近日，市政府正式出臺了《永州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實施辦法》（永政辦發(fā)[2020]27號），現(xiàn)將政策內(nèi)容解讀如下：

一、文件出臺的背景及意義

“四好農(nóng)村路”建設(shè)是習(xí)近平總書記親自提出并親自推動的重要民生工程、民心工程，是農(nóng)村公路工作的重中之重。近年來，各級各部門高度重視“四好農(nóng)村路”建設(shè)，國務(wù)院辦公廳、交通運輸部、省人民政府、省交通運輸廳已出臺了一系列文件推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)較全省而言，基礎(chǔ)較薄起步較晚，總體推進較慢，特別是在養(yǎng)護方面短板明顯，離“建管養(yǎng)運”均衡發(fā)展的目標(biāo)差距明顯。

2019年，湖南省人民政府出臺《關(guān)于高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的實施意見》（湘政發(fā)[2019]9號）明確，“各級政府應(yīng)將‘四好農(nóng)村路’建設(shè)納入‘三農(nóng)’工作統(tǒng)籌謀劃”，“各地各部門要根據(jù)職責(zé)制定相關(guān)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善規(guī)章制度”；湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》的通知（湘政辦發(fā)[2020]29號）明確，“各級相關(guān)部門要根據(jù)本實施方案制定具體措施”。根據(jù)交通強國戰(zhàn)略發(fā)展需要和部、省相關(guān)文件要求，針對永州實際，制訂了《永州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。

《實施辦法》的出臺，正式將我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)由部門行為上升到政府層面統(tǒng)籌推進，明確了2020年-2035年永州市“四好農(nóng)村路”的發(fā)展方向和工作目標(biāo)，對未來我市農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運”發(fā)展具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義，且有很強的可操作性。

二、文件起草依據(jù)和過程

（一）文件依據(jù)

1.習(xí)近平總書記對“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的重要指示和批示；

2.交通運輸部等八部委《關(guān)于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交公路發(fā)[2019]96號）；

3.湖南省人民政府《關(guān)于高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的實施意見》（湘政發(fā)[2019]9號）；

4.湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》的通知（湘政辦發(fā)[2020]29號）；

5.湖南省交通運輸工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建實施方案》的通知（湘交[2016]3號）。

（二）文件起草過程

2019-2020年，市交通運輸局多次深入各縣區(qū)調(diào)研“四好農(nóng)村路”建設(shè)。通過調(diào)研，市交通運輸局于2020年6月份完成了《實施辦法》文件起草，并于6月19日將文稿發(fā)給各縣區(qū)交通運輸局征求意見。7月14日，省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》，依據(jù)該文件有關(guān)要求，我們又對本《實施辦法》進行了相應(yīng)補充修改。7月31日，向市直有關(guān)的7個部門和各縣區(qū)、經(jīng)開區(qū)、管理區(qū)發(fā)出了征求意見函。截至8月20日，共收到7個市直單位和8個縣區(qū)政府的回復(fù)（未回復(fù)的縣區(qū)視為無意見），共提出修改建議6條，其中，對市發(fā)改委、市財政局、市郵政局和藍(lán)山縣政府提出的4條修改意見進行了采納。

三、文件主要內(nèi)容

本方案總共分為六部分。其中，第一部分“總體要求”，包括指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)，目標(biāo)任務(wù)以2020年底和2035年底兩個時間節(jié)點為時限，明確了重點任務(wù)和具體指標(biāo)。第二部分“推動建立健全內(nèi)連外通、安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系”。強化規(guī)劃引領(lǐng)，合理配備資源、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；補齊脫貧短板，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，助力地方脫貧致富；服務(wù)鄉(xiāng)村振興，解決農(nóng)村公路等級低、路網(wǎng)不完善等問題，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)好先行；提升建設(shè)品質(zhì)，確保項目質(zhì)量安全。第三部分“推動建立健全權(quán)責(zé)明晰、運作高效的農(nóng)村公路管理體系”。落實農(nóng)村公路管理主體責(zé)任，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任制度；加快農(nóng)村公路立法推進，進一步完善政策體系，強化政策引導(dǎo)和能力建設(shè)指導(dǎo)。全面推廣“路長制”管理模式，完善縣、鄉(xiāng)、村三級管理體系和權(quán)責(zé)；強化路政管理，加強農(nóng)村公路法治和執(zhí)法機構(gòu)能力建設(shè)，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境。第四部分“推動建立健全均衡發(fā)展、科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村公路養(yǎng)護體系”。補強養(yǎng)護短板，夯實養(yǎng)護責(zé)任，加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金投入；加快推進養(yǎng)護體制改革，深入開展深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點區(qū)創(chuàng)建工作；全面實行規(guī)范化養(yǎng)護，在“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“美麗農(nóng)村路”；加強信息化管理，推動新一代信息技術(shù)融合運用，提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護信息化水平。第五部分“推動建立健全暢通便捷、便民惠農(nóng)的農(nóng)村公路運營體系”。推進城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)，提升城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)水平；健全運營機制，確保農(nóng)村道路客運安全；發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)。第六部分“保障措施”，通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、監(jiān)督考核、宣傳引導(dǎo)等四個方面確保《實施辦法》順利推進、取得實效。

四、政策的特點和創(chuàng)新舉措

    本《實施辦法》充分將部、省“四好農(nóng)村路”有關(guān)政策文件與《湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》高度融合，并針對永州實際制定，具有很強的針對性和可操作性。創(chuàng)新舉措主要有以下幾方面：

一是提高推進層面。2016年以來，我市只在交通運輸系統(tǒng)內(nèi)推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)，此次出臺的《實施辦法》明確，“各級黨委、政府應(yīng)將‘四好農(nóng)村路’建設(shè)納入‘三農(nóng)’工作統(tǒng)籌謀劃，各縣區(qū)委、縣區(qū)人民政府要根據(jù)本辦法制定具體落實措施。市綜合交通運輸工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全市‘四好農(nóng)村路’建設(shè)工作”，為“四好農(nóng)村路”提供了強有力的組織保障。

二是強化資金保障。資金不足是造成我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)養(yǎng)護短板的重要原因，為強化養(yǎng)護資金保障，《實施方案》明確要強化資金保障，貫徹落實省定農(nóng)村公路日常養(yǎng)護“1053”標(biāo)準(zhǔn)（即縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年沒公里3500元），其中，進一步強調(diào)按市級不低于20%、縣級60%的分?jǐn)偙壤腥胧?、縣兩級公共財政預(yù)算。

三是列入重要考核。《實施方案》明確要將“四好農(nóng)村路”建設(shè)列入市對縣區(qū)績效考核和交通運輸綜合發(fā)展目標(biāo)考核，縣區(qū)政府要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四好農(nóng)村路”建設(shè)進行考核。

四是明確進行獎補。《實施方案》明確市級每年對“四好農(nóng)村路”各級示范縣進行獎勵，并在政策、計劃、資金等方面對“四好農(nóng)村路”示范縣予以傾斜，可有效提升各縣區(qū)發(fā)展“四好農(nóng)村路”的積極性。

五、下一步打算

    下一步，將對《實施辦法》進行宣貫，進一步推動深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，確保政策發(fā)揮實效。