YZCR-2019-01006

永政辦發(fā)〔2019〕13號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直相關(guān)單位：

《永州市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府辦公室

2019年9月6日

永州市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作方案

為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）和《湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)〔2019〕23號(hào)）文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、責(zé)任分工

（一）落實(shí)執(zhí)法公示責(zé)任。

行政執(zhí)法公示是保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施。為切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，從事前、事中、事后三個(gè)階段落實(shí)行政執(zhí)法公示責(zé)任，各行政執(zhí)法部門要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式，并依法及時(shí)規(guī)范向社會(huì)公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。具體責(zé)任分工如下：

1.強(qiáng)化事前公開。統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“一件事一次辦”改革等工作；進(jìn)一步完善全市行政執(zhí)法人員信息管理，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度；全面準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)途徑和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息；編制并公開服務(wù)指南、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、執(zhí)法流程圖。〔市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、各縣區(qū)人民政府（含管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)，下同）牽頭，各行政執(zhí)法部門具體落實(shí)，2019年9月底前完成〕

2.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件、行政執(zhí)法文書，告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容；政務(wù)服務(wù)窗口，按規(guī)定統(tǒng)一著裝、佩戴標(biāo)識(shí)、規(guī)范設(shè)置崗位信息公示牌。（市司法局、市行政審批服務(wù)局、各縣區(qū)人民政府牽頭，各行政執(zhí)法部門具體落實(shí)，2019年9月底前完成）

3.加強(qiáng)事后公開。行政執(zhí)法部門要在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制；建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度。（市行政審批服務(wù)局、市司法局、各縣區(qū)人民政府牽頭，各行政執(zhí)法部門具體落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)）

（二）落實(shí)執(zhí)法全過程記錄責(zé)任。

行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法活動(dòng)合法有效的重要保證。行政執(zhí)法部門要通過文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，具體責(zé)任分工如下：

1.以實(shí)際定試點(diǎn)。對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，首先推行全程音像記錄試點(diǎn)。根據(jù)我市行政執(zhí)法工作實(shí)際，擬選定市城市管理和綜合執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市文化旅游廣電體育局作為此項(xiàng)工作的試點(diǎn)單位。試點(diǎn)單位應(yīng)配備必要的音像記錄設(shè)備，出臺(tái)配套的制度，明確音像記錄范圍、使用規(guī)范、記錄要素、儲(chǔ)存應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。（市司法局、市財(cái)政局牽頭，市城管執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文旅廣體局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2019年底前完成）

2.以抽查促完善。不定期開展行政執(zhí)法抽查，著重查看文字記錄、音像記錄、案卷檔案、信息調(diào)閱臺(tái)賬等相關(guān)資料，抽查結(jié)果應(yīng)用于法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系、法治建設(shè)督察和年度績(jī)效考核指標(biāo)體系。（市司法局、各縣區(qū)人民政府牽頭，各行政執(zhí)法部門具體落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)）

3.以典型樹先進(jìn)。開展行政執(zhí)法案卷示范單位評(píng)選工作，從文字記錄、音像記錄、案卷歸檔等方面綜合評(píng)比，評(píng)選行政執(zhí)法文書格式規(guī)范、執(zhí)法用語(yǔ)文明、決定說理充分、法律適用精準(zhǔn)、案卷管理完備的行政執(zhí)法單位作為全市行政執(zhí)法案卷示范單位，充分發(fā)揮先進(jìn)模范的引領(lǐng)作用，推動(dòng)行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)范化。（市司法局、各縣區(qū)人民政府牽頭，各行政執(zhí)法部門具體落實(shí)，2019年12月底前完成）

（三）落實(shí)重大行政執(zhí)法法制審核責(zé)任。

行政執(zhí)法部門作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。具體責(zé)任分工如下：

1.明確法制審核機(jī)構(gòu)。各行政執(zhí)法部門要明確法制審核的具體工作機(jī)構(gòu)，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。配強(qiáng)法制審核崗位工作力量，法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。各行政執(zhí)部門在確定其法制審核人員后一個(gè)月內(nèi)，將法制審核人員信息報(bào)同級(jí)司法行政部門備案。探索建立健全系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，充分實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享，解決基層法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足、分布不均衡的問題。（市司法局、市委編辦、各縣區(qū)人民政府牽頭，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)落實(shí)，2019年9月底前完成。）

2.明確法制審核的范圍、內(nèi)容。各行政執(zhí)法部門要按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實(shí)際，明確本部門納入法制審核的重大執(zhí)法決定事項(xiàng)范圍，制定本部門重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。市級(jí)各行政執(zhí)法部門要在2019年10月底前制定本部門重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確重大執(zhí)法決定事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)縣級(jí)行政執(zhí)法部門在2019年12月底前完成重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單的編制工作。法制審核機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格審核行政執(zhí)法的主體、程序、案件事實(shí)、證據(jù)、適用法律等是否合法、充分、適當(dāng)。（市司法局、各縣區(qū)人民政府牽頭，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)）

3.明確法制審核程序。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合本部門實(shí)際，制定本單位重大執(zhí)法決定法制審核工作程序，并將有關(guān)制度程序報(bào)同級(jí)司法行政部門備案。（各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)落實(shí)，2019年9月底前完成）

4.明確法制審核責(zé)任。行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門作出的行政執(zhí)法決定的合法性、合理性負(fù)責(zé)。各行政執(zhí)法部門要明確法制審核機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任，嚴(yán)肅責(zé)任追究。法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)審核意見不一致時(shí)，行政執(zhí)法部門要根據(jù)自身實(shí)際建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。（各級(jí)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)）

（四）落實(shí)信息化建設(shè)責(zé)任。

執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，可以有效整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，為行政執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化的法治永州建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體責(zé)任分工如下：

1.完善信息化平臺(tái)建設(shè)。全省統(tǒng)一建立行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺(tái)，市、縣區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺(tái)要依托智慧永州信息系統(tǒng)和華為永州云平臺(tái)完善全市行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機(jī)制。結(jié)合我市“一件事一次辦”“雙隨機(jī)、一公開”等平臺(tái)信息，實(shí)現(xiàn)橫向統(tǒng)籌。（市司法局、市行政審批服務(wù)局、各縣區(qū)人民政府牽頭，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)落實(shí)，2019年12月底前）

2.推進(jìn)信息共享。市級(jí)行政執(zhí)法部門要充分利用已有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，建立健全本系統(tǒng)統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，全市要加快推進(jìn)跨縣區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。藍(lán)山縣作為我省相對(duì)集中行政審批權(quán)試點(diǎn)縣，藍(lán)山縣人民政府要建立健全適用于本縣的行政執(zhí)法信息平臺(tái)。（市行政審批服務(wù)局、市司法局、各縣區(qū)人民政府牽頭，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)）

3.強(qiáng)化智能應(yīng)用。各行政執(zhí)法部門要積極推進(jìn)人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實(shí)踐中的運(yùn)用，積極配合研究開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用。（各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)）

二、實(shí)施步驟

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段（2019年9月）。

制訂全市貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”工作方案，將“三項(xiàng)制度”的宣傳納入普法宣傳內(nèi)容，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行全面宣傳、部署、培訓(xùn)。各縣區(qū)人民政府、市直各行政執(zhí)法部門要根據(jù)本方案及時(shí)制定符合本地本部門全面推行“三項(xiàng)制度”的工作方案；組織“三項(xiàng)制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)；開展“三項(xiàng)制度”專題宣傳活動(dòng)。

第二階段：全面實(shí)施階段（2019年10月-2019年11月）。

各單位要嚴(yán)格按照“三項(xiàng)制度”責(zé)任分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中力量推動(dòng)我市行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明開展，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)按質(zhì)完成。

第三階段：總結(jié)提高、持續(xù)推進(jìn)階段（2019年12月）。

各縣區(qū)人民政府、市直各行政執(zhí)法部門對(duì)照“三項(xiàng)制度”各項(xiàng)要求，形成年度依法行政工作總結(jié)報(bào)告，報(bào)市依法治市委員會(huì)辦公室，并做好各項(xiàng)迎檢工作。要把工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法固化常態(tài)化，持續(xù)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”的貫徹實(shí)施。

三、保障措施

（一）組織保障。為落實(shí)主要負(fù)責(zé)同志作為全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人的要求，成立由市長(zhǎng)擔(dān)任召集人的永州市全面推行“三項(xiàng)制度”工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期聽取有關(guān)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市司法局，由市司法局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。各縣區(qū)人民政府要建立全面推行“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決全面推行“三項(xiàng)制度”工作中的重大問題。

（二）經(jīng)費(fèi)保障。為保障各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，財(cái)政部門要保障該項(xiàng)工作的配套經(jīng)費(fèi)投入落到實(shí)處。各行政執(zhí)法部門要保障執(zhí)法人員待遇，落實(shí)基層執(zhí)法人員工資及撫恤等政策，建立和實(shí)施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險(xiǎn)制度，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性。

（三）成果運(yùn)用。市直有關(guān)部門要把“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，列入2019年法治建設(shè)督察、全面深化改革以及年度績(jī)效的重點(diǎn)工作。2019年10月底前，市司法局要研究制定相關(guān)配套制度，明確全面推行“三項(xiàng)制度”工作的具體標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)配套制度報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

各縣區(qū)人民政府、市直各行政執(zhí)法部門要于2019年10月底前制定本地、本部門全面推行“三項(xiàng)制度”的實(shí)施方案，并報(bào)市司法局備案。各行政執(zhí)法部門要按照其制定的“三項(xiàng)制度”工作方案嚴(yán)格執(zhí)行，務(wù)求層層壓實(shí)責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任。市司法局要加強(qiáng)對(duì)全市全面推行“三項(xiàng)制度”的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估，重要情況及時(shí)報(bào)告市人民政府。

附件：永州市全面推行“三項(xiàng)制度”工作聯(lián)席會(huì)議成員名單