YZCR-2020-01010

永政辦發(fā)〔2020〕16號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市公共文化服務(wù)保障暫行辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市公共文化服務(wù)保障暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2020年8月10日

永州市公共文化服務(wù)保障暫行辦法

第一章　總  則

第一條  為加強(qiáng)我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障公民的基本文化權(quán)益，提高全社會(huì)的文明素質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  市、縣區(qū)人民政府（含管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，下同）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)工作，將公共文化服務(wù)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入民生實(shí)事建設(shè)規(guī)劃、納入領(lǐng)導(dǎo)重要議事日程、納入財(cái)政預(yù)算和機(jī)構(gòu)編制保障、納入績(jī)效考核。

第三條  市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際需求、財(cái)政能力和文化特色，制定并調(diào)整本市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)、相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照本市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提供公共文化服務(wù)。

第四條  市、縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）文化主管部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的公共文化服務(wù)工作。

宣傳、編制、發(fā)展改革、教育、科技、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住建、城管、民政、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等有關(guān)部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)公共文化服務(wù)工作。

第五條  市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，在服務(wù)提供、人員配備、資金使用等方面加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)基層公共文化建設(shè)的扶持，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡一體化發(fā)展。

第六條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)和支持自然人、法人和非法人組織參與公共文化服務(wù)。

第二章　公共文化設(shè)施建設(shè)與管理

第七條  市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化設(shè)施目錄及有關(guān)信息予以公布。

第八條  市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口分布和結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件、文化特色以及公共文化事業(yè)發(fā)展的需要，編制本行政區(qū)域內(nèi)公共文化設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并征求公眾意見(jiàn)。

第九條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和本市有關(guān)規(guī)定，合理確定公共文化設(shè)施的種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)模以及布局，并符合以下規(guī)定：

（一）市人民政府應(yīng)當(dāng)建有公共圖書(shū)館、博物館、群眾藝術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、公共體育場(chǎng)館、工人文化宮、青少年活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心等公共文化設(shè)施。

（二）縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建有公共圖書(shū)館、文化館、公共體育場(chǎng)館、全民健身中心等公共文化設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)人民政府建設(shè)博物館、美術(shù)館或者綜合性公共文化設(shè)施。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心。

（四）鼓勵(lì)新建、改建居住小區(qū)配套建設(shè)自助公共圖書(shū)館和文化活動(dòng)室（自助公共圖書(shū)館面積一般不低于40平方米；文化活動(dòng)室面積一般不低于每人0.1平方米，總面積不低于100平方米）。

第十條  公共文化設(shè)施的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃，并依照法定程序?qū)徟烧畡潛堋?/p>

第十一條  公共文化設(shè)施的選址，應(yīng)當(dāng)征求公眾意見(jiàn)，遵循服務(wù)人口集中、交通便利、方便群眾參與且易于疏散的原則，符合公共文化設(shè)施的功能和特點(diǎn)，并在公共文化設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中予以明確。

第十二條  任何單位和個(gè)人不得擅自拆除公共文化設(shè)施，不得擅自改變公共文化設(shè)施的功能、用途或者妨礙其正常運(yùn)行，不得侵占、挪用公共文化設(shè)施，不得將公共文化設(shè)施用于與公共文化服務(wù)無(wú)關(guān)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除公共文化設(shè)施，或者改變其功能、用途的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行重建、改建，其配置標(biāo)準(zhǔn)、建筑面積等不得降低。

第十三條  市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施資源的整合，采取多種方式，合理利用公共設(shè)施資源提供公共文化服務(wù)，并配置無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備。

第十四條  公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，配置和更新必需的服務(wù)內(nèi)容和設(shè)備。

公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)制定設(shè)施管理規(guī)定，加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)管理，確保正常使用和運(yùn)轉(zhuǎn)。

第十五條  公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)制定安全管理的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展公共文化設(shè)施及公眾活動(dòng)的安全評(píng)價(jià)，依法配備安全保護(hù)設(shè)備和人員，保障公共文化設(shè)施和公眾活動(dòng)安全。

第十六條  公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能定位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面的代表、專(zhuān)業(yè)人士和公眾參與管理，提升管理水平和服務(wù)效能。

第十七條  市文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、管理、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。

第十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的管理工作，并確定責(zé)任單位負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)工作。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心、住宅區(qū)公共圖書(shū)館和文化活動(dòng)室的管理及日常運(yùn)營(yíng)工作。

第十九條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共文化設(shè)施管理單位的考核評(píng)價(jià)，完善公共文化設(shè)施使用效能和服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)制度，將公眾對(duì)公共文化服務(wù)滿(mǎn)意度作為考核評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)工作，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

第二十條  公眾使用公共文化設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵守公共秩序和公共文化設(shè)施管理單位的管理規(guī)定。

第三章　公共文化服務(wù)供給

第二十一條  市、縣區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)和公眾文化需求，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，不斷擴(kuò)大免費(fèi)或者優(yōu)惠的公共文化服務(wù)范圍，支持開(kāi)展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及等活動(dòng)，增加公共文化服務(wù)總量，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。

第二十二條  公共文化設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和本市有關(guān)規(guī)定，免費(fèi)開(kāi)放或者免費(fèi)提供基本公共文化服務(wù)。

公共文化設(shè)施開(kāi)放收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和本市有關(guān)規(guī)定對(duì)未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人和低收入居民等免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放。

第二十三條  公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、開(kāi)放時(shí)間等進(jìn)行公示。

第二十四條  公共文化設(shè)施開(kāi)放時(shí)間應(yīng)當(dāng)與公眾的工作時(shí)間、學(xué)習(xí)時(shí)間適當(dāng)錯(cuò)開(kāi)，公休日應(yīng)當(dāng)正常開(kāi)放，并在國(guó)家法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間適當(dāng)延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間，并增設(shè)相應(yīng)的公共文化服務(wù)項(xiàng)目。

公共文化設(shè)施因維修等原因需要臨時(shí)停止開(kāi)放的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告。

第二十五條  鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的文化體育設(shè)施向公眾開(kāi)放。

第二十六條  市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將公共數(shù)字文化建設(shè)納入本級(jí)信息化建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館、數(shù)字體育館等文化資源建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)公共文化信息資源的共建共享。

第二十七條  縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立以縣區(qū)文化館、公共圖書(shū)館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心、住宅區(qū)公共圖書(shū)館和文化活動(dòng)室為服務(wù)點(diǎn)的總分館制，完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和資源調(diào)配體系，利用流動(dòng)服務(wù)車(chē)開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸。

第二十八條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)村、社區(qū)公共文化服務(wù)的供給，為村、社區(qū)開(kāi)展公共文化活動(dòng)提供支持，面向村、社區(qū)等基層開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)。

公共文化設(shè)施管理單位，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層公共文化服務(wù)工作的指導(dǎo)和幫扶。

第二十九條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人、老年人、殘疾人等群體的特點(diǎn)與需求，配備必要的設(shè)施，采取多種形式，提供便利可及的公共文化服務(wù)。

第三十條  市、縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)發(fā)掘、利用本土豐富文化資源，依托圖書(shū)館、文化館等公共文化設(shè)施和學(xué)校開(kāi)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的普及推廣，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)文化自信。

第三十一條  教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)學(xué)校利用公共文化設(shè)施開(kāi)展學(xué)生素質(zhì)教育，文化等主管部門(mén)及相關(guān)文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)予以支持，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)的社會(huì)教育功能。

鼓勵(lì)和支持開(kāi)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、重大革命題材和愛(ài)國(guó)主義影片等進(jìn)校園活動(dòng)。

第四章　保障措施

第三十二條  市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，將公共文化服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保持基本公共文化服務(wù)財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平和政府財(cái)力的增長(zhǎng)相適應(yīng)。

第三十三條  市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置并逐步增加財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)開(kāi)展公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三十四條  市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照公共文化設(shè)施的功能、任務(wù)和服務(wù)人口規(guī)模，合理設(shè)置公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和崗位，并配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站應(yīng)當(dāng)配備至少三名專(zhuān)職人員。

村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)配備至少一名財(cái)政補(bǔ)貼的專(zhuān)職或兼職人員，縣區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。

第三十五條  文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)從事公共文化服務(wù)的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等進(jìn)行培訓(xùn)。

第三十六條  市人民政府應(yīng)當(dāng)建立公共文化服務(wù)工作定期考核機(jī)制和公眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)人民政府公共文化服務(wù)工作的考核。考核和測(cè)評(píng)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，并作為對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)等的依據(jù)。

本市推動(dòng)建立公共文化服務(wù)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。

第五章　激勵(lì)與促進(jìn)

第三十七條  各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)可以采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，支持社會(huì)力量為公眾提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的公共文化服務(wù)。具體辦法由文化主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政等有關(guān)部門(mén)制定。

第三十八條  市人民政府制定并適時(shí)調(diào)整政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性意見(jiàn)和目錄，確定購(gòu)買(mǎi)的具體項(xiàng)目和內(nèi)容，并及時(shí)向社會(huì)公布。

建立由購(gòu)買(mǎi)主體、財(cái)政部門(mén)、公共文化服務(wù)對(duì)象以及第三方共同參與的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。

第三十九條  通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)按照合同約定向公眾提供公共文化服務(wù)。

第四十條  市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化科技創(chuàng)新納入本級(jí)科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，支持公共文化機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、科技企業(yè)等合作開(kāi)展研究，促進(jìn)科技成果在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用。

第四十一條  市、縣區(qū)人民政府及文化等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善公共文化服務(wù)人才引進(jìn)、培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好人才發(fā)展環(huán)境。                                             

第四十二條  文化主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、扶持、規(guī)范民間文藝團(tuán)隊(duì)健康發(fā)展，為參與公共文化服務(wù)活動(dòng)的民間文藝團(tuán)隊(duì)提供排練場(chǎng)地、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、藝術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢(xún)等支持。

第四十三條  倡導(dǎo)、鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織參與文化志愿服務(wù)活動(dòng)。

文化主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文化志愿服務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)，建立文化志愿者招募、管理評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范和促進(jìn)文化志愿服務(wù)活動(dòng)，依法保障文化志愿服務(wù)組織和志愿者的合法權(quán)益。

第四十四條  對(duì)自然人、法人和非法人組織按照國(guó)家、省和本市有關(guān)規(guī)定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公共文化服務(wù)的，依法享受稅收優(yōu)惠。

捐贈(zèng)人對(duì)于捐贈(zèng)的公共文化設(shè)施可以留名紀(jì)念。捐贈(zèng)人單獨(dú)捐贈(zèng)或者主要由捐贈(zèng)人出資建設(shè)的公共文化設(shè)施，可以由捐贈(zèng)人提出名稱(chēng)建議，文化等主管部門(mén)按照本市有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十五條  市、縣區(qū)人民政府對(duì)在公共文化服務(wù)中作出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和非法人組織，依法給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章　法律責(zé)任

第四十六條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十七條  違反本辦法規(guī)定，未履行公共文化服務(wù)保障職責(zé)的單位或個(gè)人，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。

第四十八條  公共文化設(shè)施管理單位及工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由文化等有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法依規(guī)給予處分：

（一）未按照規(guī)定配置和更新必需的服務(wù)內(nèi)容和設(shè)備的；

（二）未公示免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、開(kāi)放時(shí)間的；

（三）未按照規(guī)定免費(fèi)開(kāi)放或者免費(fèi)提供基本公共文化服務(wù)的；

（四）因管理不善造成人員傷亡或者其他經(jīng)濟(jì)損失的。

第四十九條  單位或者個(gè)人違反本辦法第十二條和第二十條之規(guī)定，破壞公共文化設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，恢復(fù)原狀，并賠償損失；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附  則

第五十條  本辦法自公布之日起施行。