YZCR-2020-01019 

永政辦發(fā)〔2020〕27號(hào)  

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

                            永州市人民政府辦公室

                              2020年12月30日  

 永州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法》的通知

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路” （建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好）建設(shè)的重要指示精神，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2019〕9號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕29號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)農(nóng)村公路的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)、綠色、安全、融合發(fā)展的管理理念，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提高農(nóng)村公路發(fā)展質(zhì)量、管養(yǎng)水平和服務(wù)能力，堅(jiān)持久久為功，一張藍(lán)圖繪到底，為全面建設(shè)現(xiàn)代化新永州提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)

到2020年底，落實(shí)縣級(jí)人民政府的農(nóng)村公路主體責(zé)任，基本建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市縣落實(shí)的管理體制，健全“四好農(nóng)村路”長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理，農(nóng)村公路路面鋪裝率達(dá)到90%，不斷深化管養(yǎng)體制改革，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，逐步提高城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平，所有具備條件的建制村100%通客車，力爭(zhēng)創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣2個(gè)以上，市級(jí)示范縣3個(gè)以上，每個(gè)縣區(qū)創(chuàng)建的農(nóng)村公路管養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)3個(gè)以上。實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)。

到2035年底，農(nóng)村交通條件和出行環(huán)境進(jìn)一步完善，運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)明顯提升，管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制全面建立，治理能力和水平顯著提高，農(nóng)村公路與村寨、自然環(huán)境更好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“美麗農(nóng)村路”，助推“美麗鄉(xiāng)村”，建成全面適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高質(zhì)量“四好農(nóng)村路”。

二、建立健全內(nèi)連外通、安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系

1.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。各縣區(qū)要合理配置資源，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。要從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高度，緊密銜接精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、村莊規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等，科學(xué)編制“四好農(nóng)村路”中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃范疇。

2.補(bǔ)齊脫貧短板。加快補(bǔ)齊農(nóng)村交通供給短板，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，因地制宜推動(dòng)農(nóng)村公路加寬改造，重點(diǎn)解決貧困地區(qū)通硬化路、通客班車等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“輸血”與“造血”相結(jié)合，助力地方脫貧致富。到2020年底，基本完成縣、鄉(xiāng)道和通行客車線路村道的安全隱患治理，確保農(nóng)村客運(yùn)線路上的危橋全部整改到位，實(shí)現(xiàn)全市25戶以及100人口以上自然村通組道路全覆蓋。

3.服務(wù)鄉(xiāng)村振興。重點(diǎn)解決農(nóng)村公路等級(jí)低、路網(wǎng)不完善等問(wèn)題，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)好先行。全力打造永州農(nóng)村公路“升級(jí)版”，加快路網(wǎng)提檔升級(jí)，推進(jìn)“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”“農(nóng)村公路+旅游”融合發(fā)展。到2020年底，全市縣道、鄉(xiāng)道、村道的等級(jí)路率分別達(dá)到99%、98%、87%，路面鋪裝率分別達(dá)到98%、94%、86%，到2035年底，全市具備條件的農(nóng)村公路等級(jí)路率和路面鋪裝率達(dá)到100%，穩(wěn)步提升縣道、鄉(xiāng)道的雙車道里程，形成以縣道為局域骨干、鄉(xiāng)村道為基礎(chǔ)的干支相連、布局合理、具有現(xiàn)代化水平的農(nóng)村公路網(wǎng)。

4.提升建設(shè)品質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與、有效監(jiān)督的工作原則。及時(shí)組織交竣工驗(yàn)收，同步建設(shè)交通安全、路肩、排水和防護(hù)設(shè)施。實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制、安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制，保障質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)能力和條件，加強(qiáng)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保建設(shè)質(zhì)量安全。執(zhí)行基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。落實(shí)“七公開”制度和“三同時(shí)”制度。全面提升工程品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)工程內(nèi)在質(zhì)量和外在品位的有機(jī)統(tǒng)一。

三、建立健全權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)作高效的農(nóng)村公路管理體系

1.落實(shí)主體責(zé)任。全面落實(shí)縣級(jí)人民政府“四好農(nóng)村路”工作的主體責(zé)任，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，對(duì)縣級(jí)人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行績(jī)效管理。

到2020年底，縣級(jí)人民政府主體責(zé)任得到落實(shí)，以公共財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制全面建立；養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)率達(dá)到100%；建制村村道管理議事機(jī)制逐步形成；農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的比例達(dá)到100%；愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%。到2035年底，建立權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)作高效的農(nóng)村公路管理體系，農(nóng)村公路治理能力得到全面提升。

2.加快立法推進(jìn)。根據(jù)《湖南省鄉(xiāng)村公路條例》、交通運(yùn)輸部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，研究制定《永州市農(nóng)村公路管理辦法》，進(jìn)一步完善政策體系，夯實(shí)職責(zé)責(zé)任，規(guī)范全市農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)行為，進(jìn)一步確保工程質(zhì)量、資金管理、安全生產(chǎn)和項(xiàng)目廉潔，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和能力建設(shè)指導(dǎo)。

3.全面實(shí)行“路長(zhǎng)制”。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路綜合管理，全面實(shí)行“路長(zhǎng)制”管理模式，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理體系和權(quán)責(zé)，按道路等級(jí)分級(jí)設(shè)置路長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)道路管護(hù)情況、道路設(shè)施完好情況、環(huán)境衛(wèi)生保潔情況、綠化養(yǎng)護(hù)情況等進(jìn)行有效監(jiān)管，指導(dǎo)、組織所轄路段路域整治工作，督促責(zé)任部門查處占用侵損行為，實(shí)現(xiàn)路域無(wú)違法違規(guī)建筑、綠色生態(tài)、舒適美觀，打造美麗公路。每年由縣級(jí)路長(zhǎng)和路長(zhǎng)辦公室牽頭，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力開展農(nóng)村公路路域環(huán)境整治?？h、鄉(xiāng)級(jí)人民政府要明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)路長(zhǎng)制運(yùn)行的日常工作，落實(shí)專職工作人員和經(jīng)費(fèi)；在各路段顯著位置設(shè)置“路長(zhǎng)制”公示牌，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

4.強(qiáng)化路政管理。建立健全“政府負(fù)責(zé)、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的管理體系，深化交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法，建立健全縣級(jí)路政保護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村公路法治和執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，實(shí)行縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的路政管理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。將農(nóng)村公路路政執(zhí)法管理作為交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法重要內(nèi)容，在農(nóng)村公路重要出入口及節(jié)點(diǎn)位置科學(xué)合理設(shè)置不停車超限檢測(cè)設(shè)備，強(qiáng)化農(nóng)村公路治超執(zhí)法，徹底整治農(nóng)村公路超限超載頑疾。完善農(nóng)村公路保護(hù)設(shè)施，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但不得影響衛(wèi)生急救和消防等應(yīng)急通行需要。加強(qiáng)農(nóng)村公路超限車輛治理，嚴(yán)肅查處違法超限運(yùn)輸及各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施等行為?？h級(jí)人民政府要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治全覆蓋、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，具備條件的農(nóng)村公路全部實(shí)現(xiàn)田路分家、路宅分家、綠化全覆蓋，全面清理路域范圍內(nèi)的雜物和非公路標(biāo)志，推進(jìn)農(nóng)村公路沿線綠化、美化，修剪、移栽遮擋安全行車視線的綠植，促進(jìn)農(nóng)村公路與沿線生態(tài)環(huán)境自然和諧。

四、建立健全均衡發(fā)展、科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系

1.補(bǔ)強(qiáng)養(yǎng)護(hù)弱項(xiàng)短板。建立對(duì)縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，建立以公共財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制。繼續(xù)執(zhí)行省級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金配套和管理力度，省安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金專項(xiàng)用于養(yǎng)護(hù)工程，不得列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、日常保養(yǎng)和人員等其他支出，優(yōu)先用于農(nóng)村公路路面大中修；用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于“1053”標(biāo)準(zhǔn)，即縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。市縣兩級(jí)政府必須確保投入到位，按照市級(jí)不低于20%、縣級(jí)60%的分?jǐn)偙壤腥牍藏?cái)政預(yù)算（其中，省政府明確省級(jí)分?jǐn)偙壤秊?/font>20%）。市、縣兩級(jí)分?jǐn)偙壤龑?shí)行與養(yǎng)護(hù)成本變化、各級(jí)自由財(cái)力等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調(diào)整比例，原則上調(diào)整年限不超過(guò)五年。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)能力建設(shè)，明確相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護(hù)工作。