政策解讀>>《關(guān)于進一步規(guī)范和加強突發(fā)事件信息報送工作的通知》政策解讀
永政辦函〔2019〕16號
永州市人民政府辦公室
關(guān)于進一步規(guī)范和加強突發(fā)事件信息報送工作通知
各縣人民政府,各管理區(qū),永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),市直及中央、省駐永有關(guān)單位:
為進一步規(guī)范和加強突發(fā)事件信息報送工作,解決信息來源不廣、渠道不暢、把關(guān)不嚴、報送程序繁瑣、信息報送不及時等問題,確保全市各級各部門突發(fā)事件信息報送的時效性、準確性。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《湖南省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》、《湖南省突發(fā)事件報告范圍與標準》等法律法規(guī)和文件精神,現(xiàn)要求如下:
一、切實提高認識,進一步增強對突發(fā)事件信息報送的責(zé)任意識
突發(fā)事件信息報送工作是開展應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),是各級各部門的一項重要職責(zé)。各級各部門一定要牢固樹立政治意識、大局意識和責(zé)任意識,充分認識做好突發(fā)事件信息報送工作的重要性,把突發(fā)事件信息報送工作與應(yīng)急處置作為同等重要的工作來抓細抓實。要采取切實有效措施,解決職責(zé)落實不到位、信息報告不及時、內(nèi)容不完整、程序不規(guī)范、信息報告主體間缺乏有效溝通等問題,確保突發(fā)事件信息及時準確上報。
二、著力加強管理,進一步完善突發(fā)事件信息報送工作機制
(一)嚴格落實各項值班工作制度。各級政府及有關(guān)單位要嚴格執(zhí)行24小時專人值班及領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度。在春節(jié)、國慶等國家法定節(jié)假日,以及主汛期、“兩會”等重要時間節(jié)點,要提前統(tǒng)籌安排好值班、帶班工作,制定值班安排表并提前3個工作日報市政府總值班室、市應(yīng)急管理局備案。
(二)明確信息報送的主體與職責(zé)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地為主”的應(yīng)急管理體制,各縣區(qū)人民政府(管理區(qū)、經(jīng)開區(qū))是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件信息報送的責(zé)任主體,各有關(guān)部門和單位是本行業(yè)范圍內(nèi)突發(fā)事件信息報送的責(zé)任主體。凡是市直各部門直接上報上級主管部門的突發(fā)事件信息,必須先報告市人民政府總值班室和市應(yīng)急管理局,避免信息倒流。同一事件,市行業(yè)主管部門、救援隊伍、醫(yī)救單位、媒體等單位報送的主要信息(事件發(fā)生時間、傷亡人數(shù)、事件性質(zhì))不一致的,市應(yīng)急管理局要進行核實。原則上,市應(yīng)急管理局以縣區(qū)政府及市行業(yè)主管部門的文字信息為準。市應(yīng)急管理局核實事件信息后,第一時間向其他部門通報??h區(qū)信息核報參照以上規(guī)定執(zhí)行。
各級各部門要明確值班人員同時負責(zé)信息報送,確保信息報送工作責(zé)任到崗到人。
(三)加強應(yīng)急值守工作監(jiān)督檢查。各級各部門要對本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本單位應(yīng)急值守工作進行經(jīng)常性的檢查,確保人員到位通訊暢通。市政府將加大對各級各部門應(yīng)急值守工作的督查力度,一旦發(fā)現(xiàn)值班制度不健全、值班電話無人接聽以及值班人員離崗脫崗的,通報批評并責(zé)令限期改正。對因為值班帶班制度落實不力,造成重大影響或?qū)е率录p失和波及范圍擴大的,將依法依規(guī)依程序、從嚴從重對相關(guān)人員實行追責(zé)問責(zé)。
三、暢通信息來源渠道,進一步落實突發(fā)事件信息報送要求
各級行業(yè)主管部門、應(yīng)急救援隊伍、宣傳部門(媒體)接到事件信息后,要立即報各級政府辦、應(yīng)急管理局。新聞媒體發(fā)布事件信息必須經(jīng)宣傳部門核準后,才能發(fā)布。
(一)報送時限。較大及以上突發(fā)事件發(fā)生后,縣區(qū)政府及有關(guān)部門必須在第一時間進行報告,發(fā)生或可能發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件信息,最遲不得晚于事發(fā)后30分鐘,較大突發(fā)事件信息最遲不得晚于事發(fā)后1小時上報,并及時續(xù)報有關(guān)情況。特殊情況下,來不及形成文字材料的,可先通過電話口頭向市政府總值班室、市應(yīng)急管理局報告,然后在1小時內(nèi)補報文字材料,最遲不得超過事發(fā)后2小時。市直單位在接到基層單位有關(guān)突發(fā)事件信息報告時,也要按上述規(guī)定及時報告市政府總值班室、市應(yīng)急管理局,再按程序?qū)谏蠄笃渖霞壷鞴懿块T。報送信息前要認真核實相關(guān)情況。突發(fā)事件處置過程中,應(yīng)明確專門的信息報送人員,不間斷跟蹤情況變化,及時主動續(xù)報有關(guān)情況。
(二)報送范圍。各縣區(qū)人民政府、市直及中央、省駐永有關(guān)單位需向市人民政府總值班室、市應(yīng)急管理局報送的突發(fā)事件信息內(nèi)容包括:自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四個類別信息(具體范圍和標準見《永州市突發(fā)事件報告范圍與標準》)。要依照事發(fā)時間、事發(fā)地點、事件起因、影響范圍、發(fā)展趨勢等事項,加強信息分析與研判,處理好指標定量與定性的關(guān)系。事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感時段、敏感人群、敏感地點的事件,以及有可能演變成較大、重大或特別重大突發(fā)事件的信息,不受分級標準限制,必須立即報告。
(三)報送方式。不涉密的信息,可通過電話、傳真、電子郵箱(市政府總值班室電話:0746-8368000;傳真:0746-8368031;電子郵箱:yjb8368000@163.com;市應(yīng)急管理局值班電話0746-8610006;傳真0746-8360086,電子郵箱yzyjzbs@163.com)等方式報送。涉密信息,按有關(guān)保密規(guī)定辦理。凡發(fā)傳真和電子郵件的必須先打通電話告知。
(四)反饋要求。各級各部門接到省市政府、市應(yīng)急管理局要求核報的信息后,要迅速調(diào)度核實并及時反饋。原則上,反饋時間不得超過30分鐘,對明確要求報告書面信息的,反饋時間不得超過1小時。各級各部門接到省市領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于突發(fā)事件的批示后,要迅速抓好貫徹落實。2個工作日內(nèi)要書面反饋落實情況,有其他要求的,按批示要求在規(guī)定時限內(nèi)反饋貫徹落實情況。
四、嚴肅工作紀律,進一步強化對突發(fā)事件信息報送工作的責(zé)任追究
(一)實行通報制度。市人民政府堅持對突發(fā)事件信息報送工作情況月通報制度。對認真履職、信息報送準確及時的單位和個人予以表彰。對帶班領(lǐng)導(dǎo)電話及值班電話打不通或長時間無人接聽的,對發(fā)生在本轄區(qū)、本部門、本行業(yè)內(nèi)的突發(fā)事件未按相關(guān)職責(zé)及時展開應(yīng)急處置和信息報送(包括初報、續(xù)報、終報)的,對領(lǐng)導(dǎo)批示落實反饋不力等行為,要在全市范圍內(nèi)予以通報批評。
(二)嚴格績效考核。市人民政府將突發(fā)事件處置與信息報送工作納入對縣區(qū)(管理區(qū)、經(jīng)開區(qū))和市直有關(guān)部門年度績效評估考核,對誤報、遲報、漏報、謊報、瞞報突發(fā)事件信息,突發(fā)事件處置不當(dāng),以及出現(xiàn)無人值班或值班脫崗離崗等情況的,要嚴格按照當(dāng)年度《永州市績效評估實施方案》、《縣區(qū)黨委政府、管理區(qū)(經(jīng)開區(qū))黨委管委會績效評估指標》、《市直和中央、省駐永有關(guān)單位績效評估指標》中應(yīng)急管理指標內(nèi)容與計分方法予以扣分。同時,在對縣區(qū)黨政正職及市直單位黨政正職執(zhí)行力考核中也要予以扣分。
(三)嚴肅法紀追究。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定:地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定,不履行法定職責(zé)的,由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正;有下列情形之一的,根據(jù)情節(jié)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:
1.未按規(guī)定采取預(yù)防措施,導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件,或者未采取必要的防范措施,導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的;
2.遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息,或者通報、報送、公布虛假信息,造成后果的;
3.未按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預(yù)警期的措施,導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的;
4.對授意工作人員瞞報、謊報信息,對上級有關(guān)部門調(diào)查核實信息不予配合或者阻撓、干擾,以及在應(yīng)急值守、信息報送過程中玩忽職守、失職瀆職并造成嚴重后果的;
5.對構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
永州市人民政府辦公室
2019年4月11日