市政府出臺的《關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》),提出構(gòu)建家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與的困境兒童保障工作格局,建立健全與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度,讓困境兒童的生活保障更加有力,醫(yī)療康復(fù)保障更加健全,教育保障政策更加完善,監(jiān)護保護制度更加科學(xué),兒童關(guān)愛機制更加優(yōu)化,成長環(huán)境更加改善、安全更加有保障。

《實施辦法》提出的困境兒童包括因家庭經(jīng)濟貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童,因自身殘疾或感染艾滋病毒導(dǎo)致康復(fù)、照料、護理和社會融入等困難的兒童,以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。主要包括孤兒、特困人員救助供養(yǎng)兒童、低保家庭兒童、流浪兒童、殘疾兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童和需要臨時救助的兒童。

《實施辦法》制定分類保障政策措施。一是基本生活保障方面。對符合孤兒認定條件的兒童,納入孤兒保障范圍;對無勞動能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童,納入特困人員救助供養(yǎng)范圍;對法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟困難的兒童,符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當(dāng)提高救助水平;對于事實無人撫養(yǎng)兒童,根據(jù)情況分別納入特困人員救助供養(yǎng)和最低生活保障范圍;對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童,按規(guī)定實施臨時救助;對符合殘疾人兩補條件的兒童,納入殘疾人兩補范圍;對于長期在外流浪乞討未成年人,視情給予相關(guān)救助;對于攜帶艾滋病病毒及患有艾滋病的兒童參照社會散居孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費。二是醫(yī)療康復(fù)保障方面。對于困難的重病、重殘兒童,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險給予適當(dāng)傾斜,符合醫(yī)療救助條件的按相關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療救助。對最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予補貼。對納入孤兒保障和特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險給予全額資助。三是基礎(chǔ)教育保障方面。落實家庭經(jīng)濟困難兒童教育資助和義務(wù)教育階段“兩免一補”政策。建立殘疾兒童隨班就讀支持保障體系,為其中家庭經(jīng)濟困難的提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育;孤兒成年后仍在校就讀的,繼續(xù)享有相應(yīng)政策;學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工儉學(xué)機會。四是監(jiān)護責(zé)任保障方面。強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任,加強對監(jiān)護人的法治宣傳、監(jiān)護監(jiān)督和指導(dǎo),督促其履行監(jiān)護責(zé)任,幫助其提高監(jiān)護能力。對于失去父母、查找不到生父母的兒童,納入孤兒安置渠道,采取親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。五是福利服務(wù)保障方面。對于0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童,加快建立康復(fù)救助制度,逐步實現(xiàn)免費得到手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。對于社會散居殘疾孤兒,納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”對象范圍。六是安全保護保障方面。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村(居)民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)履行困境兒童安全保護機制的強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等職責(zé),切實保障困境兒童人身安全。

針對基層困境兒童工作力量薄弱、部門協(xié)作機制有待加強等問題,《實施辦法》提出強化和落實基層政府、部門職責(zé),提升基層工作能力,著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、民政和婦兒工委牽頭、部門聯(lián)動、社會參與”的困境兒童保障工作體系。要求建立困境兒童信息臺賬,一人一檔案,動態(tài)管理。

《實施辦法》明確,各地要加強對困境兒童保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo),完善各項政策措施,抓好未成年人保護中心、兒童福利機構(gòu)、救助保護場所以及兒童之家等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),配齊配強兒童福利工作人員,加大資金籌措和工作經(jīng)費保障力度,強化督促考核,確保困境兒童保障工作落地見效。