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        關(guān)于2016年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告
        • 2017-09-21 16:15
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        關(guān)于2016年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告

        ——2017824日在永州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會

        第五次會議上

        市審計局局長王衡平

        主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

        我受市人民政府委托,向市人大常委會報告2016年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況,請予審議。

        根據(jù)審計法及相關(guān)法律法規(guī),市審計局對2016年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支進(jìn)行了審計。審計工作緊緊圍繞市委市政府“四個三”戰(zhàn)略布局和“六大戰(zhàn)役”推進(jìn)實施,牢牢把握發(fā)展、改革、安全三個關(guān)鍵,堅持依法審計、客觀公正、實事求是,著力發(fā)揮審計促進(jìn)完善國家治理的職能作用。

        審計結(jié)果表明,2016年,市財稅部門和各預(yù)算執(zhí)行單位在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真執(zhí)行市四屆人大八次會議批準(zhǔn)的財政預(yù)算和發(fā)展計劃,堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,保障加強(qiáng)民生改善,深化財政體制改革,強(qiáng)化預(yù)算管理和財政監(jiān)督,財政預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。

        ——財政收支穩(wěn)步增長。2016年度市本級財政總收入完成354348萬元,較上年增加39673萬元,增幅12.6%;地方財政收入215621萬元,較上年增加14108萬元,增幅7%。一般公共預(yù)算支出691718萬元,較上年增加190932萬元,增幅38.1%。

        ——民生保障持續(xù)加強(qiáng)。積極調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),切實壓減一般性支出,集中財力保障民生支出,市本級財政用于農(nóng)林水、交通運(yùn)輸、教育和住房保障的支出分別比上年增長23.6%、206.7%、34.1%104.4%

        ——財政改革效果明顯。全口徑預(yù)算體系基本構(gòu)建,實現(xiàn)了預(yù)決算全面公開。國庫集中支付覆蓋所有預(yù)算單位,制定出臺多項財政專項資金管理辦法,盤活財政存量資金取得了明顯成效。政府購買服務(wù)機(jī)制初步建立,選取部分領(lǐng)域和項目進(jìn)行試點(diǎn)并取得一定效果。創(chuàng)新政府投融資機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)PPP模式,引導(dǎo)社會資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并爭取置換存量債務(wù)37億元。

        一、市本級財政預(yù)算收支執(zhí)行審計情況

        主要對一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算完成情況,及地方政府性債務(wù)等進(jìn)行了審計。

        ()一般公共預(yù)算收支完成情況

        2016年度市本級收入總計838999萬元,其中地方財政收215621萬元,上級補(bǔ)助收入441075萬元,債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入130242萬元,上年結(jié)余29900萬元,調(diào)入資金22161萬元;支出總計802994萬元,其中一般公共預(yù)算支出691718萬元,上解上級支出-22萬元,債務(wù)還本支出88042萬元,安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金23256萬元;年終結(jié)余(結(jié)轉(zhuǎn)下年支出)36005萬元。

        1.財政總收入完成情況。2016年,財政總收入完成354348萬元,同比增加39673萬元,增幅12.6%;比年初預(yù)算(以下簡稱預(yù)算)353000萬元增加1348萬元,年初預(yù)算完成率(以下簡稱預(yù)算完成率)100.4%。其中:上劃省級收入13782萬元,上劃中央收入124945萬元,地方財政收入215621萬元。

        2.上級補(bǔ)助收入完成情況。2016年,上級補(bǔ)助收入441075萬元,比預(yù)算增加267952萬元,預(yù)算完成率254.8%;同比增加125897萬元,增長39.9%。其中返還性收入24474萬元,同比增加4166萬元,增長20.5%;一般性轉(zhuǎn)移支付收入145291萬元,同比增加40531萬元,增長38.7%;專項轉(zhuǎn)移支付收入271310萬元,同比增加81200萬元,增長42.7%。

        3.一般公共預(yù)算支出完成情況。2016年,一般公共預(yù)算支出691718萬元,比預(yù)算增加327453萬元,預(yù)算完成率189.9%;同比增加190932萬元,增幅38.1%,主要原因是2016年上級下達(dá)專項轉(zhuǎn)移支付增加相應(yīng)增加支出。

        (二)政府性基金預(yù)算收支完成情況

        2016年度政府性基金決算報表反映,當(dāng)年發(fā)生收支業(yè)務(wù)的政府性基金共16項,年初市本級有征收收入的8項,期中取消了散裝水泥專項資金、價格調(diào)節(jié)基金兩項基金。政府性基金收入總計300763萬元,其中上年結(jié)余19241萬元,本級收入122500萬元,上級補(bǔ)助收入3319萬元,債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入150103萬元,調(diào)入資金5600萬元;支出總計273008萬元,其中本級支出122851萬元,上解上級支出240萬元,債務(wù)還本支出144503萬元;年終累計結(jié)余27755萬元。

        (三)國有資本經(jīng)營預(yù)算收支完成情況

        2016年度國有資本經(jīng)營決算報表反映,國有資本經(jīng)營收支為0,年末累計結(jié)余48萬元。

        (四)社會保險基金預(yù)算收支完成情況

        2016年度社會保險基金決算報表反映,上年結(jié)余123657萬元;收入合計168763萬元,其中本級保險費(fèi)收入86443萬元、投資收益2164萬元、財政補(bǔ)貼收入48630萬元、其他收入11931萬元;支出合計156532萬元,其中本級保險待遇支出136643萬元、其他支出1889萬元;年終累計結(jié)余135888萬元。

        二、市本級財政管理審計情況

        從審計情況看,2016年市財政、稅務(wù)等部門在組織預(yù)算執(zhí)行尤其是財政管理方面還存在一些不足和問題。

        (一)預(yù)決算編制方面

        1部分收支未納入公共預(yù)算。2016年,市直部分行政事業(yè)單位收支在財政專戶中管理,其中收入3177萬元,支出2594萬元。

        2.國有資本經(jīng)營預(yù)算未完成。國有資本經(jīng)營決算報表中反映當(dāng)年國有資本經(jīng)營收支均為0,結(jié)余48萬元為上年結(jié)余,而年初國有資本經(jīng)營預(yù)算安排收支均為5674萬元。

        (二)公共財政收支管理方面

        1.預(yù)征稅款3323萬元。市地稅局直屬局按預(yù)計工程量計征20165月“營改增”以后的營業(yè)稅款2723萬元,冷水灘區(qū)地稅局按預(yù)計工程量計征20165月“營改增”以后的營業(yè)稅款600萬元。

        2.稅收申報征管存在問題。納稅人未按規(guī)定申報納稅,地稅部門未嚴(yán)格履行征管職責(zé)。其中:市城投集團(tuán)9宗土地未申報繳納契稅,永州市和成房地產(chǎn)開發(fā)有限公司未申報繳納回購?fù)恋囟惪?,地稅部門也未嚴(yán)格對上述兩個單位履行征管職責(zé)。

        3.違規(guī)收費(fèi)29萬元。2016年,市財政局在上級相關(guān)項目收費(fèi)政策取消后,仍然收取14個建設(shè)項目防雷設(shè)計評價和防雷施工檢測費(fèi)29萬元。

        (三)專項資金使用及管理方面

        1.專項資金撥付不及時2839萬元。其中:村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余134萬元,扶貧專項資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余137萬元,農(nóng)田水利建設(shè)資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余727萬元,市本級農(nóng)業(yè)專項資金20173月結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余550萬元,電子商務(wù)專項經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余420萬元(預(yù)算500萬元),市本級涉及外經(jīng)貿(mào)專項資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余871萬元。

        2.在專項資金中列支工作經(jīng)費(fèi)105萬元。其中:在旅游發(fā)展專項資金列支市旅游和外事僑務(wù)局工作經(jīng)費(fèi)10萬元,在招商引資專項經(jīng)費(fèi)列支永州海關(guān)搬遷及后續(xù)配套費(fèi)42萬元、市商糧局投資促進(jìn)局開辦費(fèi)10萬元、海關(guān)大樓水電費(fèi)33萬元,在電子商務(wù)專項經(jīng)費(fèi)中列支市商糧局電商辦公經(jīng)費(fèi)10萬元。

        3.未按規(guī)定專項管理福利彩票公益金559萬元。延伸調(diào)查發(fā)現(xiàn),市民政局于2000年將福利彩票公益金2100萬元投入市老年公寓建設(shè),于20049月租賃給金源國際大酒店。按市政府規(guī)定,應(yīng)逐年從老年公寓租賃收入中歸還福利彩票公益金,并全額繳入公益金財政專戶,直至全部歸還。到2016年底,市財政共收到金源國際大酒店租賃金559萬元,未按《彩票管理條例》及市政府規(guī)定實行??顚S茫⒆?span>2009年以來從中累計撥付市民政局300萬元,截止2017630日,市民政局從中列支機(jī)關(guān)院內(nèi)建設(shè)67萬元、老年公寓維修改造92萬元、租金稅費(fèi)42萬元,截至2017630日賬面結(jié)存99萬元。

        (四)國有資產(chǎn)管理方面

        公車改革車輛處置工作緩慢。2016831日,市直單位公車改革工作基本完成,市本級涉改車輛1074輛,保留公務(wù)用車520輛,取消車輛554輛(調(diào)給市直單位24臺,封存公務(wù)用車437臺,公車改革前各單位已處置93輛),經(jīng)過評估,決定對同意取消的437臺車輛實行公開處置。截至2017416日,已在市公共資源交易中心公開拍賣封存車輛103臺,仍有封存車輛334臺暫未處置。

        (五)資金及銀行賬戶管理方面

        1.政府性公共存貸資金績效低。2016年末,市本級財政及融資平臺公司在轄區(qū)內(nèi)各銀行存款余額為812423萬元,取得的貸款余額為453600萬元,貸款余額為存款余額的55.8%。通過全市各金融機(jī)構(gòu)信貸數(shù)據(jù)分析,國有商業(yè)銀行存貸比低于全市總的存貸比4.5%。財政性資金存款取得的利息收入4935萬元,為當(dāng)年貸款發(fā)生利息支出及融資費(fèi)用93304萬元的5.3%。

        2.預(yù)算單位未按要求清理銀行賬戶。市財政投資評審中心2016年末銀行存款余額619萬元,未按有關(guān)規(guī)定撤銷實有資金賬戶,也未將資金劃入市國庫集中支付中心代管預(yù)算單位資金專戶管理。

        (六)財政管理方面

        1.績效評價效果欠佳,評價結(jié)果應(yīng)用不夠。2016年,市財政局委托社會中介機(jī)構(gòu)對2014年度農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、教育助學(xué)、就業(yè)等3項專項資金,市人防辦、團(tuán)市委2015年部門整體支出進(jìn)行了重點(diǎn)績效評價,專項資金重點(diǎn)績效評價實施金額為市本級專項資金支出總額的7.8%,部門整體支出績效評價個數(shù)為部門市直預(yù)算單位總數(shù)的1.1%,且代表性不強(qiáng),評價結(jié)果也沒有得到運(yùn)用。同時,市直部門預(yù)算績效評價指向不明確,績效目標(biāo)不夠具體細(xì)化,缺乏具體的績效評價內(nèi)容,評價報告質(zhì)量不高,且評價結(jié)果沒有體現(xiàn)在第二年的部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)的安排上。

        2.未按規(guī)定收回重新安排財政存量資金1908萬元。財政總會計賬兩年以上的存量資金未按規(guī)定收回重新安排438萬元,財政資金專戶兩年以上的存量資金未按規(guī)定收回重新安排1047萬元,市財政投資評審中心未對兩年以上結(jié)余資金清理上繳財政重新安排423萬元。

        3.未按要求完成湘江紙業(yè)遺留污染治理項目。2016年市城投集團(tuán)收到財政預(yù)算撥入的“永州湘江紙業(yè)有限責(zé)任公司遺留污染治理及場地修復(fù)項目”工程款1500萬元。根據(jù)市政府出具的承諾函,該項目應(yīng)于20178月底前完成,但該公司將收到的專項資金列入單位的“營業(yè)外收入-財政補(bǔ)貼收入”,至20176月底,項目尚未啟動。

        4.信息公開不全面。2016年一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付目錄、農(nóng)林水、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等重大民生政策性資金的分配結(jié)果,以及重大產(chǎn)業(yè)類專項資金分配過程與結(jié)果未依法予以公開。

        三、部門預(yù)算執(zhí)行審計情況

        2016年度市級預(yù)算執(zhí)行共延伸審計了市檢察院、市中級人民法院、市工商局、市信訪局、市質(zhì)監(jiān)局等5個預(yù)算單位。

        (一)市檢察院存在的主要問題

        1.預(yù)算編制不完整,決算數(shù)據(jù)不真實。一是未將2015年項目支出結(jié)余416萬元納入2016年收入預(yù)算;二是決算數(shù)據(jù)不真實,決算報表將部門基本支出中的日常辦公經(jīng)費(fèi)527萬元調(diào)到項目支出,同時少作財政撥款收入25萬元。

        2.公務(wù)接待費(fèi)支出管理不夠嚴(yán)格。一是超預(yù)算開支公務(wù)接待費(fèi)13萬元;二是公務(wù)接待管理制度不健全,公務(wù)接待費(fèi)報賬未附被接待單位公函、接待人數(shù)等。

        3.違規(guī)擴(kuò)大開支范圍。2016年,市檢察院通過協(xié)助辦案費(fèi)、偵緝調(diào)查費(fèi)等科目列支干警外出辦案餐費(fèi)97萬元,存在外出辦案既報銷餐費(fèi)又報銷伙食補(bǔ)助的情況。

        4.支出未取得合法票據(jù)。審計抽查發(fā)現(xiàn),市檢察院2016年共支付給零陵區(qū)佳豪印務(wù)中心印刷費(fèi)、材料費(fèi)等13萬元,對方開具的13份《湖南省貨物銷售裁剪發(fā)票》均為假發(fā)票。

        (二)市中級人民法院存在的主要問題

        1.預(yù)算編制不完整。市中級人民法院2015年底項目結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余150萬元未納入2016年收入預(yù)算。

        2.部門預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果差異大。2016年,市中級人民法院年初預(yù)算收支均為2591萬元,實際收入5673萬元、支出5652萬元,分別比年初預(yù)算多3082萬元和3061萬元。

        3.“三公”經(jīng)費(fèi)超預(yù)算81萬元。其中:公務(wù)接待費(fèi)78萬元,比預(yù)算68萬元多10萬元;公車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)182萬元,比預(yù)算111萬元多71萬元。

        (三)市工商局存在的主要問題

        1.預(yù)算執(zhí)行不到位。一是無預(yù)算列支局機(jī)關(guān)水溝維修及辦公大樓裝修等30萬元,并撥付江永縣工商局51萬元。二是會議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)支出超預(yù)算25萬元。其中會議費(fèi)支出14萬元,比年初預(yù)算3萬元多11萬元;培訓(xùn)費(fèi)支出25萬元,比年初預(yù)算11萬元多14萬元。三是存量資金未及時清理545萬元。四是應(yīng)撥未撥馳(著)名商標(biāo)獎勵款11萬元。

        2.違規(guī)從單位零余額賬戶向本單位其他賬戶撥款。2016年,市工商局從單位零余額賬戶向本單位其他賬戶撥款562萬元,其中:向本單位基本支出戶撥款536萬元、向農(nóng)行工資戶撥款26萬元。

        3.差旅費(fèi)報賬不合規(guī)。隨機(jī)抽查市工商局經(jīng)檢支隊2016年差旅費(fèi)報賬資料發(fā)現(xiàn),在無往返車票、無住宿結(jié)算明細(xì)清單的情況下,僅憑出差審批單及住宿費(fèi)發(fā)票報賬6萬元,且住宿費(fèi)未按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算,無法核實出差往返時間、出差天數(shù)、出差人數(shù)及出差的真實性。

        4.欠收租金9萬元。根據(jù)市工商局與房屋租賃方合同約定,20155月至201612月,市工商局應(yīng)收培訓(xùn)中心房屋及土地租金31萬元,實收22萬元,欠收9萬元。

        (四)市信訪局存在的主要問題

        1.預(yù)算編制不完整。市信訪局未將2015年結(jié)轉(zhuǎn)資金90萬元,以及2016年特殊疑難信訪救助金、市領(lǐng)導(dǎo)大接訪經(jīng)費(fèi)等收入132萬元納入2016年收入預(yù)算。

        2.經(jīng)費(fèi)收支超預(yù)算。一是部門預(yù)算收支超預(yù)算。2016年市信訪局年初預(yù)算收支均為361萬元,實際收入629萬元、支出582萬元,分別超預(yù)算268萬元、222萬元。二是“三公經(jīng)費(fèi)”超預(yù)算。2016年,市信訪局年初預(yù)算安排公務(wù)接待費(fèi)支出5萬元、公車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出8萬元,實際支出分別為17萬元、15萬元。

        (五)市質(zhì)監(jiān)局存在的主要問題

        1.預(yù)算編制不完整。2015年市質(zhì)監(jiān)局機(jī)關(guān)結(jié)余2555萬元未納入2016年收入預(yù)算。

        2.超預(yù)算和無預(yù)算支出。2016年,市質(zhì)監(jiān)局年初預(yù)算安排培訓(xùn)費(fèi)支出8萬元、實際支出24萬元,超預(yù)算列支16萬元;安排公務(wù)接待費(fèi)13萬元,實際支出20萬元,超預(yù)算列支7萬元。同時,無預(yù)算列支其他資本性支出1155萬元。

        3.違規(guī)收費(fèi)25萬元。市質(zhì)監(jiān)局未按規(guī)定及時下調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),多收計量標(biāo)準(zhǔn)考核費(fèi)、許可證考核審查費(fèi)合計25萬元。

        4.未取得合規(guī)票據(jù)支付工程款。20173月底,市質(zhì)監(jiān)局憑領(lǐng)條支付湖南省四通建設(shè)有限公司工程款2286萬元,該公司已開增值稅發(fā)票1100萬元,尚有1186萬元未開具發(fā)票,導(dǎo)致施工單位應(yīng)繳未繳稅費(fèi)合計46萬元。

        對上述問題,審計已依法依規(guī)作出了處理。

        四、市本級教育資金審計情況

        按照市人大常委會要求和年度審計項目計劃安排,市審計局對市本級教育資金進(jìn)行了專項審計。

        (一)教育資金預(yù)算執(zhí)行情況

        2013年至2016年,市本級教育資金預(yù)算80645萬元,其中基礎(chǔ)教育學(xué)位建設(shè)52617萬元,職業(yè)教育14881萬元,其他專項配套8297萬元,與縣區(qū)往來支出900萬元,上解省財政支出1950萬元,消化短收缺口2000元。市財政局提供的資料表明,2013年至2016年共撥付市本級教育專項資金67514萬元,其中職業(yè)教育9453萬元、學(xué)位建設(shè)49254萬元、其他專項配套4012萬元,上年結(jié)轉(zhuǎn)支出1945萬元,與縣區(qū)往來支出900萬元、上解省財政支出1950萬元。

        (二)中心城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位建設(shè)計劃實施情況

        根據(jù)《永州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中心城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位建設(shè)工作的實施意見》(永政發(fā)〔20141號),2013年至2016年,計劃投入中心城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位建設(shè)資金39808萬元,其中冷水灘23528萬元、零陵16280萬元(含區(qū)財政安排3000萬元);新增城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位29965個,其中冷水灘18255個、零陵11710個。實際投入中心城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位建設(shè)資金37213萬元,其中市財政33945萬元(不含2013年以前撥付冷水灘區(qū)的1754萬元)、零陵區(qū)財政3268萬元,實際新增義務(wù)教育學(xué)位16020個。

        (三)教育資金審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

        1.城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位建設(shè)資金撥付管理使用問題嚴(yán)重。

        據(jù)市政府關(guān)于加強(qiáng)中心城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位建設(shè)工作實施意見的規(guī)定,2013年至2016年,中心城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位建設(shè)計劃投入資金39808萬元、實際投入資金37213萬元。這次審計發(fā)現(xiàn)此項資金撥付管理使用問題金額13709萬元,分別占計劃投入資金和實際投入資金的34.4%36.8%。

        一是少撥付城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位建設(shè)資金1350萬元。2013年至2016年,中心城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位建設(shè)資金預(yù)算安排36737萬元,市財政實際撥付34987萬元,2016年結(jié)轉(zhuǎn)下年支出400萬元,少撥付1350萬元。二是冷水灘、零陵兩區(qū)未及時撥付使用城區(qū)學(xué)位建設(shè)資金5362萬元。截至20174月底,冷水灘區(qū)未及時撥付使用資金1797萬元(其中區(qū)財政局1257萬元、區(qū)教育局540萬元);零陵區(qū)財政局未及時撥付使用資金3566萬元。三是擠占城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位建設(shè)資金2712萬元。永州市第三中學(xué)購買永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院所屬原零陵師范校區(qū),欠付土地及房屋處置款903萬元,市財政于20156月從預(yù)算內(nèi)安排的零陵區(qū)學(xué)位建設(shè)資金中撥付903萬元給永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院。截至20174,冷水灘區(qū)財政局從城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位建設(shè)資金中撥付1809萬元,用于永州市第二中學(xué)、第十中學(xué)等非義務(wù)教育階段的學(xué)校建設(shè)。四是擅自調(diào)劑使用城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位建設(shè)資金4285萬元。截至20174月,冷水灘區(qū)財政局從城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位建設(shè)資金中撥付4285萬元,用于其他義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)位建設(shè)。

        2.未完成城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位建設(shè)計劃問題突出。

        市政府關(guān)于加強(qiáng)中心城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位建設(shè)工作的實施意見規(guī)定,2013年至2016年,計劃應(yīng)新增城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位29965個,其中冷水灘區(qū)計劃18255個、零陵區(qū)計劃11710個;實際完成新增義務(wù)教育學(xué)位16020個,其中冷水灘區(qū)完成9095個、零陵區(qū)完成6925個;實際未完成新增義務(wù)教育學(xué)位13945個占計劃的46.5%,其中冷水灘區(qū)未完成9160個占計劃的50.2%,零陵區(qū)未完成4785個占計劃的40.9%。

        3.城區(qū)7所學(xué)校58間教室空置未使用,涉及閑置學(xué)位2925個。經(jīng)審計抽查發(fā)現(xiàn),城區(qū)8所學(xué)校共有空置未使用教室58,涉及閑置學(xué)位2925個,其中冷水灘區(qū)23間閑置學(xué)位1150個,包括翠竹園小學(xué)10間、永州市第十六中學(xué)7間、舜德小學(xué)3間、舜德小學(xué)分校3間;零陵區(qū)35間閑置學(xué)位1775個,包括永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬學(xué)校6間、荷葉塘學(xué)校8間、五里堆小學(xué)16間、永州市第五中學(xué)5間。

        4.城區(qū)6所學(xué)校學(xué)位建設(shè)項目進(jìn)展緩慢。

        經(jīng)審計抽查發(fā)現(xiàn),冷水灘區(qū)異地新建通化街小學(xué)(珍珠小學(xué))因房地產(chǎn)開發(fā)商非法侵占建設(shè)用地導(dǎo)致平面設(shè)計重新調(diào)規(guī),新建竹塘小學(xué)因施工建設(shè)公司資質(zhì)有掛靠嫌疑、竹塘街施工進(jìn)度緩慢等影響,均未能按計劃完工。冷水灘區(qū)新建傳芳小學(xué)、春江小學(xué)因建設(shè)用地手續(xù)未完成,零陵區(qū)新建日升小學(xué)因更改為民辦學(xué)校、七里店中學(xué)改擴(kuò)建項目由于前期工作未完成,目前未開工。

        五、審計建議

        針對審計發(fā)現(xiàn)的問題,提出如下建議:

        (一)著力提高財政管理水平和財政資金績效。一是按照新《中華人民共和國預(yù)算法》的要求,繼續(xù)完善政府預(yù)算體系,將政府性收支全部納入預(yù)算管理,加大政府預(yù)算的統(tǒng)籌力度。二是加強(qiáng)財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理力度,根據(jù)實際情況加快存量資金的使用,避免資金沉淀。三是進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),加大投入力度,側(cè)重解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的問題,提高支出效益效果。四是強(qiáng)化預(yù)算約束,促進(jìn)預(yù)算績效評價結(jié)果運(yùn)用,發(fā)揮績效評價實效。建立評價結(jié)果在部門預(yù)算安排執(zhí)行中的激勵與約束機(jī)制,財政部門要結(jié)合評價結(jié)果,對被評價項目績效情況、完成程度、存在問題與建議加以綜合分析,并強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用,評價結(jié)果優(yōu)秀且績效突出的,在安排后續(xù)資金時給予充分保障;評價結(jié)果良好和合格的,在問題整改后,按正常從緊原則安排下一年度財政資金;評價結(jié)果不合格且未按要求整改的,暫停該項目實施及資金撥付。

        (二)深化財稅領(lǐng)域改革,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是繼續(xù)完善營改增相關(guān)政策措施,助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,用好用活國家稅收優(yōu)惠政策,鼓勵市場主體增加研發(fā)投入,提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。二是認(rèn)真貫徹落實國家降費(fèi)政策有關(guān)規(guī)定,積極開展政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項目清理工作,減少涉企收費(fèi)項目。三是加大科技創(chuàng)新資金投入力度,積極探索創(chuàng)新財政投入方式,力爭實現(xiàn)以科技創(chuàng)新為核心,帶動發(fā)展理念、體制機(jī)制、商業(yè)模式等全方位、多層次、寬領(lǐng)域創(chuàng)新。

        (三)強(qiáng)化對重點(diǎn)資金、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險防控。一是加強(qiáng)對專項資金的監(jiān)管,完善專項資金項目執(zhí)行管理辦法,促使建設(shè)單位嚴(yán)格按照上級下達(dá)的項目計劃執(zhí)行。二是防范政府性債務(wù)及融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險,對政府債務(wù)實行規(guī)模控制和預(yù)算管理,進(jìn)一步明確清償主體和清償責(zé)任。實施政府或有債務(wù)績效考核管理,將政府或有債務(wù)管理納入投融資平臺績效考核范疇,主要考核債務(wù)總量規(guī)模、融資成本、債務(wù)償還等關(guān)鍵指標(biāo),強(qiáng)化償債責(zé)任落實,防止政府或有債務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎畟鶆?wù),切實防范政府財政風(fēng)險;嚴(yán)格債務(wù)舉借審批管理,舉借債務(wù)須按要求編制債務(wù)項目年度收支計劃,明確年度債務(wù)舉借融資計劃、償還計劃以及年度債務(wù)規(guī)模限額,經(jīng)政府、人大審批后方可實施;促進(jìn)平臺轉(zhuǎn)型,充分發(fā)揮市場作用,鼓勵投融資平臺通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化、債務(wù)置換等多種方式引入社會資本,進(jìn)一步拓寬投融資渠道。

        主任、各位副主任、秘書長、各位委員,我們將一如既往誠懇接受市人大常委會的監(jiān)督和指導(dǎo),全面貫徹落實好市委、市政府各項工作部署,依法履職、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng),以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開。


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