和編制中央決算草案、發(fā)展改革委組織分配中央基建投資情況。從審計(jì)情況看,財(cái)政部和發(fā)展改革委認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策,圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求,加強(qiáng)財(cái)政和投融資管理,深化預(yù)算管理制度改革,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投入,財(cái)政資金使用績效進(jìn)一步提高。
中央決算草案表明,2016年,中央一般公共預(yù)算收入72365.62億元,支出86804.55億元;政府性基金預(yù)算收入4178.12億元,支出3999.98億元;國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1430.17億元,支出1450.61億元。從中央決算草案與向全國人大報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行情況的差異看,2016年比上年明顯縮小,一般公共預(yù)算收支差異由123.54億元降為94.11億元,政府性基金收支差異由19.29億元降為400萬元,國有資本經(jīng)營預(yù)算收支差異由3.04億元降為0,反映出中央預(yù)決算編制水平進(jìn)一步提高,預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化程度也進(jìn)一步提升。在2016年度中央決算草案編制中,財(cái)政部進(jìn)一步規(guī)范了決算編制的程序和內(nèi)容,改進(jìn)了決算報(bào)表和報(bào)告,但部分事項(xiàng)未在決算草案中反映,主要是:財(cái)政部滯繳的8個(gè)還貸準(zhǔn)備金專戶2016年利息收入6.43億元,尚未繳入中央國庫的煤炭開采水資源費(fèi)0.91億元,地方歸還及中央減免地方的轉(zhuǎn)貸主權(quán)外債余額180.86億元,以及利用外國政府和國際金融組織貸款統(tǒng)借自還項(xiàng)目的年初年末余額,還少列報(bào)當(dāng)年外債發(fā)生額0.32億元。從財(cái)政管理和預(yù)算執(zhí)行具體組織實(shí)施情況看,還存在一些需要改進(jìn)的問題。主要是:
(一)部分預(yù)算分配和管理還不夠規(guī)范。
一是部分項(xiàng)目預(yù)算安排未充分考慮上年執(zhí)行情況。在財(cái)政部代編的預(yù)算中,對中央節(jié)能支出等上年執(zhí)行率不足30%的6個(gè)項(xiàng)目,2016年仍安排預(yù)算27.45億元、執(zhí)行率仍不足30%,其中2個(gè)項(xiàng)目預(yù)算連續(xù)兩年未執(zhí)行。批復(fù)的部門預(yù)算中,對50個(gè)部門5696個(gè)項(xiàng)目的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余434.86億元,有46%未統(tǒng)籌納入年初預(yù)算安排,其中16個(gè)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余7.24億元全部未納入;在14個(gè)部門24個(gè)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)41.94億元的情況下,繼續(xù)安排74.85億元,年底結(jié)轉(zhuǎn)增至53.8億元。
二是部分預(yù)算安排方式與政策要求和實(shí)際情況不完全相符。有的直接投向了競爭性領(lǐng)域,其中財(cái)政部將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)21.17億元、發(fā)展改革委將物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)2.5億元直接投向了競爭性領(lǐng)域的781個(gè)項(xiàng)目。有的預(yù)算安排時(shí)項(xiàng)目尚未確定或不具備實(shí)施條件等,財(cái)政部批復(fù)10個(gè)部門的14個(gè)項(xiàng)目預(yù)算12.02億元,由此當(dāng)年僅執(zhí)行1%;對5個(gè)已確定實(shí)施部門的項(xiàng)目,財(cái)政部仍代編預(yù)算62.17億元。
三是有些預(yù)算收支在一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算中的歸屬還不夠明確、安排不夠合理。收入方面,對金融企業(yè)上繳收益,財(cái)政部在一般公共預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算中,分別列入627.42億元、103.04億元;支出方面,對大中型水庫移民后期扶持專項(xiàng),在一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算中,分別安排36.4億元、239.42億元;在國有資本經(jīng)營預(yù)算中,超范圍安排1.86億元,用于支付政府投資基金股息。
四是部分中央基建投資安排不規(guī)范、項(xiàng)目推進(jìn)慢。發(fā)展改革委安排的中央基建投資中,有23.25億元(涉及22個(gè)項(xiàng)目)存在重復(fù)申報(bào)、前期工作不完備等問題;有153.68億元未按規(guī)定在全國人大批準(zhǔn)后90日內(nèi)下達(dá);有115.4億元對地方的基建投資,執(zhí)行中被調(diào)整為中央本級支出。同時(shí),發(fā)展改革委下達(dá)基建投資計(jì)劃與財(cái)政部據(jù)以下達(dá)預(yù)算指標(biāo)的間隔較長,2016年平均為52天,影響項(xiàng)目及時(shí)推進(jìn)。抽查重大項(xiàng)目實(shí)施情況發(fā)現(xiàn),至2016年底,有188個(gè)項(xiàng)目應(yīng)開工未開工、244個(gè)逾期未完工、5個(gè)無法實(shí)施,導(dǎo)致中央基建投資58.47億元(占安排投資總額的51%)閑置。
(二)轉(zhuǎn)移支付管理還不完全適應(yīng)改革要求。
一是一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付界限還不夠明晰。一般性轉(zhuǎn)移支付的7大類90個(gè)子項(xiàng)中,有66個(gè)具有指定用途,安排預(yù)算總額比上年增長13%;體制結(jié)算補(bǔ)助和固定數(shù)額補(bǔ)助中有76%指定了用途。對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的認(rèn)定也缺乏明確標(biāo)準(zhǔn),如發(fā)展改革委負(fù)責(zé)分配的中央基建投資,2016年對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算3776億元,執(zhí)行中細(xì)分為84個(gè)子項(xiàng)、涉及19個(gè)類級科目,按72個(gè)具體辦法分配,但長期作為1個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理。
二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付退出機(jī)制還不健全。財(cái)政部上報(bào)2016年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有94個(gè),其中84個(gè)未明確實(shí)施期限或退出條件,已明確期限的10個(gè)中有的未按期退出。清理整合也不到位,94個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行中實(shí)際細(xì)分為279個(gè)具體事項(xiàng),部分專項(xiàng)整合后仍按原渠道、原辦法分配和管理。
三是有些專項(xiàng)資金安排交叉重疊。部門層面,財(cái)政部、發(fā)展改革委在其管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中,設(shè)立水污染防治等4個(gè)相同或類似專項(xiàng),分別安排預(yù)算276.8億元、80.7億元。部門內(nèi)部司局層面,發(fā)展改革委投資司、農(nóng)經(jīng)司在不同專項(xiàng)中同時(shí)安排林區(qū)、墾區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助,地區(qū)司、環(huán)資司同時(shí)安排污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。
四是有些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理不夠嚴(yán)格。在94個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中,有27個(gè)專項(xiàng)年初預(yù)算2023.11億元全部未細(xì)化到地區(qū),有29個(gè)專項(xiàng)預(yù)算全部未提前下達(dá)地方,有37個(gè)提前下達(dá)的比例也未達(dá)70%。有的專項(xiàng)分配不夠規(guī)范,財(cái)政部分配就業(yè)補(bǔ)助等3個(gè)專項(xiàng)的674.29億元預(yù)算時(shí),未嚴(yán)格執(zhí)行因素法等要求;發(fā)展改革委分配國有工礦棚戶區(qū)改造等4個(gè)專項(xiàng)時(shí),存在同一地區(qū)適用不同區(qū)域補(bǔ)貼政策等情況。
(三)財(cái)稅領(lǐng)域部分事項(xiàng)改革亟待深化。
一是營改增相關(guān)配套措施還不夠完善。全面推開營改增試點(diǎn)對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)市場活力發(fā)揮了積極作用,但一些配套措施還不夠完善,如隨著增值稅可抵扣范圍擴(kuò)大,有的行業(yè)或企業(yè)出現(xiàn)增值稅進(jìn)項(xiàng)與銷項(xiàng)稅率倒掛,導(dǎo)致新增進(jìn)項(xiàng)留抵稅額超過銷項(xiàng)稅額,從而占壓企業(yè)資金;由于向個(gè)人采購難以獲得增值稅專用發(fā)票,一些企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)稅款抵扣;對旨在減輕建筑施工企業(yè)稅負(fù)的簡易計(jì)稅優(yōu)惠政策,往往會造成業(yè)主單位可供抵扣進(jìn)項(xiàng)稅減少,執(zhí)行中難以全面落實(shí)。
二是政府購買服務(wù)改革部分措施不到位。此項(xiàng)改革2014年即已啟動,但至2017年4月底,中央部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄尚未出臺;抽查的73家中央單位有44家未在預(yù)決算中反映政府購買服務(wù)情況;大多數(shù)?。ū緢?bào)告對省級行政區(qū)統(tǒng)稱為省,地市級行政區(qū)統(tǒng)稱為市,縣區(qū)級行政區(qū)統(tǒng)稱為縣。)僅出臺本級的指導(dǎo)性目錄。
三是預(yù)算評審及績效管理工作力度有待加強(qiáng)。中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算評審覆蓋面小,對2016年追加預(yù)算2381.21億元涉及的2048個(gè)項(xiàng)目,財(cái)政部評審了661個(gè)(預(yù)算203.48億元)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效管理方面,有68個(gè)專項(xiàng)的績效目標(biāo)未與預(yù)算同時(shí)下達(dá);評價(jià)范圍也偏小,實(shí)際僅評價(jià)14個(gè)專項(xiàng)。
對審計(jì)指出的問題,財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門正在研究,采取深化改革、改進(jìn)管理、完善制度等措施加以整改。
二、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況
審計(jì)73個(gè)部門(含61個(gè)中央部門、10家人民團(tuán)體和中國郵政集團(tuán)公司、中國對外文化集團(tuán)公司。)及其332家所屬單位,抽查財(cái)政撥款預(yù)算2517.61億元(占其財(cái)政撥款預(yù)算的42%)。審計(jì)結(jié)果表明,這些部門2016年度預(yù)算執(zhí)行情況總體較好,預(yù)算管理的規(guī)范化程度和財(cái)政資金使用績效明顯提高,“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)持續(xù)壓減,公務(wù)接待、因公出國(境)費(fèi)用管理基本規(guī)范,但個(gè)別部門和一些所屬單位預(yù)算管理還不嚴(yán)格、部分事項(xiàng)處理還不夠規(guī)范,主要是:
(一)預(yù)算及資產(chǎn)資金管理還有薄弱環(huán)節(jié)。預(yù)算管理方面,三峽辦等18個(gè)部門和中國交通通信信息中心等50家所屬單位預(yù)決算編制不夠準(zhǔn)確,涉及12.87億元;科技部等11個(gè)部門和中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院等8家所屬單位為提高預(yù)算執(zhí)行率等,虛列支出2.67億元。資產(chǎn)管理方面,知識產(chǎn)權(quán)局等11個(gè)部門和中國測繪科學(xué)研究院等38家所屬單位違規(guī)出租出借辦公用房或設(shè)備等,取得收入8.86億元。資金管理方面,國家信息中心等2個(gè)部門和國資委機(jī)械機(jī)關(guān)服務(wù)中心等19家所屬單位使用虛假發(fā)票套取或賬外存放9386.26萬元;北京四海一家文化傳播有限責(zé)任公司等8家所屬單位將5.28億元用于違規(guī)出借或購買理財(cái)產(chǎn)品等,存在安全隱患。此外,還發(fā)現(xiàn)未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購規(guī)定、會計(jì)核算不規(guī)范等問題金額59.14億元。
(二)個(gè)別部門公務(wù)用車、會議管理和辦公用房清理等工作還不夠到位。公務(wù)用車方面,沈陽鐵路監(jiān)督管理局等38家所屬單位未按期完成公車改革,海南省國稅局等16家單位無償占用或超編超標(biāo)配置公務(wù)用車69輛、超預(yù)算列支運(yùn)行費(fèi)114.51萬元。會議管理方面,未編制年度會議計(jì)劃或計(jì)劃外召開會議1033個(gè),其中國家中醫(yī)藥局等8個(gè)部門262個(gè),水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院等10家所屬單位771個(gè);在非定點(diǎn)飯店召開會議37個(gè),其中銀監(jiān)會7個(gè),環(huán)境保護(hù)部5個(gè)所屬單位14個(gè);轉(zhuǎn)嫁或超標(biāo)準(zhǔn)列支會議費(fèi)481.77萬元,其中人力資源社會保障部123.62萬元、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心74.83萬元。辦公用房方面,有3個(gè)單位存在未經(jīng)批準(zhǔn)新建或改擴(kuò)建辦公樓、辦公用房超標(biāo)等問題。
(三)利用部門影響力或行業(yè)資源違規(guī)收費(fèi)問題仍然存在。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn),測繪地信局等5個(gè)部門和中國設(shè)備管理協(xié)會等26家所屬單位違規(guī)收費(fèi)2.31億元,主要是違規(guī)開展資質(zhì)認(rèn)證、資格考試、評比表彰、中介服務(wù)或直接收取贊助等,如安全監(jiān)管總局2家所屬企業(yè)違規(guī)開展與部門行政審批權(quán)相關(guān)的安全評價(jià)服務(wù),2016年收費(fèi)1748.38萬元;經(jīng)過審批的221家檢疫處理單位有175家是質(zhì)檢系統(tǒng)所屬企業(yè),抽查其中12家均未按要求降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
審計(jì)指出問題后,有關(guān)部門通過追回資金、調(diào)整賬目等整改5.42億元,并完善了相關(guān)財(cái)務(wù)和預(yù)算管理制度,規(guī)范了相關(guān)管理流程。
三、國家重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)情況
各項(xiàng)審計(jì)都關(guān)注了國家重大政策措施落實(shí)情況,并全力做好跟蹤審計(jì)。從審計(jì)情況看,有關(guān)部門和地方能夠貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,加大簡政放權(quán)力度,加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)資金盤活和統(tǒng)籌使用,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí),取得顯著成效。我們堅(jiān)持邊跟蹤審計(jì)、邊督促整改,按季度報(bào)告和公告審計(jì)結(jié)果,推動大部分問題在審計(jì)中得到糾正,促進(jìn)完善措施812項(xiàng),取消、下放行政審批和資格認(rèn)證等315項(xiàng),停止或取消收費(fèi)239項(xiàng);糾正違規(guī)收費(fèi)、收回沉淀資金等667.71億元,處理處分4113人。近期審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題:
(一)“放管服”改革有些具體措施尚未完全落地。“放管服”改革極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力,但有些具體措施推進(jìn)力度需進(jìn)一步加大。審計(jì)發(fā)現(xiàn),至2017年3月底,電力安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格認(rèn)定等21項(xiàng)審批認(rèn)證等事項(xiàng)未按要求取消、下放;基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)零售藥店資格審查等11項(xiàng)行政審批和中介服務(wù)事項(xiàng)下放或取消后,未能有效承接或監(jiān)管未及時(shí)跟進(jìn),如限額以上項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)事項(xiàng)取消后,有的企業(yè)仍需先繳納稅款擔(dān)保金再通關(guān),至2017年3月稅款擔(dān)保金余額21.24億元,不利于企業(yè)及時(shí)抵扣進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;部分能源項(xiàng)目審批、醫(yī)院管理已建成網(wǎng)上辦事系統(tǒng),但在線辦理效率不高,實(shí)際很多事項(xiàng)仍線下辦理。
(二)涉企收費(fèi)管理機(jī)制還不夠健全。有關(guān)地方和部門近年不斷加強(qiáng)涉企收費(fèi)治理,亂收費(fèi)、亂攤派問題得到一定遏制,政府收費(fèi)規(guī)范性有所提高,但有些領(lǐng)域收費(fèi)的種類較多、標(biāo)準(zhǔn)偏高。有的地方違規(guī)自行設(shè)立項(xiàng)目收費(fèi),或?qū)γ髁钊∠?、停征、免征的?xiàng)目繼續(xù)收費(fèi),或未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍收費(fèi)等,審計(jì)發(fā)現(xiàn)此類問題涉及收費(fèi)1.97億元。在收費(fèi)管理上,經(jīng)營服務(wù)類收費(fèi)目錄清單還不夠細(xì)化,審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)尚未建立完整的目錄清單。
(三)個(gè)別地方和企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)淘汰化解產(chǎn)能相關(guān)要求。審計(jì)的20戶中央企業(yè)中,有3戶未按規(guī)定全面淘汰落后產(chǎn)能,其中中國建材未淘汰落后水泥產(chǎn)能600萬噸,還租用外部水泥企業(yè)139萬噸落后產(chǎn)能擴(kuò)大生產(chǎn)。審計(jì)18個(gè)省發(fā)現(xiàn),至2016年底,有3個(gè)省未按要求關(guān)閉或違規(guī)批復(fù)67處煤礦、涉及產(chǎn)能1259萬噸,違規(guī)為在建項(xiàng)目辦理備案手續(xù)、涉及煉鐵產(chǎn)能133萬噸。
(四)有的政府投資基金和支持小微企業(yè)措施未達(dá)預(yù)期效果。抽查的16個(gè)省至2016年底設(shè)立政府投資基金235只,實(shí)際到位資金中引入社會資本僅占15%;有的基金運(yùn)作市場化程度不高,其中122只基金的管理公司由政府部門直接指定,103只基金的管理公司有342名高管或投委會成員由政府部門直接指定或委派。抽查的7支小微企業(yè)增信集合債券貸出的31.59億元募集資金中,有28.25億元(占89%)被發(fā)債企業(yè)違規(guī)轉(zhuǎn)貸,投向偏離了政策目標(biāo)。抽查20個(gè)省的149個(gè)政府和社會資本合作收費(fèi)公路項(xiàng)目中,有91個(gè)(占61%)流標(biāo)或終止。
(五)部分地方政府債務(wù)增長較快,有的還違規(guī)舉債。至2017年3月底,審計(jì)的16個(gè)省、16個(gè)市和14個(gè)縣本級政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,但政府承諾以財(cái)政資金償還的債務(wù)余額,較2013年6月底增長87%,其中基層區(qū)縣和西部地區(qū)增長超過1倍;7個(gè)省、6個(gè)市和5個(gè)縣本級2015年以來,通過銀行貸款、信托融資等形式,違規(guī)舉借的政府承諾以財(cái)政資金償還債務(wù)余額有537.19億元。同時(shí),有4個(gè)省、2個(gè)市和2個(gè)縣尚未成立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。
對審計(jì)指出的問題,有關(guān)部門和地方正在研究整改。
四、扶貧資金審計(jì)情況
持續(xù)跟蹤審計(jì)扶貧資金管理使用和扶貧政策落實(shí)情況,并重點(diǎn)抽查20個(gè)省的158個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣,抽查扶貧資金336.17億元,占這些地區(qū)2016年財(cái)政扶貧投入的44%,涉及1216個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3461個(gè)行政村和2508個(gè)單位,還走訪貧困家庭1.66萬個(gè)。總體上,全國各地貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)部署,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,加大扶貧投入和資金整合力度,農(nóng)村貧困人口減少1240萬,易地扶貧搬遷人口超過240萬,貧困發(fā)生率下降到4.5%,貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平,貧困群眾生活水平明顯提高,貧困地區(qū)面貌明顯改善。從重點(diǎn)抽查的158個(gè)縣看,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還十分艱巨,扶貧資金在一些地方具體使用中尚需進(jìn)一步精準(zhǔn)聚焦,個(gè)別地方存在扶貧舉措不實(shí)等問題。
(一)有些地方精準(zhǔn)識別等基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)。有105個(gè)縣的11.34萬名建檔立卡貧困人口基本信息不準(zhǔn)確或未及時(shí)更新,有的已置辦高檔轎車、商品房等卻未及時(shí)退出,個(gè)別村干部還采取分戶拆戶等方式將親屬納入建檔立卡對象。有些扶貧措施與困難學(xué)生資助、低保、醫(yī)療等政策銜接不夠或數(shù)據(jù)不共享,有43個(gè)縣的2.99萬名貧困家庭子女未能按規(guī)定享受助學(xué)金等教育扶貧資助;有58個(gè)縣的22.12億元扶貧貸款和貼息補(bǔ)助未按規(guī)定使用;有55個(gè)縣的367個(gè)易地搬遷和以工代賑項(xiàng)目存在前期論證不充分、扶助對象不精準(zhǔn)、執(zhí)行政策不嚴(yán)格等問題;健康扶貧政策在54個(gè)縣未得到完全落實(shí)。
(二)有的地方存在追求短期效應(yīng)傾向。有53個(gè)縣的189個(gè)項(xiàng)目因脫離實(shí)際、管護(hù)不到位等,建成后改作他用或廢棄,涉及扶貧資金1.41億元;有24個(gè)縣的56個(gè)項(xiàng)目與貧困戶利益聯(lián)結(jié)較弱,集中在龍頭企業(yè)或合作社,存在“壘大戶”、“造盆景”現(xiàn)象,涉及扶貧資金5643.68萬元;有32個(gè)縣的81個(gè)項(xiàng)目在資金分配中搞簡單“平均主義”,涉及補(bǔ)助1.33億元;19個(gè)縣已脫貧人口中,有1.7萬人存在多計(jì)預(yù)期收益或義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”未落實(shí)等被提前脫貧問題。
(三)基層扶貧資金統(tǒng)籌和監(jiān)管還未完全到位。有119個(gè)縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)推進(jìn)慢,基本還按原渠道、原方式,分頭申報(bào)、實(shí)施和管理,其中84個(gè)縣形成閑置資金19.54億元,有6.23億元閑置兩年以上。資金日常監(jiān)管還不嚴(yán)格,有96個(gè)縣發(fā)生騙取套取、違規(guī)使用等問題297個(gè)、涉及扶貧資金3.81億元;陽光化管理要求未能有效落實(shí),有41個(gè)縣的568個(gè)項(xiàng)目未按規(guī)定公開公示。
審計(jì)指出問題后,有關(guān)地方和部門已追回或盤活扶貧資金6.48億元,促進(jìn)完善規(guī)章制度42項(xiàng),處理處分44人。
五、重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)情況
(一)全國醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)情況。各地持續(xù)加強(qiáng)全民醫(yī)療保險(xiǎn)工作,異地就醫(yī)結(jié)算等服務(wù)管理不斷完善,醫(yī)療保障能力穩(wěn)步提高,但一些地方落實(shí)政策還不到位,基金管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)。審計(jì)發(fā)現(xiàn),至2016年6月,有2.65萬家用人單位和47個(gè)征收機(jī)構(gòu)少繳少征醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)30.06億元,還有95.09萬名職工未參加職工醫(yī)保;基金管理方面,有923家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店及少數(shù)個(gè)人涉嫌通過偽造診療資料、分解住院等騙取套取基金2.17億元,有關(guān)單位還違規(guī)出借基金等1.2億元;藥價(jià)和收費(fèi)也不盡合理,有474家醫(yī)療機(jī)構(gòu)超過規(guī)定幅度加價(jià)銷售藥品和耗材5.37億元,還有1330家醫(yī)療機(jī)構(gòu)自定項(xiàng)目或重復(fù)收費(fèi)等5.99億元,加重了醫(yī)保負(fù)擔(dān)。
審計(jì)指出問題后,有關(guān)地方和單位追回或補(bǔ)充安排資金15.64億元,調(diào)整會計(jì)賬目14.07億元。
(二)全國保障性安居工程跟蹤審計(jì)情況。2016年,各地各部門積極推進(jìn)安居工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過創(chuàng)新棚戶區(qū)改造融資方式、增加專項(xiàng)建設(shè)資金和信貸資金投放規(guī)模等措施,籌集資金規(guī)模同比增長37%,貨幣化安置力度持續(xù)加大,城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改善,但一些地方仍存在資金使用和項(xiàng)目管理不規(guī)范問題。審計(jì)發(fā)現(xiàn),至2016年底,因安居工程資金籌集撥付與建設(shè)進(jìn)度不匹配等,有532.3億元超過1年未及時(shí)安排使用,其中321.49億元(占60%)是通過貸款、債券等籌集的;有10.31億元被違規(guī)用于商品房開發(fā)、彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)、出借等;有4.21億元被套取騙取或侵占。項(xiàng)目建設(shè)管理方面,有744個(gè)項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)、施工等招投標(biāo)規(guī)定;有333個(gè)項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理、建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等要求,部分項(xiàng)目存在屋頂滲漏、墻面開裂等質(zhì)量缺陷。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn),一些地方對保障對象的資格審核和后續(xù)監(jiān)管不到位,有5.49萬戶不符合條件家庭得以通過審核,違規(guī)享受保障性住房1.57萬套、補(bǔ)助1.61億元;有3.36萬戶不再符合條件的家庭未及時(shí)退出,違規(guī)享受住房2.63萬套、補(bǔ)貼1197.44萬元;有5949套住房被違規(guī)轉(zhuǎn)借、出租、銷售或用于辦公經(jīng)營;還有12.87萬套基本建成的住房因配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,擱置1年以上無法交付使用。
審計(jì)指出問題后,有關(guān)地方和單位追回資金9.05億元,取消或調(diào)整待遇1.91萬戶,清理收回住房3183套,處理處分315人。
(三)水利和糧食收儲等涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)情況。從審計(jì)21個(gè)省和59個(gè)縣相關(guān)資金管理使用情況看,隨著財(cái)政投入力度加大,農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度加快,糧食收儲和價(jià)格形成機(jī)制逐步理順,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn),但有些地方落實(shí)相關(guān)政策措施還未完全到位。抽查41個(gè)縣的涉農(nóng)水利建設(shè)項(xiàng)目中,有27個(gè)縣的342個(gè)項(xiàng)目(涉及投資143.23億元)建設(shè)未達(dá)計(jì)劃進(jìn)度,27個(gè)縣已建成的105個(gè)項(xiàng)目(涉及財(cái)政投入15.01億元)因管護(hù)不到位、配套設(shè)施不完備等效益不佳;抽查糧食收儲情況發(fā)現(xiàn),由于政策性糧食收儲季短、手續(xù)繁瑣,檢驗(yàn)程序有的達(dá)到10道,走訪的675戶農(nóng)民中僅有8戶在收儲點(diǎn)售糧;抽查的610.05億元涉農(nóng)資金中,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)和損失浪費(fèi)問題78.8億元(占13%),還有26.29億元閑置,其中4.06億元閑置兩年以上。
審計(jì)指出問題后,有關(guān)地方補(bǔ)發(fā)、追回專項(xiàng)資金等2.58億元,統(tǒng)籌整合1116萬元,處理處分12人,完善規(guī)章制度9項(xiàng)。
(四)自然資源資產(chǎn)管理和節(jié)能環(huán)保資金審計(jì)情況。從審計(jì)40個(gè)地區(qū)自然資源資產(chǎn)管理和18個(gè)省節(jié)能環(huán)保資金使用情況看,有關(guān)地方加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù),積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目建設(shè),資源能源利用效率明顯提高,局部環(huán)境質(zhì)量趨于好轉(zhuǎn),但一些地方自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和管理還不夠嚴(yán)格。審計(jì)的40個(gè)地區(qū)中,有29個(gè)未經(jīng)批準(zhǔn)占用2947.14公頃耕地和2.1萬公頃草原、林地,進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)或采礦等;11個(gè)地區(qū)已出讓的1256.25公頃土地長期閑置,或用于國家明令限制、禁止供地的項(xiàng)目;林地、草原等自然資源資產(chǎn)核算口徑不夠銜接,抽查地方國土與林業(yè)部門公布的林地面積,差異最大的近6成,甚至出現(xiàn)將已退耕還林土地重新確權(quán)為耕地等情況;全國草原面積數(shù)據(jù)自上世紀(jì)80年代普查后未再更新,與有些地方現(xiàn)實(shí)情況存在差異,影響草原生態(tài)保護(hù)政策實(shí)施及相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助分配的準(zhǔn)確性。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn),有些節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、未達(dá)預(yù)期效果。抽查的1053個(gè)項(xiàng)目中,受設(shè)計(jì)變更、資金不足等影響,有31個(gè)未按期開工、155個(gè)未按期建成,還有9個(gè)建成后未達(dá)設(shè)計(jì)目標(biāo);抽查新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼情況發(fā)現(xiàn),一些汽車產(chǎn)銷企業(yè)采用自產(chǎn)自購、供應(yīng)電池回購整車等手段獲取財(cái)政補(bǔ)貼16.72億元,延伸調(diào)查的66家企業(yè)中有30家年銷量低于500輛;抽查相關(guān)專項(xiàng)資金管理使用情況發(fā)現(xiàn),有1.86億元財(cái)政資金被違規(guī)使用或套取,有31.58億元資金閑置。
審計(jì)指出問題后,有關(guān)地方收回、歸還、補(bǔ)撥和盤活資金11.09億元,完善制度24項(xiàng),恢復(fù)違規(guī)占用的草地、林地、耕地5749公頃,處理處分13人。
六、金融審計(jì)情況
從跟蹤審計(jì)工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等8家重點(diǎn)商業(yè)銀行信貸投放情況看,這些銀行加大重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持力度,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和防控,金融服務(wù)能力進(jìn)一步提升。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題:
(一)資金投向仍需進(jìn)一步優(yōu)化。8家商業(yè)銀行2016年信貸規(guī)模增長8.9%,但與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)系密切的貿(mào)易融資有所下降,涉農(nóng)貸款下降3.27%。辦理續(xù)貸時(shí)部分銀行出于風(fēng)險(xiǎn)控制的需要,要求先“還舊”再“借新”,貸款企業(yè)只得另行高息自籌資金過渡,延伸調(diào)查20家企業(yè)籌得過渡資金的年化利率平均27%。
(二)信貸發(fā)放和資產(chǎn)管理中存在違規(guī)操作問題。審計(jì)發(fā)現(xiàn),8家銀行的分支機(jī)構(gòu)違規(guī)放貸和辦理票據(jù)業(yè)務(wù)175.37億元。在資產(chǎn)質(zhì)量管理中,有些分支機(jī)構(gòu)采用不及時(shí)調(diào)整貸款分類、新舊貸款置換、兜底回購式轉(zhuǎn)讓等方式,使不良資產(chǎn)信息披露不夠充分。
此外,審計(jì)還發(fā)現(xiàn),由于跨市場監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)還不銜接,個(gè)別保險(xiǎn)公司與其他金融機(jī)構(gòu)合作,通過萬能險(xiǎn)等籌資入市,影響資本市場秩序。
審計(jì)指出問題后,相關(guān)金融機(jī)構(gòu)采取清收貸款、加固抵質(zhì)押、完善手續(xù)等措施進(jìn)行整改,修訂制度和工作流程13項(xiàng),處理處分70人。
七、中央企業(yè)審計(jì)情況
主要審計(jì)了中國石油、中化集團(tuán)、中船集團(tuán)等20戶中央企業(yè)。這些企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級,改進(jìn)經(jīng)營管理,推動低效無效資產(chǎn)退出,競爭力和影響力明顯增強(qiáng)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題:
(一)部分企業(yè)業(yè)績不實(shí)、負(fù)擔(dān)較重。審計(jì)20戶企業(yè)發(fā)現(xiàn),有18戶企業(yè)采取虛構(gòu)業(yè)務(wù)、人為增加交易環(huán)節(jié)、調(diào)節(jié)報(bào)表等方式,近年累計(jì)虛增收入2001.6億元、利潤202.95億元,分別占同期收入、利潤的0.8%、1.7%。至2016年10月,9戶企業(yè)認(rèn)定的下屬187家“僵尸”和特困企業(yè)處置難度較大;抽查所屬企業(yè)“三供一業(yè)”(家屬區(qū)供水、供電、供熱和物業(yè)管理)分離移交事項(xiàng)中,有1348項(xiàng)未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
(二)部分企業(yè)投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管控比較薄弱。抽查20戶企業(yè)842項(xiàng)境內(nèi)重大投資、股權(quán)收購、工程建設(shè)等業(yè)務(wù)發(fā)現(xiàn),因決策失誤、管理不善等,造成風(fēng)險(xiǎn)605.88億元;抽查155項(xiàng)境外業(yè)務(wù)發(fā)現(xiàn),因投資決策和管理制度不完善、調(diào)研論證不充分、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對不到位等,有61項(xiàng)形成風(fēng)險(xiǎn)384.91億元;還發(fā)現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)辦會、購車、高檔消費(fèi)等問題5.19億元。
審計(jì)指出問題后,有關(guān)企業(yè)通過整改,增收節(jié)支和挽回?fù)p失6.9億元,建立完善規(guī)章制度651項(xiàng),處理處分309人。
八、審計(jì)移送的重大違紀(jì)違法問題線索情況
上述各項(xiàng)審計(jì)中,發(fā)現(xiàn)并移送重大違紀(jì)違法問題線索600多起,涉及公職人員1100多人。這些問題有以下特點(diǎn):
(一)國有資產(chǎn)資源和公共權(quán)力集中領(lǐng)域問題較多。上述問題中有70%發(fā)生在財(cái)政資金分配、投資并購、信貸發(fā)放、上市融資等審批決策和管理中,多與以權(quán)謀私、違規(guī)操作有關(guān)。如廣東省經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)發(fā)展處原副處長景修元與鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員等3人,利用審核申報(bào)材料之便,騙取并私分中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助1200多萬元。
(二)農(nóng)副產(chǎn)品、黃金、藥品等領(lǐng)域偷逃稅問題呈多發(fā)態(tài)勢。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)涉嫌偷逃稅65億多元。這類問題多具有團(tuán)伙化、跨區(qū)域特點(diǎn),通常涉及上下游企業(yè)上百家,有的短期集中套票虛開后迅速注銷,另設(shè)空殼企業(yè)或走逃異地繼續(xù)實(shí)施,如在廣東、海南等地注冊的153家企業(yè),涉嫌冒用其他企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品等海關(guān)進(jìn)口繳款書信息,申報(bào)抵扣增值稅14億多元。
(三)非法集資、洗錢等問題影響范圍廣。審計(jì)發(fā)現(xiàn)此類問題30多起,大多涉及多個(gè)省區(qū),影響人數(shù)眾多,主要是依托網(wǎng)絡(luò)和電子技術(shù)手段,假借支持“三農(nóng)”、養(yǎng)老互助等公益名義,或通過商品期貨、虛擬貨幣、衍生工具、跨境理財(cái)?shù)取案叨恕苯鹑诋a(chǎn)品,吸收公眾資金。有些企業(yè)和個(gè)人還虛構(gòu)交易,在多個(gè)境內(nèi)外銀行賬戶間快速劃轉(zhuǎn)資金,涉嫌洗錢。
(四)民生領(lǐng)域“小官貪腐”問題較為突出。在扶貧、社保、生態(tài)環(huán)保等審計(jì)中發(fā)現(xiàn)此類問題300多起,涉及基層經(jīng)辦人員450多人,一般單起金額小、發(fā)生頻率高,有關(guān)人員在立項(xiàng)申報(bào)、資金支撥等出入口容假摻假、冒名截留,驗(yàn)收檢查搞“走過場”。如江西省南豐縣精神病醫(yī)院在新農(nóng)合基金結(jié)算中,涉嫌盜用患者信息騙取基金309萬元,并向3個(gè)縣的農(nóng)醫(yī)局原局長行賄;重慶市云陽縣鳳鳴鎮(zhèn)5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部將10個(gè)扶貧工程等項(xiàng)目違規(guī)發(fā)包,驗(yàn)收時(shí)明知資料不完整、工程未達(dá)標(biāo)仍予付款,從中獲取好處69萬元。
九、審計(jì)建議
(一)繼續(xù)深化財(cái)稅領(lǐng)域改革。建議:一是結(jié)合“放管服”改革推進(jìn),進(jìn)一步合理劃分中央與地方收入范圍,推動形成權(quán)責(zé)清晰、更加有利于調(diào)動中央和地方兩個(gè)積極性的財(cái)稅體制。二是完善營改增相關(guān)政策措施,推動結(jié)構(gòu)性減稅效應(yīng)充分顯現(xiàn);清理規(guī)范政府性基金,加大涉企收費(fèi)清理力度。三是完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法,明確轉(zhuǎn)移支付分類標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制,繼續(xù)清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
(二)切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控。建議:一是加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作和信息數(shù)據(jù)共享,增強(qiáng)監(jiān)管規(guī)則的協(xié)調(diào)性和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的一致性,利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高監(jiān)管效能。二是依法加強(qiáng)對化解過剩產(chǎn)能、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、境內(nèi)外重大投資等領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管,確保重大政策措施落實(shí)到位。三是重點(diǎn)防范地方政府債務(wù)、不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等風(fēng)險(xiǎn)隱患,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警和應(yīng)急處置。
(三)著力提高財(cái)政管理水平和績效。建議:一是加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度,預(yù)算安排時(shí)充分考慮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和政策變化等實(shí)際情況,避免資金沉淀。二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大投入力度,著力解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的短板,提高支出的精準(zhǔn)度和有效性。三是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,強(qiáng)化預(yù)算約束,不斷健全財(cái)政支出績效評價(jià)及反饋糾偏機(jī)制,對虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占、虛增業(yè)績、鋪張浪費(fèi)等行為嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。
本報(bào)告反映的是中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題,有關(guān)具體情況作為附件印送各位委員,一并向社會公告。報(bào)告中的整改情況僅是截至目前的初步整改結(jié)果,有關(guān)部門、單位和地方對其他問題正在進(jìn)一步整改落實(shí)中,審計(jì)署下一步將認(rèn)真督促整改,國務(wù)院將在年底前向全國人大常委會專題報(bào)告整改的全面情況。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員,我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,自覺接受全國人大的指導(dǎo)和監(jiān)督,開拓進(jìn)取、盡責(zé)擔(dān)當(dāng),依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),更加扎實(shí)地把黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署貫徹好落實(shí)好,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!