一、起草背景及依據

今年3月，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于印發(fā)2021年真抓實干督查激勵措施的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕7號）文件，明確今年將參照往年模式，繼續(xù)將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入省政府2021年真抓實干督查激勵范圍。4月，省發(fā)改委下發(fā)了《關于高質量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、產業(yè)項目建設、園區(qū)發(fā)展、“雙創(chuàng)”、投資管理等真抓實干督查激勵措施的實施辦法》（湘發(fā)改辦〔2021〕302號）文件，明確將于2021年9-10月委托第三方機構對部分縣市區(qū)（每個市州推薦不少于2個縣市區(qū)）營商環(huán)境開展評價和排名，評出排名前10的縣市區(qū)作為真抓實干督查激勵候選名單，對市州只評價，不激勵，評價結果納入績效考核。具體評價體系繼續(xù)沿用去年的模式，設置惠企政策落實、開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水、獲得用氣、登記財產、政府采購、政務服務、市場監(jiān)管等20個一級指標。5月31日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動方案》（湘政辦發(fā)〔2021〕18號），明確2021年在全省范圍內開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動，提出了七大攻堅任務，著力破除影響和制約我省營商環(huán)境建設的突出問題。為全面落實全國、全省深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議精神和省優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動等一系列部署，確保今年我市在2021年度全省優(yōu)化營商環(huán)境評價中取得好成績，我局結合省營商環(huán)境評價指標體系和攻堅行動內容，起草了《永州市優(yōu)化營商環(huán)境2021年度重點工作實施方案》（征求意見稿）。

二、文件的主要內容

《永州市優(yōu)化營商環(huán)境2021年度重點工作實施方案》作為全市各級各部門2021年度抓優(yōu)化營商環(huán)境工作的指導性文件，主要包含三大塊內容。

（一）工作目標

以打造“市場化、法治化、國際化、便利化”的營商環(huán)境為目標，堅持問題導向、目標導向和結果導向，進一步聚焦市場主體關切，集中力量推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和突出問題改革，進一步打通堵點、解決痛點、消除難點，并形成長效機制，提高市場主體“獲得感”，實現全市政務服務效能穩(wěn)步提升和永州營商環(huán)境明顯改善。

（二）主要內容

緊緊圍繞優(yōu)化各類市場主體全生命周期服務，重點針對惠企政策、開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水、獲得用氣、登記財產、市場監(jiān)管等20個重要方面，對標先進地區(qū)做法，結合永州實際，進一步細化明確104項重點工作任務。

（三）工作要求

一是強化組織領導。永州市優(yōu)化營商環(huán)境2021年度重點工作在市“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組的統(tǒng)一領導下統(tǒng)籌推進。二是壓實工作責任。建立營商環(huán)境重點工作分工負責制度，形成由分管市領導負總責、牽頭單位統(tǒng)籌推進、責任單位各負其責，共同推動營商環(huán)境重點工作提升的“1+1+N”的工作機制。三是認真組織實施。各縣市區(qū)政府（管理區(qū)、經開區(qū)管委會），市直和中央、省駐永相關單位要結合工作實際，對照重點工作任務制定具體實施細則，明確責任人，拿出時間表。四是實行公開承諾。各牽頭單位和責任單位要嚴格落實各項重點工作任務，單位和單位主要負責人要簽訂《優(yōu)化營商環(huán)境公開承諾書》，接受社會公眾監(jiān)督。五是嚴格考核問責。對在全省營商環(huán)境評價中指標排名后5名的市直牽頭單位，由市政府主要領導對該市直單位主要負責同志進行約談；對指標排名后3位的市直單位，要嚴肅追究相關責任人員的責任，視情況給予相應的組織處理或紀律處分。六是加強輿論宣傳。及時梳理匯總營商環(huán)境改革創(chuàng)新中的好典型好做法，做好典型推介，形成優(yōu)化營商環(huán)境的“永州樣本”。