永州市文化旅游廣電體育局解讀《永州市公共文化服務(wù)保障暫行辦法》

一、出臺(tái)背景

2017年3月1日，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》施行。2020年7月30日，《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法〉辦法》正式出臺(tái)，將于2020年9月1日起施行。為更好的推動(dòng)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》等法律、法規(guī)在本市的貫徹實(shí)施，我市根據(jù)中央和省有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前公共文化服務(wù)的實(shí)際情況，對上位法的原則性規(guī)定予以具體細(xì)化，出臺(tái)了本《辦法》。

二、制定過程

2019年8月，永州市文化旅游廣電體育局依據(jù)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》等有關(guān)法律、法規(guī)制度的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，起草了《永州市公共文化服務(wù)保障條例（征求意見稿）》，書面征求各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）、市直相關(guān)部門的意見，并進(jìn)行合法性審查。

2020年3月，按照市人大、市人民政府、市司法局指示意見，永州市文化旅游廣電體育局依據(jù)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法〉辦法》文件精神，將《永州市公共文化服務(wù)保障條例（征求意見稿）》改成由市政府出臺(tái)的臨時(shí)性規(guī)范文件，名稱變更為《永州市公共文化服務(wù)保障暫行辦法》。并再次征集各縣區(qū)（經(jīng)開區(qū)、管理區(qū)）和市直相關(guān)單位意見，進(jìn)行合法性評(píng)估后，形成《辦法（送審稿）》，經(jīng)市長辦公會(huì)議審議通過后發(fā)文公布。

三、主要內(nèi)容

《永州市公共文化服務(wù)保障暫行辦法》分為七章，共50條。主要對公共文化設(shè)施建設(shè)與管理、公共文化服務(wù)提供、保障措施、激勵(lì)與促進(jìn)、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定。

第一章“總則”明確了發(fā)文背景、管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。

第二章“公共文化設(shè)施建設(shè)與管理”明確了公共文化設(shè)施建設(shè)管理的各級(jí)責(zé)任主體及其責(zé)任內(nèi)容。

第三章“公共文化服務(wù)供給”明確了市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，增加公共文化服務(wù)總量，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量的職責(zé)和任務(wù)。

第四章“保障措施”明確了公共文化服務(wù)的財(cái)政、人員、機(jī)構(gòu)等方面保障。

第五章“激勵(lì)與促進(jìn)”明確了各級(jí)人民政府及有關(guān)部門采取政府購買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)與支持社會(huì)力量為公眾提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的公共文化服務(wù)。

第六章“法律與責(zé)任”明確了《永州市公共文化服務(wù)保障暫行辦法》的情形及相應(yīng)的處罰規(guī)定。

第七章“附則”。

四、政策亮點(diǎn)

一、本辦法的出臺(tái)，在全國地級(jí)市中具有首創(chuàng)性，它建立在永州2018年以來創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)過程中的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上，得到文旅部政法司肯定；關(guān)鍵舉措被吸收為湖南省實(shí)施《公共文化服務(wù)保障法》辦法的重要條文。

二、明確了政府及部門職責(zé)。將政府主導(dǎo)作為保障和促進(jìn)公共文化服務(wù)的基本原則之一，明確規(guī)定了各級(jí)政府及有關(guān)部門在公共文化服務(wù)工作中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。

三、明確將公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐步增加。如第三十二條明確：“市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，將公共文化服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保持基本公共文化服務(wù)財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平和政府財(cái)力的增長相適應(yīng)?！钡谌龡l明確：“市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置并逐步增加財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)開展公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。”

   四、完善鼓勵(lì)社會(huì)參與公共文化服務(wù)的機(jī)制和政策措施，為公共文化服務(wù)的發(fā)展注入活力。如第三十七條明確：“各級(jí)人民政府及有關(guān)部門可以采取政府購買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，支持社會(huì)力量為公眾提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的公共文化服務(wù)。”第四十五條明確：“市、縣（區(qū)）人民政府對在公共文化服務(wù)中作出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和非法人組織，依法給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

五、加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，在公共文化設(shè)施的范圍、信息公開、規(guī)劃建設(shè)、選址布局、管理運(yùn)營等方面作出了規(guī)定，并突出強(qiáng)調(diào)通過各種途徑加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，讓文化資源更多地向基層傾斜、向農(nóng)村傾斜、向普通百姓傾斜。如在第十三條第四第五款中明確， 新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃和建設(shè)配套公共文化設(shè)施。鼓勵(lì)新建居住小區(qū)配套建設(shè)自助公共圖書館和文化活動(dòng)室（自助公共圖書館面積一般不低于40平方米；文化活動(dòng)室面積一般不低于每人0.1平方米，總面積不低于100平方米）。

六、多措并舉推進(jìn)便民惠民服務(wù)，《辦法》堅(jiān)持公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性，規(guī)定了多種措施推進(jìn)公共文化服務(wù)向基層延伸。如第二十七條明確：“縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立以縣（區(qū)）文化館、公共圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站為分館、村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心、住宅區(qū)公共圖書館和文化活動(dòng)室為服務(wù)點(diǎn)的總分館制，完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和資源調(diào)配體系，利用流動(dòng)服務(wù)車開展流動(dòng)文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸。”

七、豐富供給，發(fā)揮公共文化服務(wù)效能，支持公共文化機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、科技企業(yè)等合作開展研究，促進(jìn)科技成果在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用。